充分发挥协会职能作用

充分发挥协会职能作用 促进财务公司和谐发展 中国财务公司协会理事会工作报告 王风华 各位领导、各位代表： 本届理事会履行职责已满一年。我受五届理事会委托，向大会做工作报告。 请予审议。 一理事会一年来的工作回顾 过去的一年，在党和国家发展社会主义经济、实践和谐社会构想的大背景 下，各财务公司科学管理、规范运作、锐意创新，防范风险，实现了自身的快 速发展，在集团改革和发展中发挥了重要作用。一年来，本届理事会在中国银 监会的关心和指导下，本着“自律、维权、协调、服务”的宗旨，做好上传下 达，加强自律建设，广泛沟通协调，积极争取政策，深入调查研究，加强培训 学习，发挥了协会的职能作用，促进了财务公司行业的和谐发展。主要做了以 下几个方面的工作： （一）深入开展治理商业贿赂专项工作，进一步加强协会自身建设，不断丰富 和完善行业自律工作 这几年，财务公司协会从制定中国财务公司行业自律（暂行）办法到 财务公司内部控制指导意见，从组建纪律委员会到成立协会监事会，行业 自律的组织机构、相关制度在逐步健全，自律工作在逐步完善。银监会领导也 一直把财务公司的自律工作放在首位来抓。按照银监会要求，结合行业实际， 协会今年自律工作主要从以下几个方面开展： 1加强组织领导，积极宣传贯彻，以长效机制建设为重点，深入开展治理 商业贿赂工作 治理商业贿赂工作是今年中国银行业的一项极为重要的工作，也是加强行 业自律、促进合规经营、推进行业建设的重要措施。按照全国银行业治理商业 贿赂领导小组的安排，协会于今年 3 月中旬召开了 2006 年第一次理事长办公会 议。会议审议通过了关于财务公司行业开展治理商业贿赂专项工作的实施方 案，成立了以王风华理事长为组长、唐文清监事长为副组长的财务公司行业 治理商业贿赂专项工作领导小组。“实施方案”发布后，协会一直与各会员单 位保持联络，进行调查了解，督促会员单位组织落实，关注会员单位的工作进 展，并通过简报和网站进行宣传报道，促进这项工作的开展。（关于财务公司 系统治理商业贿赂的详细情况，另有报告，这里就不多说了。） 2制定“发展倡议书”，督促财务公司按照倡议要求，推动行业合规文化 建设，加强自律 为在财务公司系统落实科学发展观，建设合规发展的行业文化，营造财务 公司发展的和谐环境，推动行业健康发展，协会五届二次理事会议，通过了 “诚实守信、规范自律、优质服务、促行业发展倡议书”，并于年初向全国财 务公司发出倡议，鼓励和督促各财务公司践行倡议要求，坚持诚信为先，优质 服务为本，规范经营运作，严格自身要求，强化合规发展意识，培育健康向上 的企业文化，合力推动全行业的合规文化建设。各财务公司纷纷响应倡议号召， 认真开展落实工作。航天科工、洛玻、兵器装备、中国电力等一批财务公司还 把这项工作与治理商业贿赂工作结合起来，加强了对员工的荣辱观教育、职业 道德教育和法律法规教育，帮助员工树立科学的人生观和发展观，从员工教育 着手，推动公司合规文化建设。 3完善制度，加强领导，严格协会的自身建设 五届理事会成立以来，协会制定了中国财务公司协会会议制度，明确 和规范了会员大会会议、理事会议、监事会议和理事长办公会议的主要任务、 召开的程序。秘书处对内部制度进行了重新修订完善，使各项工作制度真正做 到约束有效，切实可行。与此同时，理事会加强了对协会工作的领导。除召开 理事会议之外，在理事会休会期间，通过理事长办公会议的形式，对协会工作 进行直接领导。理事长办公会由理事长、副理事长、银监会理事以及秘书长参 加，每季度召开一次，主要是听取秘书处工作汇报，贯彻银监会工作要求，商 讨财务公司系统带普遍性的问题，有针对性的部署工作。理事会对协会领导的 加强，有效的提高了协会的工作效率。 （二）围绕行业发展中的问题，反映情况，争取政策 今年，针对财务公司系统反映比较集中的问题，协会重点做了以下几个方 面工作： 1关于资金集中管理 资金集中管理是财务公司的重要职能，各单位对此都非常重视，都摸索出 了不少经验，同时也遇到一些问题。为此，在对一些财务公司进行调查了解的 基础上，协会先后拜访了中国银监会、证监会、国资委和外管局等相关部委， 汇报反映情况。协会于 8 月份召开了“企业集团财务公司资金集中管理研讨会” ，请中石油、武钢、中电力、航天科工、中远和三峡六家财务公司，介绍经验， 反映情况。国资委、银监会、证监会、财政部、国家外汇管理局的有关领导出 席了会议，就财务公司在资金集中管理中的问题，从监管的角度作了政策性解 答。这次会议沟通了情况，反映了问题，起到了吸取经验、释疑解惑的作用。 2关于财务公司参与企业年金管理 参与企业集团年金管理，是财务公司为企业集团服务的一项重要工作，但 获得企业年金管理资格的机构中，没有一家财务公司。协会应会员要求，对这 一问题进行了调研，并走访了相关主管部门，向他们汇报情况，并于 3 月中旬， 举办了“财务公司参与企业年金业务研讨会”，邀请了劳动和社会保障部社会 保险基金监督司、银监会非银部、北京银监局的主要领导和社科院的专家学者 出席会议。中油、中电力、武钢、三峡等 17 家财务公司代表汇报了年金业务开 展情况。主管部门领导讲解了有关政策和想法，并表示研讨会加深了他们对财 务公司参与企业年金管理的了解和理解，明确了财务公司参与企业年金管理暂 时维持现状，待以后逐步解决的初步意见。会后，协会在问卷调查的基础上， 撰写了报告，报送至劳动和社会保障部、中国银监会等相关部门，以进一步促 进问题的解决。至今，财协一直在了解其动态，不失时机的做工作。 3关于企业债券主承销资格 从 2002 年开始，国家发改委在下达企业债券发行额度的文件中，多次提到 “企业集团财务公司可以承销本集团的企业债券，但不宜作为主承销商”。受 此影响，2004 年以后，再没有财务公司担任过企业债券的主承销商了。为解决 这一问题，今年 1 月初，协会拜会了国家发改委财金司的主要领导，就财务公 司债券主承销资格问题进行了专题汇报，鉴于企业债券承销资格问题，中国银 监会已经明确。我们建议已获得银监会批准从事企业债券承销业务且有能力担 任主承销的财务公司，应允许其担任主承销商。3 月下旬，我们与中国集团公 司促进会，再次向国家发改委书面反映了情况。经过不断努力，目前的情况是， 发改委的有关领导表示，关于“财务公司不宜作为企业债券主承销商”的字样 以后将在有关通知内容中予以删除，财务公司做企业债券的主承销将没有政策 限制，相关的办法正在草拟之中。 4关于财务公司的市场准入 银监会在去年年底的“企业集团申办财务公司操作规程指引”中，要求新 设立的财务公司应引进境外投资者和境外高管人员及风险管理负责人。由于申 办财务公司的企业集团在执行中困难很大，他们纷纷向财协反映意见。3 月底， 协会与中国集团公司促进会组织共同召开了“企业集团申请设立财务公司座谈 会”，听取意见。会上，有 20 余家企业集团代表发表了意见。财协将这些意见 向银监会做了汇报，银监会领导对此非常重视。在银监会 8 月的投资入股金 融机构管理办法（征求意见稿）中，第六十五条关于“投资入股企业集团财 务公司的条件”，规定为“企业集团（母公司）、企业集团成员单位和企业集 团以外的合格境内外机构投资者可以投资入股企业集团财务公司”。这样，申 请设立财务公司的条件就宽松了许多，给很多企业集团带来了新的希望，最近 已有四家财务公司挂牌营业。 5关于设立分支机构的问题 中国银监会 2004 年颁布的企业集团财务公司管理办法，第一次明确了 财务公司可以设立分支机构，并规定了设立分支机构的具体条件和分支机构的 形式（分公司和代表处两种）以及分支机构的业务范围。各企业集团，特别是 财务公司深受鼓舞。今年 3 月的第一次理事长办公会，明确提出要做好财务公 司分支机构的相关研究，以推进这项政策尽快落实。会后，秘书处组织中石油、 中石化、中电力、中远、武钢五家财务公司，组建了财务公司分支机构课题研 究组，于 5 月底前完成了关于财务公司分支机构的调研报告。协会向银监 会呈送了该报告，提出建议，向银监会领导反映这一问题的紧迫性。 此外，在财务公司发行债券问题上，我们也一直在同银监会、人总行反映 有关财务公司发债的愿望与呼声，并关注着工作进展。 （三）组织课题研究，做好统计调查，办好会刊网站，为财务公司 的理论探索和行业宣传服务 财务公司是一个业务横跨银行、证券、信托、保险多个金融领域的特殊行 业，从初创成立至今近 20 年，积累了很多经验，也有许多问题值得研究。同时， 随着行业的不断发展，各财务公司对法人治理、分支机构、风险管理、乃至公 司发展定位，都有新的研究需求。鉴于此，理事会从以下方面开展了工作： 1按计划进度要求，组织并完成课题论文评选工作 为充分调动全行业理论研究和实践探索的积极性，推动财务公司理论和实 践的发展，协会决定开展课题申报与评选活动。各财务公司认真组织，积极参 与了这项活动，有 28 家财务公司累计申报了 14 个方向的 51 个研究题目，参与 人员有 130 多人。历经半年，经过专家评审会的讨论，最终评选出 25 篇文章获 奖。协会还拟订了论文推广方案，以进一步做好论文评选成果的宣传和推广。 2完成财务公司法人治理课题研究 去年以来，主管部门多次在会上提出，法人治理结构问题是财务公司存在 的最主要问题。为此，3 月初，协会开始以问卷调查和典型调研相结合的形式， 对财务公司法人治理情况进行全面的了解和系统的研究，探索具有行业特色的 法人治理模式。4 月，法人治理的问卷调查工作结束。5 月，协会先后对上海浦 东、航天科技、中电力和武钢等财务公司进行了走访调研，并在此基础上，初 步完成了财务公司法人治理调研报告。报告对于财务公司法人治理的发展现状、 主要问题以及完善建议，做了阐述。这次将报告作为会议材料发给大家供参阅。 希望大家多提意见，以便做进一步修改后，将报告呈送银监会，以供参考。 3完成 2005 年度全国财务公司调查统计报告 行业统计是我们财务公司行业理论与实践研究的重要依据。为了满足会员 和有关部门的要求，2 月份，协会在征求部分财务公司意见后，向全体会员印 发了企业集团财务公司 2005 年度基本情况表，开始 2005 年度的财务公司 行业统计调查。7 月，协会完成了2005 年度全国财务公司调查统计报告。 该报告系统的反映了全国财务公司的机构、人员和经营管理等情况，是在 2002 年第一次调查统计后，又一次更为全面系统的调查报告。调查统计报告已印发 给了全体会员单位。 4办好会刊和网站，为行业交流和宣传服务 自 2005 年 9 月五届理事会主持工作至今，协会共出版了 7 期会刊。编辑部 门在栏目设置、内容题材上做了不少改进，突出了理论研究和实践探讨的特色， 加大了宣传力度，会刊受到了各财务公司及研究者的普遍关注。编辑部门还参 与了中国金融年鉴2006 年的组稿工作，报道了部分优秀财务公司的案例， 扩大了财务公司的正面影响。在网站建设方面，协会在报道行业发展动态的同 时，增设了治理商业贿赂专栏，这对宣传和推动行业治理商业贿赂专项工作起 到了很好的作用。 （四）培训学习、出国考察与业务交流相结合，多层面地推进行业 的培训工作 本届理事会高度重视行业培训工作。协会首先制定了企业集团财务公司 从业人员培训工作指引和中国财务公司协会培训规划，规划协会的培训 工作。同时，确立了工作的指导思想，即以提高从业人员职业道德素养和专业 技能为目标，以完善后续教育培训体系为主线，培训学习、出国考察与业务交 流相结合，多层面地推进培训工作，为财务公司发展服务。协会 2006 年的培训 工作，具体从以下方面展开： 1做好财务公司参与银行业从业资格考试的组织和培训工作 银行业从业资格考试是提高从业人员素质和解决后续教育的重大措施。中 国银监会对此非常重视，刘明康主席亲自担任认证资格委员会主任。因此，财 协理事会把从业资格考试的组织和培训工作，列为今年培训工作的重要内容。 协会的工作得到了银行业协会理解和支持，他们邀请财协出席认证工作会议， 把财协列为首批九家试点培训单位之一，把财务公司系统的考试报名和相关培 训交由财协统一安排。9 月，财协从部分财务公司及秘书处选定 10 名同志，参 加了银行业协会组织的培训师培训。10 月，财务公司系统的考试报名结束，共 有 228 人次报名参加考试，其中风险管理资格 139 人，个人理财资格 89 人。考 前的培训也于 10 月 26 日在洛阳圆满完成，并取得了预期的效果。 2组织财务公司高管和中层骨干赴澳新、欧洲考察学习 今年出国考察在学习的对象选择上、内容安排上，都做了更认真的准备， 力求收到更好的学习效果。今年计划安排三个团组出国考察。经过半年多的工 作努力，两个团组先后于 9 月 7 日、10 日启程，就国外企业资金集中管理、资 本市场运作等方面进行了考察。考察中，欧洲团组随同我国政府代表团参加了 在赫尔辛基召开的中欧工商峰会，中核集团的高明湘副总经理和万向财务公司 付志芳总经理在会上做了发言。会后，温家宝总理亲自接见了欧洲团组的代表 并合影留念。两个团组均起草了考察报告，赴西门子财务公司考察报告已下发 各财务公司，供大家学习借鉴。最近，赴澳新的第二个团组也于 12 月 25 日回 国，圆满完成了考察学习任务。至此，三个团组的考察学习计划全部圆满完成。 3成功举办“财务公司现场考察学习交流活动” 年初，在征求会员单位意见时，许多会员单位希望协会能组织现场交流学 习活动，面对面的进行业务探讨和经验学习，协会把这一要求纳入了 2006 年的 工作计划。在对多家财务公司调研的基础上，确定了上海汽车、海尔、万向三 家财务公司作为交流对象。5 月 22 日至 26 日，交流活动正式开始，交流团重 点考察学习了三家财务公司在资金集中管理、业务创新、风险管理和激励机制 等方面的经验。交流收到了很好的效果。会后，参与交流的会员单位希望协会 能多举办这样的活动，相互学习，提高水平。万向、上海汽车、海尔三家财务 公司对本次活动非常重视，给予了我们很大的支持。在此，我代表协会理事会， 向他们表示衷心的感谢！ （五）发挥财务公司与中国银监会之间的桥梁作用，做好上传下达， 当好助手 中国银监会既是财务公司的业务监管部门，也是协会的业务主管部门。加 强与银监会的沟通，做好行业问题情况的上传和政策要求的及时下达，构建畅 通的信息双向交流渠道，是协会的职责所在。一年来，我们的工作主要侧重于 以下方面： 1传达贯彻中国银监会的监管要求和有关精神 在中国银监会的年初和季度工作会议上，银监会刘明康、唐双宁、蒋定之、 胡怀邦等主要领导，多次就非银行金融机构（包括财务公司）的发展和监管工 作做出了要求和布置。在深圳、石家庄、西安、成都、重庆等地银行业金融机 构调研中，刘明康主席、蔡鄂生副主席就非银行金融机构的问题也都做了重要 讲话。对于这些与财务公司相关的监管要求、会议精神和讲话内容，协会在组 织秘书处进行学习的同时，向全体会员单位做了转发，请各会员单位认真学习 会议精神和讲话内容，并贯彻落实到工作中去。通过这些工作，银监会的有关 政策信息及时的传递到了各财务公司，各财务公司也及时了解到监管动态，更 好地配合开展工作。 2汇报反映行业发展的有关问题和情况 从 2005 年下半年起，协会按月向银监会非银部书面报送工作总结和工作计 划，并形成定期汇报的工作惯例，使银监会及时了解协会工作情况，指导协会 开展工作。协会还通过参加银监会工作会议、专项工作汇报、专题报告等方式， 报告协会及财务公司发展的有关问题，反映行业发展的心声。如在年初的银监 会工作会上，协会就加快业务范围的核定、尽快出台“财务公司分支机构管理 办法”等八个方面问题，提出了意见。9 月初，就协会的工作情况以及财务公 司反映比较集中的问题，协会向银监会非银部领导做了书面汇报。协会还向银 监会报送了关于分支机构、企业年金等方面的五个专题报告，请银监会支持。 3完成银监会交办的工作 除了做好上传下达，协会还积极主动，配合银监会做好相关的调研和培训 工作。2005 年 11 月，在“1104 工程”试运行前，财协受银监会非银部委托， 举办了“1104 工程”非现场监管报表培训班，对财务公司、汽车金融公司和金 融租赁公司三个系统的工作人员进行培训。有 83 家单位共 177 人参加本次培训， 培训取得了预期的效果。今年 4 月下旬，协会受银监会非银部委托，对行业信 息化建设规模及应用情况进行了调查。 协会根据问卷调查情况形成书面报告， 并于 5 月 10 日上报银监会非银部。7 月中旬，在银监会刘明康主席、蔡鄂生副 主席先后分赴深圳、石家庄、西安、成都、重庆等地调研时，协会总结整理了 行业反映比较集中和亟待解决的问题，请当地财务公司做了情况汇报，为主管 领导调研了解财务公司行业的情况提供参考。 二一年来的工作体会 本届理事会工作一年多来，在全体会员单位的大力支持下，协会工作取得 了一定的成果，我们的体会是： （一）银监会的关心和支持，为协会工作创造了条件 中国银监会一直十分关心和支持协会的工作。五届理事会选举成立后，银 监会正式下文，把协会作为银监会直属管理单位，行政关系由办公厅协调管理， 业务由非银部负责管理。每个季度的情况通报会都通知协会参加，使协会了解 监管工作的最新情况和工作要求。在参与年金管理、资金集中管理、外汇业务 等方面的业务政策争取上，银监会非银部的领导给予了协会很多指导和帮助， 他们从百忙中，抽时间参加我们的研讨会，亲自与证监会、外管局等其他部委 的领导沟通协调。银监会非银部还派人出席协会理事长办公会议，到协会工作 调研，听取工作汇报，了解情况，指导协会开展工作。他们的支持和指导，使 协会工作的目标更明确，工作的劲头更足了。 （二）贴近会员需求做好服务，是协会务实开展工作的基石 协会于年初向全体会员单位做了书面调查，了解会员当前最希望协会解决 的问题，征求 2006 年协会的课题研究、业务交流、教育培训等工作，有什么意 见和建议。协会认真研究了这些意见和建议，来修正工作计划。另外，协会还 注意尽量多走访会员单位，了解情况，听取意见。今年，秘书处先后拜访了中 石化、中油、华电、海尔、武钢、贵航、西飞、上海汽车等近 20 家财务公司， 了解了会员单位需求，互通情况，有针对性的开展了服务，从而使协会工作更 加务实，更具成效。 （三）发挥桥梁作用，广泛交流合作，是协会工作不断取得成果的 保证 五届理事会组成以来，银监会领导多次在不同场合，鼓励我们加强与其他 政府部门及行业协会沟通和联络，做财务公司与政府和社会各界的桥梁纽带。 今年，我们按照这一要求，与国家发改委、劳动和社会保障部、中国人民银行、 外管局等政府部门，都建立和加强了联系。在参与企业年金管理、发行财务公 司债券、外汇资金集中管理等问题上，多次登门拜访、说明情况，加深了他们 对财务公司的理解，促进了有关问题的解决。财协还与中国银行业协会、中国 证券业协会、中国保险业协会、中国国债协会、中国期货业协会、中国信托业 协会等全国性金融行业协会签署合作备忘录，共建全国金融行业协会联席会议 制度，建立横向联动、优势互补的联合工作机制。此外，协会与中国集团公司 促进会、贸促会，也加强了交流合作，他们在争取发展政策和出国培训学习等 方面，给予了协会不少帮助。 （四）充分发挥分会作用，是增强协会凝聚力的有效途径 今年，各分会在几位副理事长的领导下，认真组织，热情服务，开展了 一系列内容丰富、具有实效的活动，受到了会员单位的好评。如华北分会在 北京与建行联合举办了“财务公司业务创新高层研讨会”，20 余家会员单位 到会，就财务公司业务创新和发展中遇到的问题进行了研讨；华南分会在武 汉召开了分会会员大会，华南分会 18 家会员单位出席了会议。会议传达了理 事长办公会和治理商业贿赂工作的有关精神，并就财务公司开展年金、信贷 资产转让、银团贷款、资金集中管理和电子结算等业务，进行了交流讨论； 华东分会在青岛召开了“创新金融产品，支持集团发展”研讨会，11 家会员 单位出席会议，就加强金融产品创新、服务集团发展，做了经验交流。各分 会发挥职能作用，开展内容丰富、紧密联系公司实际的活动，既增进了彼此 之间的友谊，又促进了业务工作的开展。他们的工作，有力的促进了协会凝 聚力的进一步增强。 今年我们的工作虽取得了一些成绩，但也还存在着一些不足，主要体现在： 一是，会员维权工作虽己取得进展，但一些财务公司关注的问题还没有彻底解 决，如资金集中管理、参与企业年金管理、设立分支机构、发行财务公司债券 等。不少财务公司提出的关于投资比例限制、担保比例、卖方信贷、为参股股 东服务等一些新问题，他们要求协会能出面协调，多做工作，协会虽然及时进 行了反映，但还没完全见到成效。二是，缺乏有效的监察和惩戒手段，自律机 制有待进一步完善。从协会成立以来，自律工作一直在不断探索和进步。特别 是近年来，协会成立纪律委员会（后改为监事会），制定“中国财务公司协会 自律管理办法”，建立了财务公司行业的自律机制，自律工作取得长足的进步。 目前的问题是，自律工作还缺乏有效的监察和惩戒手段。如果会员有了违规行 为，不能有效加以惩戒。这种缺少监察和惩戒手段的自律机制，是不完善的， 是不利于财务公司行业整体健康发展的。随着金融的对外开放，行业协会的作 用将越来越重要。因此，行业协会一定要加强自律，树立诚实守信、合规经营 的良好形象，以更好的发挥行业协会的作用。三是，行业理论研究水平有待进 一步提高。今年，本届理事会在推动行业理论研究方面做了很多工作，特别是 组织了全行业的课题论文评选工作。秘书处的同志工作认真细致，本次活动组 织举办得很成功。活动评选出一些兼有理论价值和实践意义的研究文章，挖掘 了一批有一定素质和潜力的财务公司研究人才。但我们也看到，一部分会员单 位埋头于日常工作，对理论研究重视不够，人力财力投入都不足。参与评审的 专家学者在评审会上指出，我们许多论文缺乏前瞻性，理论水平有待于进一步 提高。这些问题，都有待于我们努力探索，予以提高。 三协会 2007 年的工作思路 关于协会 2007 年的工作，现就工作思路提出了初步的设想，提交本次会员 大会，请各会员单位提出意见。协会将根据大家的意见，拟定具体的工作计划， 提交五届四次理事会审议确定后实施。 2007 年的工作思路是： （一）以促进财务公司合规风险管理为重点，深入推进行业自律工 作 协会的合规风险管理计划从四个方面展开：一是，继续按照全国银行业治 理商业贿赂领导小组的统一布置，配合各财务公司继续抓好治理商业贿赂专项 工作，把工作重点放在长效机制建设和落实上；二是，贯彻落实中国财务公 司行业反不正当竞争公约、中国财务公司行业从业人员道德公约和中 国财务公司行业从业人员流动公约，动员各会员单位，开展不同形式的建设 合规文化主题活动，要确立极强的合规管理意识，建立合规的内控机制，形成 合规的经营氛围；三是，以规范内部控制为切入点，组织财务公司高管层的培 训，从公司领导层面加强合规教育、提高自律意识，推进行业自律工作；四是， 探讨完善行业监察和惩戒手段，进一步发挥协会的职能作用，从制度上和组织 机构上，完善财务公司行业自律的工作机制。 （二）以行业长远发展为目标，做好上传下达工作 我们的工作思路是，依靠中国银监会的正确指导，依靠会员单位积极支持， 在及时传达贯彻银监会指示的同时，集中研究力量，加大协调力度，对财务公 司普遍关心的、反映比较迫切的、关乎行业发展的重要问题，在做好调研的基 础上，向上级有关