公务员聘任制的利与弊

超越高考的火爆公考，为人诟病已久。之所以火爆，无非是“铁饭碗”观念作怪。“瓷饭 碗”般的聘任制，给热衷公考的年轻人发掘了一条若隐若现的岔路口，公考是否会因此改 变? 多年来，公务员只流入不流出，似乎已成惯例;效率低下、人浮于事，已经见怪不怪。 公务员聘任制是激活这一体系的“鲇鱼”吗?聘任制公务员与老公务员的“退休后待遇差别” ，是否会成为推广这一制度的一道坎?有些领导岗位明确不许聘任，是否会影响到聘任制公 务员的晋升之路? 2007 年 我国开始试点公务员聘任制 经过 6 年的试运行 2013 年 5 月全国范围内的公务员聘任制开始大规模试水 近来全国各地公务员聘任制的消息，让公考生张珊珊以及她的一些考友开始思考下一 步的前进方向。 对于高薪能否吸引真正的高科技人才，社会上却有一些担忧，“绝大多数人考公务员 是奔着编制来的，聘任制能否在其他待遇上跟普通公务员一样，是关键的问题，尤其是养 老制度，这是能不能留住人才的关键。” 多年来，公务员只流入不流出的现象也渐渐使公务员体系出现了效率低下、人浮于事 的现象，而公务员聘任制的引入则被寄予了激活这一体系的厚望。 首吃螃蟹 济南年内试点公务员聘任制 记者日前从相关部门了解到，作为山东省的试点，济南市有望在年内成为省内公务员 聘任制的试点。据内部人士透露，济南市公务员聘任制相关条令已经发布，只待细则出台。 “公务员聘任制是大势所趋，今年全国多个省市都开辟了试点，这就是一个信号。济 南市上个月也进行了部署，将要施行这个制度，但目前具体细则还没有出台。”济南市人 社局内部人员透露，虽然公务员聘任制度在国内试行已经有 6 年时间，但始终没有大规模 地开展，究其原因，是这项制度还存在不够完善的地方，甚至有些漏洞。“聘任制说起来 简单，但执行起来难。这次全国大规模的试点，是根据之前的经验教训，加以修正后进行 的。” 作为国内最受瞩目的“应聘工作”，济南市在实行公务员聘任制上显得十分谨慎。 “目前还没有对外宣布，因为这项措施会涉及到很多人，需要尽可能地完善细节，以免引 发误读。”在济南市商河县人社局，一位不愿具名的工作人员告诉记者，如今县里已经准 备向市里申报聘任公务员的名额，“现在各个县都已经开始准备申报名额，到时候要经过 市里审核，才能决定是不是给县里批名额，审核步骤是很繁琐的。” 公考之路 竞争压力或会相对减轻一些 商河县人社局工作人员告诉记者，因为如今公务员考试竞争越来越激烈，省直机关往 往会出现“一人功成万骨枯”的情景，竞争压力相对较小的一些县级机关公务员近年来开 始受考生的关注。 “这几年，不少市中心的考生报考商河县的公务员，包括像长清区、平阴县这些较为 偏远的区县都成了香饽饽。一旦施行公务员招聘制，我认为公务员考试的竞争会有所缓和， 毕竟可供选择的道路多了。”工作人员告诉记者，根据公务员法规定，公务员聘任制 针对的主要是专业性较强的职位和辅助性职位，而这将会给许多目前热衷公考的考生多一 些选择，“如果考生有较强的专业技能，他就可以选择聘任制，从而提高命中率。这对那 些参加普通公务员考试的考生来说，也是个好消息，因为竞争压力会相对减轻一些。” 对于常年“战斗”在公考第一线的考生来说，聘任制的实施会给他们带来怎样的变化? 几天前，张珊珊(化名)再次在公考中名落孙山，这已经是她三年来的第三次失败。“这次 为了提高命中率，我报考了长清司法所，录用比例是 3：1，笔试过了，但面试没过。”张 珊珊家住济南市历下区，一年前她曾报考过济南市司法局，但悬殊的录用比例让她望而却 步，“这次报考长清也很矛盾，即便考上了，离家太远，也不方便。” 聘任制的出现让公考出现了一条若隐若现的岔路口，一旦聘任制真的为通往公务员的 道路上再铺设一条道路，公考会不会因此而改变?“如今的公务员聘任制对公考没起到什么 影响，这主要是因为聘任并不占据正常公务员录用的名额。”在公考教育机构做导师的张 老师说，对于目前的公考热没有产生太大的降温效果，“我们没有针对这一方面进行考试 辅导，绝大多数考生的着眼点还是普通公务员。” 薪酬待遇 退休金差一倍晋升希望小 几年来的公考热已经让公务员这个行业渐渐显出了人员冗杂的态势。在这个节点上， 针对专业性较强的职位而产生的公务员聘任制，是否会对冗杂的公务员行业产生“鲇鱼效 应”? “虽然具体细节还没有制定，但根据其他省份的经验，聘任的公务员应该会以高端人 才为主要目标，公务员相应的专业技能、学历都需要高标准。当然，相应的薪酬也会提高， 可能会实行年薪制。”据商河县人社局工作人员透露，聘任制公务员将会以行政编制的身 份录用，但与普通公务员录用不同的是，他们将实行协议工资，并且签一到五年的合同。 从目前实行的公务员聘任制试点来看，两者在职待遇并无二致，但聘任制公务员退休 后，社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金相结合的养老保障制度，与老公务 员的退休制度还是有很多差距。“退休制度会导致老公务员与聘任制公务员退休后待遇上 有差别，而且差别比较大，退休金甚至可能会差一倍。”对于退休制度，上述工作人员认 为，聘任制公务员的退休制度将是养老金并轨的一次试水。 而除此之外，对于聘任制公务员来说，晋升则是另一关键点，“有些领导职务明确不 许施行聘任制，这对很多希望通过聘任制考入公务员，然后再图晋升的人是个坏消息。” 终结终身 聘任制或引发“鲇鱼效应” 公务员聘任制在全国范围内进行试点的消息传出之时，多家媒体将这一举措称为将 “铁饭碗”变为“瓷饭碗”。而目前，公务员的“终身制”也成为引发公考热的一大因素。 “其实终身制是社会对公务员的误读，公务员并不是终身制，公务员会进行定期 的考核。只是如果不是犯了重大错误，公务员一般不会被辞退，所以才会被认为是终身 制。”济南市人社局一名工作人员说。 “聘任制可能会引发公务员体系里的鲇鱼效应，带动公务员的工作活性和积极性， 也给予他们一些职业危机感。”山东省社会科学院一名专家在接受记者采访时说，聘任制 公务员实行严格的奖惩制度，如果任职期间不能根据所签合同完成工作，将被辞退，这对 目前的公务员制度将是一个冲击。“给公务员一个提示，坐在办公室看报纸喝茶拿工资的 日子是长不了的，必须要人尽其用。” 对于公务员聘任制能否改善目前公务员体系内的不