全面践行科学发展观,要以加强法制建设作保障

全面践行科学发展观，要以加强法制建设作保障 杭州市法制办复应诉议处 陈永明 科学发展与加强法制，是当代中国的两大主题。 科学发展观集科学性、应对性和教育性于一体，是以胡锦涛为总 书记的党中央对以往社会发展与经济建设政策进行总结和反思后，提 出的可以长期指导我国社会主义现代化建设实践包括法制建设实践 的科学的指导方针。科学发展观的丰富内涵与现代法治精神相契合。 当前，我们 在学习实践科学发展观活动中，应正确认识科学发展观与 法制建设的关系，一方面，科学发展观是指导社会主义法制建设的重 要科学理论；另方面，科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面 协调可持续的发展、实现“ 五个统筹”、建设和谐社会等目标与原则， 必须通过加强法制建设来实现。因此，我们应深入研究和准确把握科 学发展观的精神实质及其指导作用，在法制建设的实践中，坚持做到 “三个坚持”“ 三个转变” ，即在出发点和落脚点上，要坚持以人为本， 实现从权力本位向权利本位的转变；在思维方式上，要坚持可持续发 展，实现从人 类中心主义向生态中心主义转变；在体制体系上，要坚 持协调发展， 实现从不同步、不协调向同步协调的转变。 一、坚 持以人为本的发展观是法制建设必须坚持的最高价值和 基本精神 坚持以人为本、促进人的全面发展的科学发展观，是马克思主义 价值观的基本取向和核心理念，是我们党领导社会主义革命、建设和 2 改革历史经验的科学总结，表明我们党对人类社会发展规律、社会主 义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。首先，科 学发展观必须是以人为本的发展观，因为人的发展是经济社会发展的 本质，人是经济与社会发展的终极目的，人是社会经济发展的根本动 力，人的发展是经济发展的重要标志。其次，坚持以人为本，是科学发 展观的核心内容。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的 全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，围绕人们的生存 和发展的需要，提供充足的物质文化产品、服务和制度保障，围绕人 的全面发展，推动经济和社会的全面发展，达到构建和谐社会的目标。 因此，坚持以人为本的发展观，是社会主义法制建设必须坚持的最高 价值和基本精神。我国法制建设追求和实现的所有价值目标都是围绕 这一最高的价值要求和取向展开的。 人类政治文明从人治走向法治，并不仅仅是法律数量的增加和 法律功能的扩展，也不仅仅体现在全社会对法律权威的崇尚，最根本 表现就是法律价值的转换和创新，即法律对人的主体性、人的人格尊 严和自由权利的确认和保障。以人为本的新发展观为我国法制建设中 法律的价值转换和创新奠定了理论基础。由于我国经历长达千年的封 建专制统治， “权力本位”、 “官本位”思想的影响无处不在，权力处于支 配地位，几乎包揽了社会的一切。而权利大多处于弱小的被支配的地 位。现代法治国家最根本的要求就是对权力的限制和对权利的维护。 改革开放以来，我国人权入宪、确定罪刑法定、无罪推定以及公私财 产平等保护原则等都是权利本位在我国当今法制建设中的具体表现。 3 依法治国过程中坚持以人为本，是我国社会主义法律发展的理论创新 和制度创新。坚持以人为本，是我国法律发展模式真正变革的价值导 向，是法律制度创新的标志，它将引导我国法制建设进入一个新的阶 段。 二、科学发展观对加强法制建设提出了更高的要求 科学发展观要求我们在发展过程中更加注重统筹兼顾，做到城乡 协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统 筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建 筑相协调，推 进经济、政治、文化、社会建 设 的各个环节、各个方面相 协调。而多年来，我们 在发展上基本上走的是“ 高开采、大生产、低利 用、高排放” 的粗放式工业化道路和大量消费 、大量 废弃的消费模式， 经济增长是以生态环境成本为代价。随着 GDP 表面上的增长， 环境 污染日趋严重，生态退化日趋普遍，资源越来越枯竭，公众健康和生 态福利受损害，最终出现资源难以为继、环境不堪重负的恶性循环现 象。为了扭 转这种局面，我们必须坚持可持续发展的理念。统筹兼顾 正是科学发展观的根本着眼点。法律是各种利益关系的调节器，在统 筹发展的过程中充分运用法律手段，建立协调发展的机制，是促进全 面发展的重要保障。与此同时，科学发展观“ 五个统筹”的提出对我国 法制建设提出了新要求。新的发展观把促进全面发展、促进社会公平 正义放到更加重要的位置，这将导致我国法制建设包括立法重点要做 新的调整， 这种调整，在有些方面是局部的，而在若干领域，则是全方 位的。例如，我们杭州要建设与世界名城相媲美的生活品质之城，就 4 要通过制定一系列的地方法规规章依法保障民主和民生，保障农民及 农民工的合法权益，取消旧体制对新杭州人的限制和不合理的法律义 务，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；完善宏观调控体 系，形成区域经济协调发展的机制；健全就业、收入分配和社会保障 方面的法律制度。又如，通过立法正确处理人与自然的关系，保持人 与自然的和谐发展，建立经济社会可持续发展的机制。目前，我国在 环境保护方面已初步建立起了较完整的法规体系，但在生态立法方面 迄今还是空白，而科学发展观的提出，必将直接推动生态立法的进程。 再如，统筹国内发展和对外开放的要求，一方面我们要适应经济全球 化的新形势，积极参与经济全球化，使我国的法律更加开放并与国际 接轨；另一方面，又要从我国现阶段国内发展的实际水平和特点出发， 使我国的法律真正成为促进国内经济发展的制度保障，成为协调国内 发展和对外开放的平衡器。因此，我们只有进一步发挥和强化法律的 统筹协调功能，通过法律在社会调控、资源分配、解决纠纷等方面的 作用，协调经济社会和人的全面发展，才能最终落实依法治国基本方 略和实现和谐社会。 三、科学发展观进一步凸显了法制建设的地位和作用 作为科学发展观的本质和灵魂的“以人为本” ，具体地讲就是以公 民的权利为本。所以，以人为本在法律上的表现，就是强调对公民各 种具体法律权利的高度关怀。作为法律的维护者和执行者，司法机关、 法制机构对保障和促进人的发展起着十分重大的作用。它通过法律用 自身特有的功能和方式保护公民生命财产的安全，维护公民的正常社 5 会、家庭关系，制约公共权力维护公民合法权益，救助保护弱势群体， 稳定公民在经济社会生活中的基本行为，最终帮助人们实现人的全面 发展。同时，它通 过对实施侵害行为的侵权者给予惩处，对国家机关 及其工作人员进行法律监督，对滥用职权、失职渎职、贪污腐败者给 予法律制裁，从而对公民进行司法救济、行政救济。正是在这个意义 上讲，坚持以人为本的科学发展观，将使法制的地位和作用得到进一 步凸显。法制是定纷止争、解决纠纷、化解矛盾、调节利益冲突、实现 社会和谐的特殊事业，要构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活 力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，实现经济社会和人的 全面发展，法制的地位作用显然不可替代。 四、践行科学发展观，相关法律制度要配套 传统的对法律和法学的狭隘理解，无益于法学的发展和法制建 设。只有具备正确的、科学的发展观，并 紧密结合经济和社会的发展 实际，才能使法学研究能够更好地反映制度发展变化的需要，使法律 制度能够更好地为经济和社会的发展服务。 科学发展观要求社会保障方面的法制建设尤其要加强。社会法学 应体现对社会和经济的双重关注，做到在发展经济的同时，保障弱势 群体的权益。我们要重视对政治权利、经济权利、文化权利、社会权利 和诉讼权利实现中的弱势群体的利益保护，并从司法、行政、社会等 多层面构建法律保障的机制。我们还应根据科学发展观的精神与原则， 通过对城乡二元经济结构形成的根源和表现的分析，尽快制定诸如农 业现代化促进法、小城镇法、就业法等与城乡居民分别相适应的社会 6 保障法律，建立覆盖全社会的社会保障制度，缩小城乡差距，最终达 到城乡协调发展。 科学发展观尊重人与自然的关系，其目标在于建立个人与社会、 经济与生态之间和谐发展的秩序，因而，环境资源法制建设中，科学 发展观也有要求。这方面，发达国家有循环经济立法的成功经验，我 们可以采取借鉴的方法完善我国的环境法制建设。我们还应该通过对 地方立法可持续发展影响评估制度的研究，提出可持续发展指导地方 立法的总体构想，并在经济领域、社会领域、环境领域和相互之间的 关联度上，设计相应的评估体系。应该指出，在目前的环境保护立法 中，存在着种种误区，诸如重资源的开发和利用、轻资源价值的提升； 重产品生产者的责任、轻消费者的责任；重国家的责任、轻社会其他 各界的责任，重城市环境的治理、轻农村环境的保护等情况，必须及 时得到扭转。因此，在社会主体权利义务相一致的平台上，对经济发 展与生态平衡进行整体的把握，健全符合科学发展观的环境资源法律 体系。 应当说，在我国过去的法律制度中，对经济和社会发展问题的关 注较少。历史经验表明：当我们普遍不重视发