广州市城乡居民社会养老保险试行办法

广州市人民政府办公厅 关于印发广州市城乡居民社会养老保险 试行办法的通知 穗府办201234 号 各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 广州市城乡居民社会养老保险试行办 法已经市人民政府同意，现 印发给你们，请认真执行。执行中遇到问题，请径向市人力资源和社会 保障局反映。 广州市人民政府办公厅 二一二年八月八日 广州市城乡居民社会养老保险试行办法 第一条 为进一步完善我市 统筹城乡的社会养老保险制度体系， 实现城乡居民老有所养的社会建设目标，根据中华人民共和国社会保 险法、 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发 200932 号) 、国务院关于开展城 镇居民社会养老保险试点的指导意见 (国 发 201118 号) 、省政府印发广东省新型农村社会养老保险试点实 施办法的通知(粤府 2009124 号) 和印发广东省城镇居民社会养老保 险试点实施办法的通知(粤府2011 127 号)等规定，结合本市实际，制 定本办法。 第二条 具有本市户籍，年满 16 周岁 (不含在校学生，下同)、不符 合城镇企业职工基本养老保险参保条件的、未享受城镇企业职工基本 2 养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇，也未按有关规定继续缴 纳或一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的非从业城乡居民，可 按本办法在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。 按本办法参加社会养老保险的城乡居民 简称参保人。参保人不能同 时按本办法和其他社会养老保险办法参保。已在机关事业单位、社会 团体、企业、个体工商户和其他经济组织就业的人员，应按规定参加城 镇企业职工基本养老保险。 第三条 城乡居民社会养老保险实行社会 统筹与个人账户相结合， 基金实行全市统筹管理。 第四条 市、区(县级市) 人民政府应保障城乡居民社会养老保险待 遇的给付。 第五条 市、区(县级市) 人力资源和社会保障部门和街道办事处(镇 人民政府)负责城乡居民社会养老保险的组织和实施。 市财政部门负责城乡居民社会养老保 险基金财政专户的核算与管 理工作，市、区(县级 市)财政部门负责政府资助资金的安排和拨付工作。 市民政部门、残联做好特困群体参保 资助、身份认证和待遇申领等 的配合、协助工作。市民政殡葬管理部门应及时提供参保人当月死亡 数据信息。 市公安机关负责定期提供参保人的出生、死亡等 户籍变动信息及做 好其他配合、协助工作。 市审计部门依法对城乡居民社会养老保 险基金的收支、管理情况进 行审计监督。 市社会保险基金监督委员会依法对城 乡居民社会养老保险基金实 行监督。 第六条 本办法规定的社会养老保险费 的征收，由社会保险经办机 构负责组织实施。 第七条 城乡居民社会养老保险费、养老保 险待遇的税、费按国家、 3 省和市的有关规定执行。 第八条 城乡居民社会养老保险基金来源： (一 )参保人 缴纳的社会养老保险费； (二 )参保人所在集体经济组织对参保人的补助； (三 )政府 补贴； (四 )基金的 银行存款利息、基金收益； (五 )社会捐助； (六 )其他收入。 第九条 筹集社会养老保险费的标准和 办法。 (一 )参保人每月 缴纳社会养老保险费的标准分为七档，参保人选择 其中一档缴费：第一档 10 元、第二档 30 元、第三档 50 元、第四档 70 元、第五档 90 元、第六档 110 元、第七档 130 元。 (二 )参保人所在集体经济组织根据经济能力选择以下七档标准中的 一档，对参保人缴费给予补助：第一档 5 元、第二档 10 元、第三档 20 元、第四档 30 元、第五档 40 元、第六档 50 元、第七档 60 元。具体补 助标准由集体经济组织与参保人协商并经村民大会或村民代表大会确 定。 参保人所在集体经济组织无经济能力并 经村民大会或村民代表大 会讨论决定的，可不对参保人缴费给予补助。 (三 )市、区( 县级市)人民政府根据以下情况分别对参保人给予补贴： 1根据参保人个人缴费档次，每月按如下 标准予以对应补贴：第一 档 15 元、第二档 35 元、第三档 50 元、第四档 60 元、第五档 70 元、第 六档 75 元、第七档 80 元。 2根据集体经济组织补助档次，每月按如下 标准予以对应补贴：第 一档 5 元、第二档 10 元、第三档 20 元、第四档 25 元、第五档 30 元、 第六档 35 元、第七档 40 元。 3政府对参保人个人缴费、集体经济组织补 助的补贴最长年限为 15 年。 4 政府对被征地农民参保的政府补贴资 金从国有土地使用权出让收 入中安排。 (四 )没有集体 经济组织或集体经济组织未给予补助的参保人，可参 照集体经济组织补助标准缴纳集体经济组织的补助费用，同样享受政 府对集体经济组织补助对应的补贴。 (五 )根据国家和省有关规定，结合我市经济社会发展和城乡居民收 入水平等情况，参保人缴费、集体经济组织补助和政府补贴的标准今 后可适时进行调整，具体标准由市人力资源和社会保障部门会同市财 政部门提出意见，报市人民政府批准后调整。 第十条 对于 2010 年 11 月后征地的，征地主体 应为符合纳入养老 保障范围的被征地农民(含“农转居”人员)，按本办法第五档缴费标准、 将参保人个人缴纳 15 年养老保险费所需资金一次性预存入“收缴被征 地农民社会保障资金过渡户”，用于支付参保人参加本 办法养老保险个 人缴费的费用。征地主体应单列计提被征地农民养老保障资金，并列 入征地成本。 被征地农民使用预存的养老保障资金按本 办法参保，相应的政府补 贴在参保缴费到账后及时拨付到位。其中，征收我市“农转居” 人员土地 的，征地主体的预存资金和对应的政府补贴资金应一次性预存入“收缴 被征地农民社会保障资金过渡户”，用于参加我市 “农转居”人员基本养 老保险，但不再享受“农转居” 人员基本养老保 险办法的政府资助。 第十一条 对于本办法实施时已领取原我市新型 农村社会养老保 险养老金的参保人，在本办法实施后 2 年内可一次性提高原已缴纳的 社会保险费及集体经济组织补助标准；最高上限为本办法规定的最高 档次，政府根据其提高的档次予以相应的补贴补差。 被征地农民可使用预存的养老保障资 金一次性提高其原已缴纳的 社会保险费及集体经济补助标准，最高上限为本办法规定的最高档次； 未享受政府补贴的部分，相应的政府补贴在其差额补缴到账后及时拨 付到位。 5 第十二条 “五保” 对象、重度残疾人、精神和智力残疾人、在享受 最低生活保障或低收入困难待遇期间的人员，由其户籍所在区(县级市)人 民政府对其参保缴费的个人缴费部分按本办法第一档标准进行资助。 退伍军人参加城乡居民社会养老保险 ，如果其服役期间未参加军人 养老保险的，其军龄视同城乡居民社会养老保险参保年限；服役期间参 加了军人养老保险的，军人养老保险的缴费年限合并计算，保费计入 城乡居民社会养老保险的个人账户，并按城乡居民社会养老保险规定 继续缴费。 第十三条 参保人所在集体经济组织负责 到所在地社会保险经办 机构或所属街道(镇)公共服务机构为参保人办理参保登记、待遇申领、 资格确认(含生存认证) 等手续；没有集体经济组织的参保人应到户籍所 在地或本市居住地街道(镇) 公共服务机构办理上述手续。 第十四条 社会养老保险费原则上按月 缴纳，经济条件许可的也可 提前预缴若干年(不超过距离领取待遇年龄年限)的社会养老保险费。 第十五条 参保人参加社会养老保险 后，如发现有不符合本办法参 保资格的，退回其个人缴费和集体经济组织补助部分，政府补贴部分 转入地方统筹准备金。对于已领取养老金的人员，社会保险经办机构 应立即停发其养老保险待遇，并由社会保险行政部门责令退回已发放 的养老金待遇，构成骗保行为的，依据中华人民共和国社会保险法 的规定予以处罚。 第十六条 以参保人本人公民身份号 码作为其社会保障号码，由社 会保险经办机构按社会保障号码为参保人建立养老保险个人账户。 参保人缴费、集体经济组织补助和政府 补贴及其他来源的缴费资助， 全部记入个人账户。 第十七条 个人账户储存额每年参考中国人民 银行公布的金融机 构人民币 1 年期存款利率计息。 第十八条 本办法的养老金由基础养老金和个人 账户养老金构成， 支付终身。 6 基础养老金由财政出资建立，标准为 每人每月 130 元。缴费年限超 过 15 年的，每超 1 年，每月加发基础养老金 6 元。 个人账户养老金的月计发标准为参保人个人 账户储存额(含利息)除 以参保人领取养老金时年龄对应的计发月数，计发月数参照国务院关 于完善企业职工基本养老保险制度的决定(国发200538 号)的有关规 定执行(详见 附件) 。 第十九条 年满 60 周岁，并符合以下情形之一的参保人，可申 请 领取养老金。养老金从参保人申请的次月起按月发放： (一 )本办 法实施时(含当月，下同)，已年满 60 周岁的参保人，可直 接按月领取基础养老金，也可选择一次性趸缴不超过 15 年的养老保险 费后享受养老金待遇。 (二 )本办 法实施时，距领取养老金的年龄不足 15 年的参保人，应按 月缴费至年满 60 周岁，按月缴费期间中断缴费的(期间参加城镇企业 职工基本养老保险、我市“农转居” 人员基本养老保 险的，不视为中断缴 费) ，应进行补缴后再享受养老金待遇。 参保人在参保期间可选择一次性趸缴 从本办法实施时至其领取养 老金年龄不足 15 年所差年限的养老保险费。 (三 )本办 法实施时，距领取养老金的年龄超过 15 年(含 15 年)的参 保人，应按月缴费，累计缴费年限不少于 15 年；不满 15 年的，可一次 性补缴剩余不足年限的养老保险费后，享受养老金待遇。 第二十条 参保人年满 60 周岁，不符合 领取养老金缴费年限条件 的，只能按月领取个人账户养老金，不享受基础养老金。 第二十一条 参保人以预缴、趸缴方式 缴纳养老保险费的，享受相 应的政府补贴。 除本办法实施时年满 45 周岁以上的参保人，在本 办法实施后 2 年 内对其应缴未缴的缴费年限进行补缴，可享受相应的政府补贴外，参 保人以补缴方式缴纳应缴未缴养老保险费的，不享受政府补贴。 第二十二条 养老保险个人账户不得提前支取。参保人在达到 领取 7 养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件 时，按照规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国 籍的，可在其离境时或离境后书面申请终止养老保险关系。社会保险 经办机构收到申请后，应书面告知其保留个人账户的权利以及终止养 老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其养老保险关系，参保人 个人账户储存额(及其利息) ，除政府补贴外，一次性支付给参保人，政 府补贴(及其利息 )转 入养老保险地方统筹准备金。 参保人在领取养老金后出国(境) 定居的，可继续领取养老金。 参保人在领取养老金前死亡的，应终 止养老保险关系，参保人个人 账户储存额(及其利息) ，除政府补贴外，一次性依法继承，政府补贴( 及 其利息)转 入养老保险地方统筹准备金。 参保人在领取养老金后死亡的，个人 账户储存额的余额(及其利息)， 除政府补贴(及其利息) 的余额外，可一次性依法继承，政府补贴( 及其 利息)的余 额转入地方统筹准备金。 参保人在领取养老金后死亡的，按 2600 元的标准向其法定继承人 一次性支付丧葬抚恤费。 第二十三条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑 罚的，服刑期 间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年 限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓 刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费。参保人因涉嫌犯罪被通缉或 在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳；如果被无罪释放或在法院判决 前被释放的，可趸缴被通缉或羁押期间的养老保险费。 领取养老金的人员，被判处拘役、有期徒刑及以上刑 罚的，服刑期 间停发养老金；服刑期满后，养老金按服刑前的标准继续发放。被判处 管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可继续发放养老金。因涉 嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老金暂停发放；如果法院判其无罪， 被通缉或羁押期间的养老金予以补发。 第二十四条 本办法实施前，已参加本市新型 农村社会养老保险和 8 城镇老年居民养老保险的参保人，与本办法规定的城乡居民社会养老 保险制度的衔接时间从 2012 年 7 月 1 日起计算，其养老保险关系分别 按以下情况处理： (一 )已按照 印发广州市新型农村社会养老保险实施办法的通知 (穗府办201080 号)的规定，参加了新型农村社会养老保险的参保人， 正在缴费的，按本办法继续参加养老保险，其原缴费年限、个人账户储 存额累计计算，按本办法规定享受相应的养老保险待遇；正在领取养老 金的，继续享受相应的养老保险待遇，其中，缴费年限累计超过 15 年 的，按本办法第十八条第二款的规定重新核定基础养老金。 (二 )已按照 印发广州市城镇老年居民养老保险试行办法的通知 (穗府办200848 号)的规定，参加了城镇老年居民养老保险办法的参 保人，其养老保险关系按以下办法处理： 1一次性缴纳了其参加城镇老年居民养老保 险时距 75 周岁的年限 (距 75 周岁 不足 3 年或已年满 75 周岁以上的按 3 年计算)对应的养老 保险费的参保人，可继续按照每月 450 元的标准享受养老金，今后参 与本办法的养老金调整，并按本办法享受丧葬抚恤费。 2按年缴纳养老保险费的参保人，根据其参加城 镇老年居民养老 保险时距 75 周岁的年限(距 75 周岁不足 3 年或已年满 75 周岁以上的 按 3 年计算)，可继续按照每月 225 元的缴费标准逐年缴纳养老保险费， 享受每月 450 元的养老金，今后参与本办法的养老金调整，并按本办 法享受丧葬抚恤费。 3符合原规定免予缴费的孤寡老人、在享受最低生活保障或低收 入困难待遇期间的人员继续免予缴费，按照每月 450 元的标准享受养 老金，今后参与本办法的养老金调整，并按本办法享受丧葬抚恤费。 4参保人也可选择按本办法规定一次性 趸缴不超过 15 年的社会养 老保险费后，按本办法计发养老保险待遇，原城镇老年居民养老保险 个人账户余额(含利息) 退回给参保人。参保人选择按本办法参保后，不 得再次变更。 9 第二十五条 本办法实施时，男年满 60 周岁、女年满 55 周岁，拥 有本市户籍满 10 年，未享受定期养老待遇(含其他相关定期待遇)的城 镇户籍老年居民(按有关规定继续缴纳养老保险费和由社会福利机构 收养的政府供养人员除外)，在本办法实施后 1 年内可选择按本办法第 二十四条第(二) 项的方式 缴费并享受养老保险待遇。 第二十六条 按本办法第十九条第(二 )项缴费的本市城镇户籍女性 居民，其享受养老保险待遇的年龄条件为： (一 )本办 法实施时年满 54 周岁，按规定缴费至年满 56 周岁，可领 取养老金； (二 )本办 法实施时年满 53 周岁，按规定缴费至年满 57 周岁，可领 取养老金； (三 )本办 法实施时年满 52 周岁，按规定缴费至年满 58 周岁，可领 取养老金； (四 )本办 法实施时年满 51 周岁，按规定缴费至年满 59 周岁，可领 取养老金。 第二十七条 建立地方统筹准备金，主要用于参保人个人 账户资金 支付完毕后的不足、养老保险待遇的调整和丧葬抚恤费的支出。 地方统筹准备金由市人民政府按上年度城 乡居民社会养老保险费 征集总额(含政府补贴) 的 5%建立，并在当年 4 月底前划入城乡居民社 会养老保险地方统筹准备金财政专户。当地方统筹准备金积累额达到 上年度养老保险费征集总额的 20%时，当年可不再注入资金。 本市原新型农村社会养老保险的地方 统筹准备金并入本办法的地 方统筹准备金。 第二十八条 本市“五保” 对象、重度残疾人、精神和智力残疾人、 在享受最低生活保障或低收入困难待遇期间人员的基础养老金在其申 请社会救济或计算最低生活保障补助金额时不计入其家庭收入。 本市城镇户籍的“五保” 对象、重度残疾人、精神和智力残疾人、在 享受最低生活保障或低收入困难待遇期间的人员，按本办法参保缴费、 10 并满足本办法领取养老金条件的，如每月领取的养老金低于以下标准 的，按对应标准补足，所需资金从地方统筹准备金中支出： (一 )本办 法实施后的第 1 年内，符合领取养老金条件的，养老金标 准为 400 元； (二 )本办 法实施后的第 2 年内，符合领取养老金条件的，养老金标 准为 350 元； (三 )本办 法实施后的第 3 年内，符合领取养老金条件的，养老金标 准为 300 元； (四 )本办 法实施后的第 4 年内，符合领取养老金条件的，养老金标 准为 250 元。 第二十九条 政府补贴、基础养老金、地方 统筹准备金所需的资金， 由市、区( 县级市) 两级财 政负担，具体办法由市财政部门会同市人力资 源和社会保障部门另行制定。 第三十条 养老金由社会保险经办机构以 货币形式按月足额实行 社会化发放。每年 6 月底前，社会保险经办机构应对按月领取养老金 (含 领 取基 础养老金或个人账户养老金) 的人员进行资格确认，相关单 位、组织和个人应予以积极配合。 参保人依法宣告失踪、死亡或有其他不再符合 领取养老金条件情形 的，应暂停发放养老金。经证实符合领取资格者，再予以补发。 第三十一条 养老保险待遇的保障水平根据本市 经济发展、物价变 动和地方统筹准备金的情况适时调整。具体调整方案由市人力资源和 社会保障部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准。 第三十二条 参保人曾按城镇企业职 工基本养老保险办法参保缴 费的，在国家、省出台城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等 其他养老保险制度的衔接办法之前，其养老保险关系及待遇分别按以 下情况处理： (一 )参加了城 镇企业职工基本养老保险、达到按月领取养老金条件 的，按本办法建立的个人账户储存额转入城镇企业职工基本养老保险 11 个人账户，缴费年限不合并计算，按城镇企业职工基本养老保险的缴 费年限及办法计发养老金。 (二 )参加了城 镇企业职工基本养老保险，未达到按月领取养老金条 件的，可将在城镇企业职工基本养老保险一次性领取的个人账户储存 额转入按本办法建立的个人账户，缴费年限合并计算，并按本办法规 定计发养老金。 第三十三条 参保人所在集体经济组织实 施“村委会改社区居委会” 、参保人“农转居”后，按本办法正在参保缴费的人员，可继续参加本办 法的养老保险，也可选择转为参加我市“农转居” 人员基本养老保险，具 体由村民大会或村民代表大会决定。已按本办法享受了政府补贴的， 不再享受“农转居” 人 员基本养老保险办法的政府 资助。已按本办法享 受了养老金的人员，继续按本办法执行，不再转入“农转居” 人员基本养 老保险。 在国家、省出台城乡居民社会养老保 险与城镇企业职工基本养老保 险等其他养老保险制度的衔接办法之前，对于由本办法转为按照“农转 居”人员基本养老保 险办 法参保的参保人，其 缴费年限与参加“ 农转居” 人员基本养老保险的缴费年限累计计算，个人账户储存额合并计算。 在按“农转 居” 人