平谷区人民检察院

平谷区人民检察院 强化四个环节夯实举报线索初核工作 平谷院按照“检力下沉、重心下移，延伸法律 监督触角”指导思想，积极加 强举报线索的初核工作，并于近日成功办结一起涉农案件，取得了良好的法律 效果和社会效果。 一是认真“会诊”，明确工作思路，规划工作方案。近期，在接到群众举报平 谷区某村原书记赵某涉嫌贪污等五个问题的举报材料后，主管检察长高度重视， 明确指示要“ 认真会诊 ，精准地做好案件初核工作” 。初查部门结合涉农案件 的共性特点，进一步明确工作思路，研究制定了初核计划，将准备工作做实 做细。 二是部门协作，收集相关信息，掌握关键环节。针对举报材料中所反映的 问题，主管 检察长亲自带队到该镇纪检部门，了解、收集与案件有关的信息材 料，在综合分析的基础上，明确工作重点， 细 化工作思路，力争做到“ 不放跑一 个违法者，不冤枉一名好同志”。同时，与驻该镇检 察联络室的同志积极配合， 尽快熟悉当地环境，进行有效调查。 三是调查取证，核实相关环节，走访相关证人。针对纪检部门提供的信息， 走访了有关部门，进行调查取证与线索核实工作，深入核对有关账目，了解相 关资金的拨放情况；同时，针对举报材料所反映的内容时间过去太久，确定证 人不易的特点，办案人员多次深入镇村，寻找知情人，逐条逐项地予以落实，固 定证据，保 证取证质量。 四是公布调查结果，公开答复举报人，确保法律效果和社会效果的统一。 经过缜密的初核工作，根据已经掌握的证据，办案人员作出终止调查和结案决 定。为了给举报人以满意的答复，还特意深入村里，召开了由承办人、检察联络 室工作人员、村干部和举报人参加的答复会，将调查的结果答复了举报人。 对检察机关举报线索初核的理性思考 时间：2012-04-10 14:11:00 作者：郑瑞华新闻来源：正义网 评论投稿 打印 转发 复制链接小|中| 大 字号 - 2 【内容摘要】随着经济体制的深刻变革,社会结构的深刻变动,利益结构的深 刻调整,引发各种社会矛盾的触点增多,人民群众对社会公平正义的要求越来越 高,检察机关维护社会和谐稳定的任务日益艰巨和繁重。而承担具体信访稳定 工作任务的控申部门,应充分发挥举报初核工作职能,做好矛盾化解工作,多措并 举积极化解涉检上访。 【关键词】控申部门;举报线索初核;成案率 随着社会物质文明与精神文明的快速发展,人民群众的法律意识不断增强, 一些历史遗留问题和新发生的涉检涉诉案件呈上升趋势,涉检涉诉案件的息诉 罢访工作成为控申部门的重点工作。如何充分发挥举报线索初核工作职能,及 时化解社会矛盾,维护社会和谐稳定呢?笔者根据多年从事检察工作的体会,对 控申部门如何运用初核职能化解社会矛盾略谈管见。 一、 举报线 索初核的内涵及理论依据 (一)内涵 : 举报线索初核是指人民检察院对自行侦查的职务犯罪案件的控告举报线索 进行立案前初步审核的司法活动,是检察机关对所受理的举报线索,为进一步判 断是否有犯罪事实和是否需要追究刑事责任,而进行的初步调查活动。举报线 索的初核是贪污贿赂等职务犯罪和渎职侵权犯罪等自侦案件能否立案的前提 和成功突破的关键。 (二)理论 依据: 2009 年修订后的人民检察院举报工作规定(以下简称规定) 中,首次将 “初查权”改为“初核权”。规定第三十条: “举报中心对性质不明难以归口、 群众多次举报未查处的举报线索应当及时进行初核,查明举报的犯罪事实是否 存在,是否属于本院管辖,是否需要立案侦查。”同时,对初核的措施及程序予以 细化。因此,控申部门的初核是受理的举报线索能否立案的前提条件和必经程 序,是立案的基础,也是立案后开展侦查活动的依据和条件,同时也是法律赋予控 申部门的重要职责。 控申部门举报线索初核的目的:人民检察院通 过对性质不明确难以归口,群 众多次举报未查处和检察长交办的举报线索及时有效地初核。一方面是履行法 律监督机关的职责,查明举报事实是否存在,是否需要追究刑事责任,维护法律尊 3 严,打击犯罪;另一方面也是化解社会矛盾,调处民间纠纷,构建和谐社会、维护社 会稳定的需要。 二、 举报线 索初核的现状 河北省枣强县检察院 2008-2011 年四年来的 举报线索初核工作情况:2008 年-2011 年受理群众来信来访 144 件,初核成案 13 件。其中 2008 年受理举报线 索 46 件,初核成案 4 件。2009 年受理举报线索 34 件,初核成案 2 件。2010 年受 理举报线索 28 件,初核成案 3 件。2011 年受理案件线索 36 件,初核成案 4 件。 2008 年-2011 年举报线索初核成案率为 0.92%。 三、 举报线 索初核面临的问题 (一)受理 举报线索多、范围广、难度大,实际操作困难。 随着举报宣传的深入开展,人民群众同犯罪行为做斗争的意识逐渐增强,举 报线索随之增多。但由于举报线索多而杂,举报人文化程度比较低,口头或书面 表达能力比较差,反映的实质性问题不确切,还多有人匿名举报,甚至有人匿名诋 毁诬陷,导致举报线索的可利用价值性不高。控申初核又是一种秘密调查活动, 不能采取任何强制手段,所以控申初核活动的进展往往受到多方面的限制,导致 最后筛选出符合立案条件的举报线索是寥寥无几了。 (二)控申部 门人员少、工作量大,初核工作进展缓慢。 检察机关控申部门是承担举报线索初核工作的主体,由于控申部门在举报 工作之外还有刑事申诉、刑事赔偿等十项专项工作( 加上常态化的来信来访、法 律宣传,控申部门总计需开展十三项工作),但实际中控申部门人员偏少,可以专 门进行举报线索初核的高素质人员极为紧缺,加之在物资配备方面并不能做到 与控申工作量相符合,因此控申初核工作受到了极大的制约。与侦查活动相比, 控申初核并没有法定的调查手段,更不能使用强制措施,在初核活动进行时,被举 报人也不能被当作犯罪嫌疑人或者被告人对待。但是,被举报人多是应变能力 比较强,文化程度较高,甚至具备反侦查能力,再加上有些单位害怕初核会给自己 造成不良影响而消极对待,这就大大地增加了控申初核的工作难度。 (三)相关法律不完备,导致举报线索初核成案率低。 由于人民检察院举报工作规定等相关法律中没有明文规定控申部门初核 的具体办案时限,一些办案人员对有关初核的法律规定还存在认识上的误区,加 上控申部门人员极为紧缺的现状 ,经常便出现控申部门受理初核后几个月未能 4 办结,造成举报线索积压,挫伤了人民群众的举报热情。署名举报初核往往也忽 视了必须按照法律规定及时反馈举报人查处情况,致使群众重复上访、越级上 访增多,造成初核举报线索成案率低。 (四)举报 中心管理机制不完善,造成举报线索积压。 举报线索的管理涉及到从受理、初审、分流、督办等诸多环节,要使其高效 运行,并为侦查部门提供优质案源,就必须有一套严格的内部管理机制。而当前 举报中心内部管理机制不完善,具体表现在:一是其内部分工不明确,职责不清, 有的既是案件受理者,又是管理者,有的甚至还是审查者,线索管理缺乏相互制约。 二是审查人员欠缺责任心和专门的业务知识,对举报线索审查不细,分流不准确 造成线索流转缓慢和流失。三是线索分流后不能及时跟踪、催办督办,造成大量 线索积压。 四、 对做好 举报线索初核工作的思考 (一)明确 举报线索初核的范围,使初核工作具有针对性。 控申部门对举报案件线索进行严格分类,明确初核线索范围。一是对性质不 明难以归口这类线索的初核,其初核的内容只能是围绕线索性质明确便于归口 分流的目的进行。对于经查已经能够归口的案件,应及时转侦查部门进一步初 核;对于情况紧急必须及时办理的线索,也只能限于调查处于紧急状况下的事项。 二是对群众多次举报未查处的线索,主要查清未及时查处的原因。三是对检察 长交办的线索,则应按要求办理。同时举报中心要加强和自侦部门的配合,初核 案件过程中,必要时可以请自侦部门办案人员共同参与初核。 (二)四个 优先突出初核重点,增强执法公信力。 控申举报检察人员初核时,坚持“轻重缓急 ,兼顾全面” 的办案原则,做到“四个 优先”:即优 先初核举报人与被举报人矛盾激烈的信访事项; 优先初核影响民生 民利的信访事项;优先初核社会影响重大的信访事项; 优先初核上级交办、检察 长批办的信访事项。坚持对举报线索当日受理,当日呈批,尽可能缩短从接到举 报到开始初核工作的时间,有效减少因被举报人觉察而隐匿证据、串通证言等 反侦查干扰,同时让举报人感受到检察机关良好的执法作风,达到安抚情绪并减 少上访的效果。 (三)增强责 任感、重视办案质量,提高初核成案率。 5 控申部门办案人员的工作量相对来讲比较大,这必然导致在初核案件的数 量和质量方面不能兼顾。办案人员在初核过程中,应该在“准” 的前提下,加快办 案速度,避免举报线索大量积压,做到快调查、快反馈、快答复,严格遵守初核程 序,保证案件质量。对署名举报案件初核结束后,认为没有犯罪事实,或者犯罪事 实显著轻微,不需要追究刑事责任的,依法作出不予立案的处理决定,并要将不立 案的原因通知举报人及做好善后解释工作,以免挫伤人民群众的举报热情。举 报人如果对处理决定不服,应告知其在法定期间内可以申请复议。初核结束后 还要及时填写答复举报人通知书,将查处结果及时反馈给举报人,同时认真听 取他们的意见和建议。办案人员要增强责任感和使命感,确保初核举报线索案 件的办案效率。同时控申部门在初核中,要注重谋略的运用和办案技巧的提高, 避免初核工作中途夭折或误入歧途。要针对初核对象的具体情况,制定缜密的 初核方案,根据不同初核对象,采取不同的初核策略和方法,要适时随机应变,做 到快、准、细、保密 ,把握 时机,突破案件。 (四)建章立制 ,完善举报中心内部的管理制约机制。 举报中心要实行案件线索受理、管理、审查相分离,接待人员对受理的案件 线索逐案编号、造册、详细登记,并提出分流建议,经举报中心负责人审查、院领 导批示后,交由线索专管员备案、分流。对重大、疑难的线索,还应当提交举报线 索评估协调小组讨论,经审查协调研究和组长审批后,决定分流。对分流线索要 落实专人适时跟踪、催办、督办,发现逾期未办结的案件线索,及时提出纠正意 见。 (五)加强 部门间的协调,做好控申初核和侦查活动的衔接。 在初核举报线索时,控申部门要注意克服就案办案、孤立办案等倾向,应适时 把举报初核作为化解矛盾纠纷的一种工作方式,区分不同情况做好妥善处理,力 争把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽。一是对于转立案的案件,在案件移送自 侦部门办理时,一方面向其详细介绍案件进展情况和矛盾纠纷的焦点;一方面协 助他们补充完善证据和采取稳控息诉措施,提高办案效率和质量。二是对于不 能立案的案件,注重结果反馈,尽力做好群众的思想疏导工作,解开他们的心结, 积极化解矛盾。三是对于不属于检察院管辖的案件,按规定尽快移送有管辖权 的机关办理的前提下,向群众详细讲解法律法规、相