当前乡镇纪委工作现状与问题及对策

当前乡镇纪委工作现状与问题及对策 作者：赵杰信息来源沿河县土地坳镇 发布时间：2010-10-12 18:09:51 访问次数： 699 土地坳镇党委书记 赵 杰 2010 年 9 月 5 日 深化乡镇纪检监察体制改革，努力加强基层党风廉政 建设和反腐败工作是贯彻党的十七大提出的“更加注重治本、 更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现，是新 形势下党风廉政建设工作的内在需要。乡镇纪检监察工作 开展的如何直接关系到农村基层党风廉政建设和反腐败工 作的成效，直接关系到人民群众对党和政府工作的满意度、 信任度。当前，随着经济社会的发展，基层政府职能的转 变，广大农村出现了各种新矛盾、新问题，使得部分乡镇 的纪检监察工作相对滞后。改革现行乡镇纪检监察工作的 体制和工作机制已势在必行。新形势下，就如何加强和改 进乡镇纪检监察工作，有效发挥乡镇纪委职能作用，笔者 以我省乡镇纪检监察工作情况为例，粗浅分析乡镇纪检监 察工作现状，对存在的问题提出建议及对策。 一、当前乡镇纪检监察工作的现状与问题 一是“盲”，即思想认识上陷入了盲区。当前一些乡镇 党委主要领导在思想认识上“利益至上”，形成以利益为导向 的工作机制，重经济社会的发展，对党员、干部的教育管 理不重视。有的乡镇党委特别是主要负责人认为党风廉政 建设和反腐败工作只是纪检监察部门的事，并且有县纪委 的领导，对此就放松了对本乡镇纪检监察工作的重视，对 各项反腐败工作任务落实督促力度也不够；在抓党风廉政 建设工作的问题上，往往说起来重要，干起来次要，忙起 来不要，使得乡镇党风廉政建设责任制不能得到很好的落 实。有的乡镇主要领导对乡镇纪检监察工作特别是办案工 作不够重视、不够支持，认为惩处了党员干部就等于给单 位抹黑，甚至把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号， 在思想认识上陷入了盲区。 二是“弱”，即力量配置上较薄弱 。由于基层机构精简， 乡镇纪委人手少，且大都是兼职，除纪委副书记外，纪委 书记兼职党委副书记、纪委委员通常是非纪检部门的人员 兼任，看似配齐配足，其实不然。基本上有名无实，遇到 纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能有更多的精力 按纪委书记的要求去搞纪检工作，同时又要按分管领导的 要求去下乡驻村或做一些应急性事务，长此以往，纪委书 记和纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，纪检工 作力量的单薄成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题。 三是“难” ，即工作积极性难调动。一方面，乡镇纪检 干部多为兼职，又因业务培训也很少，缺乏系统的专业知 识，业务素质不强，专业化不够，面对新任务新问题往往 是一片茫然，不知从何下手，本职工作任务难完成。有的 连初信初访初核的条件都不具备，办案时要临时抽人，成 案率不高，有的乡镇几乎一年到头一件案子都没办过。有 的案子久拖不结、查而不处，对此群众意见很大。另一方 面，乡镇设置的纪委副书记当中，有一部分是在换届以前 曾经担任副科级实职（乡镇宣传委员、组织委员、统战委 员、副镇长等）轮岗过来的，由于纪委副书记岗位属股级 岗位，这些人到纪委副书记岗位后，认为自己政治上没有 前途，存在“在其位不谋其事” 的情况。在工资待遇方面，公 安派出所干警执勤岗位津贴和警衔津贴由上级财政预算解 决每月 500 多元，而纪检干部只有 60 元，其中 30 元都还 得由乡镇财政负担。本身乡镇干部工资就不高，大多只能 维持基本生活，在这种情况下，时间一长，他们的思想就 容易产生波动，想改变一下岗位，干点其它方面的事，自 然就放松了纪委本职工作，形成“干与不干一个样，干好干 坏都一样”的错误认识，从而导致有的乡镇纪检干部工作积 极性难调动。 四是“杂”，即工作任务较为杂。 就我省而言， 2006 年乡镇党委换届时，所有乡镇纪委书记全部实行了由乡镇 党委副书记兼任。由于乡镇纪委书记都是由党委副书记兼 任，不仅要负责纪检监察工作，作为班子成员，还必须承 担班子的一块分工。要包村包片，具体负责党建、群团、 计划生育等农村中心工作，难以有足够的精力去真正履行 纪检监察职能。绝大部分乡镇党委副书记、纪委书记工作 头绪多，事务繁杂，一年到头大部分精力都投入到乡镇各 项中心工作中，成天忙于发展“产业” 、实施“ 项目”，导致用 于思考纪检监察工作的时间少，精力难以集中，没时间抓， 或者抓而成效不大。 五是“怕”，即工作开展有畏难情绪。乡镇纪委在同级 党委领导下开展工作，“既当运动员，又是裁判员”，而且经 费要靠乡镇支持，这就降低了监督的权威性，使得一些乡 镇纪委对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在 畏难情绪，或者怕办案得不到党委的支持，对基层的一些 腐败现象和不正之风也就不敢管、不愿管。同时，有的乡 镇纪检干部因是本地人，在一个地方工作生活时间较长， 受乡情、亲情、友情等因素影响，或者党性原则不强，碍 于情面，怕得罪人，怕丢选票，导致工作被动，打不开工 作局面，遇到群众反映问题常常大事化小，小事化了。有 案不查、查而不深、查而不处的问题经常发生。加之，纪 检工作的开展与乡镇中心工作的开展都离不开乡镇部门负 责人以及村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪 的乡村干部、狠刹各种不正之风，另一方面又担心他们在 其他工作中不配合，完不成中心工作任务，致使纪检干部 患得患失，畏首畏尾，瞻前顾后，工作没底气，失去信心， 造成工作积极性、主动性、创造性不够，难见成效。 六是 “滞”，即体制机制滞后。 体制上，乡镇纪委工作 体制套用县（市）纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对 性不强。机制上，乡镇纪委与其他执纪执法部门沟通和信 息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发 挥作用。在对基层站所的监督管理上，由于许多站所形成 了条块管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成 “看得见的管不着”， “管得着的看不见” 现象，乡镇纪委监督 难度非常大。 二、加强和改进乡镇纪检监察工作的建议及对策 （一）加强体制建设，解决“谁来管”的问题。当前纪 检工作关系不顺畅，极大地影响了乡镇纪检部门作用的发 挥，造成乡镇纪检工作出现不同程序的真空和漏洞。所以 我们必须理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进， 破解难题，切实提高履职能力。首先，思想认识要到位。 乡镇党委要站在事关我党生死存亡和加强党的执政能力建 设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，把党风 廉政建设和反腐败斗争作为全面加强党的建设的一项重要 内容，增强党政“一把手 ”的责任意识，从思想根源上彻底转 变过去工作中存在的一些错误认识。纪检机关是党纪党规 的监督者，是公平正义的维护者。作为乡镇纪委书记，不 但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，要有敢于 履行职责的勇气热情。其次，体制机制要创新。把乡镇纪 委干部的人事任免权和工资福利待遇等一并收归县纪委管 理，乡镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，要 争取同级党委的领导和信任，争取同级政府及各部门的支 持和配合，不断创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机 制，着力解决乡镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的 现状，减少乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作。第 三，资源力量要整合。对乡镇纪检监察工作实行划片负责 制，每个片区负责几个乡镇，派驻 1 个纪检监察工作机构。 实行两块牌子一套人马，人、财、物权统一由县纪委调配 管理，派驻机构人员与所辖乡镇相对“脱钩”，独立开展农村 基层党风廉政建设和反腐败工作，扭转原乡镇纪委难开展 工作”的局面。对乡镇片区实行派驻机构后，乡镇纪委仍然 坚持县纪委和乡镇党委的双重领导，突出以县纪委领导为 主，业务上接受派驻机构的指导，负责对农村党员干部开 展经常性的党风廉政教育，向乡镇党委提交县纪委对有关 违纪党员干部的处理，做好不稳定因素以及党员干部违纪 线索的排查等党风廉政建设工作，克服过去乡镇纪委人手 少，力量弱，监督软，工作落实不到位的问题，切实做到 “职责两头实、工作两到位”。 （二）加强队伍建设，解决“有人抓”的问题。一是要 配齐配强乡镇纪委班子。按照干部“四化” 方针和德才兼备 的原则，选贤任能，注重选拔素质过硬、作风正派、坚持 原则，有法律、审计、财务等专长的同志担任乡镇纪委书 记，注重加大对乡镇纪检监察干部的业务培训和异地交流 使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。大力开展形式多样、 内容丰富的思想教育。除举办业务知识培训班外，可以有 计划地安排纪检监察干部外出参观学习，接受教育，开阔 视野。培训对象不仅限于乡镇纪委书记，而且要扩大到纪 委副书记和纪检监察员，整体提高纪检干部队伍的综合素 质。二是要解决好纪检干部待遇问题。纪检工作是一项高 危工作，专管党员干部生活、工作、作风方面的事，以老 百姓的说法是“拿国家奉禄管别人闲事的工作”，最容易得罪 人。工作的好坏直接关系到党委意图能否实现，关系到党 的事业的成败。如果经济待遇和政治待遇不比其他岗位上 的干部优先，势必会出现纪委工作无人抓的情况。因此， 必须解决好纪检干部的待遇问题，以提高干部的工作积极 性。政治待遇上：上级党委和组织人事部门可以考虑把乡 镇纪委书记与党委副书记分开，排名仅次其后，纪委书记 不再分管或少分管其他工作，将纪委副书记明确为副科级 实职岗位，直接受纪委书记领导，专抓纪委工作。同时考 虑建立激励机制，比如规定乡镇纪委书记在本职岗位上连 续工作满 10 年，经考核考察合格的，享受正科级待遇，满 20 年的，享受副县级待遇；纪检监察员在本职岗位上连续 工作满 10 年，经组织考核考察合格的，明确为副科级纪检 监察员或提拔到纪委副书记岗位上来，满 20 年的，明确为 正科级纪检监察员等制度。经济待遇上：较大幅度提高纪 检干部岗位津贴，加大纪检工作经费投入，努力让纪检干 部“不为生活所困，不为地位所累，不为后事所忧”，让他们 从内心真正感受到从事纪检工作是无尚荣幸，使他们敢于 扮黑脸，不怕得罪人，有股冲劲和杀劲，长期安心扎实地 抓好纪检工作。三是要强化对纪检干部的监督管理。建立、 完善各项内部管理监督制度。如：干部职工行为规范、财 务管理、学习、保密、考勤考核等相关制度，要增强制度 的操作性，强化制度的执行力，对违反制度的行为进行严 肃处理，切实做到用制度管人、管事。对纪检监察干部来 说，标准要高，要求要严，要在做好内部监督管理的同时， 积极发挥好人大、政协、审计、舆论的监督作用，对有问 题的干部，该批评的批评，该处分的处分，对不适宜做纪 检监察工作的干部坚决调离纪检监察岗位，保证纪检监察 干部队伍的纯洁性。 （三）加强规范化建设，解决“抓什么” 的问题。重点 是要规范纪委工作内容。结合实际，上一级纪委要制定出 台关于乡镇纪委规范化建设的工作意见，从组织领导、 职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、文书档案、 自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作。组织领导 方面，应包括班子成员分工情况，班子成员联系村、联系 各党支部情况，班子的年度目标管理责任分解情况等；工 作计划方面，应包括年度纪检监察工作计划、月份工作要 点、党风廉政宣传教育计划、党员干部教育计划等；文书 档案方面，应包括案件材料、学习材料、学习记录本、会 议记录本及其他专题汇报材料等；自身建设方面应包括办 公条件、人员配备、业务培训、廉洁自律等情况。 （四）加强制度建设，解决“怎么抓”的问题。一是学 习培训制度。日常学习，要做到每月都有理论和业务学习， 有学习专题、学习材料、学习记录、学习心得、讨论交流、 出勤登记、检查评比、心得体会等；专题培训，要确定专 题，由县纪委业务室负责人或邀请有关专家、学者作专题 讲座，内容涉及纪检工作、财务审计、预防职务犯罪、经 济管理、网络知识等；岗位培训，对新任乡镇纪委书记要 先培训后上岗，在任乡镇纪检干部每年都要接受一次以上 的业务培训。二是信访办理制度。要对乡镇纪委受理来信 来访和举报电话进行规范，重要的检举、控告和申诉，由 乡镇纪委书记亲自阅批、接谈，组织查处，对应由其他部 门处理的问题，按规定转交给相关部门，涉及多个相关部 门的信访问题，由乡镇纪委协调有关方面联合调查处理。 三是查案评比制度。把查办案件分为自办案件、协办案件、 信访交办件、信访阅处件和自己受理信访件等，对每一类 案件的查办权限、办结时间、回复时间、质量要求等都有 明确的评分标准。四是文书档案管理制度。为了便于乡镇 纪委规范文书档案的管理，要统一规定学习记录簿、会议 记录簿、案件记录簿、工作检查记录簿等格式，让各乡镇 纪委及每一位委员都知道如何做；对乡镇纪委应该具备哪 些文书档案、如何整理归档、如何保管都要作明确要求。 （五）加强软硬件建设，解决“抓得好” 的问题。 1、严格责任目标考核。县纪委结合本县纪检监察工 作实际，对乡镇纪委的年度工作实行量化考核。年底县纪 委组成考核组，以听、看、查、访等形式，对乡镇纪委的 工作情况进行综合考核，作为评选乡镇“先进纪委”和干部晋 升调整的重要依据。健全督查机制，强化监督检查。一要 明确目标任务。每年年初把党风廉政建设责任进行分解细 化，把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作 一起部署、一起落实、一起检查、一并考核。二要定期监 督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查， 对重点村、重点单位的党风廉政建设情况进行重点检查， 年底进行综合评比。三要健全岗位责任。明确党政一把手 是纪检工作第一责任人，专职纪委书记是直接责任人，对 查办案件工作，党政一把手要亲自安排部署，由纪委书记 带领纪检干部具体抓落实，形成齐抓共管的工作格局。四 要严格考核奖惩。对各项工作任务的考核检查必须从