全国旅游扶贫工作综述

全国旅游扶贫工作综述 2014-10-17 10:10:50 国家旅游局信息中心字号：大 中 小 选择背景色： 今天是我国的首个“扶贫日”。作为我国扶贫富民的重要领域，旅游扶贫正发挥着越来 越重要的作用。在旅游的带动下，宁夏六盘山、江西赣州、河北阜平、内蒙古阿尔山市等 贫困县市的山区乡村逐渐成为游客接踵而至、旅游快速发展的高地。 昔日老少边穷，今朝富美家园。越来越多的贫困乡村和群众，通过旅游实现了脱贫致 富。截至 2013 年底，全国共有 10.6 万个乡村旅游特色村，180 多万个乡村旅游经营户，年 接待游客 9.6 亿人次，年经营收入约 2800 亿元，直接从事乡村旅游的农民达 3000 多万人， 占农村劳动力的 6.9%。 多措并举促旅游扶贫 旅游业是综合性产业，关联度高、涉及面广、带动性强，已成为经济社会发展中最具 活力的新兴产业，对于扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动地方经济 发展等均具有积极作用。 南非实施减少贫困计划、负责任旅游、旅游中的公平贸易、旅游扶贫的企业激励、 旅游扶贫试验区建设等五项战略；印度深入实施“负责任旅游行动”的旅游扶贫战略，形成 了各级政府、社会组织和农民之间的广泛联动工作机制；日本则走农旅结合的道路，振兴 农村经济旅游扶贫已经成为国际上开展扶贫工作的重要途径。 近年来，国家旅游局积极贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的重要部署和要求， 高度重视旅游扶贫相关工作，在做好定点扶贫、集中连片特困地区扶贫和重点地区旅游扶 贫的同时，通过资金支持、规划编制、示范引导、教育培训、宣传推广等手段支持贫困地 区发展旅游业，充分发挥了旅游业在扶贫开发中的重要作用。 据介绍，2009 年以来，国家旅游局主要从 6 个方面推进旅游扶贫工作：一是完善工作 机制。2009 年，国家旅游局正式成为国务院扶贫办领导小组成员单位。2012 年 7 月，国家 旅游局与扶贫办签署了合作框架协议，确定了合作工作机制，明确了合作重点工作。二是 加强示范引导。2013 年 8 月，国家旅游局与扶贫办共同出台关于联合开展“旅游扶贫试 验区”工作的指导意见，进一步明确了申报范围和流程，为充分发挥示范带动作用，探索 旅游扶贫新模式夯实了基础。三是加强资金支持。10 年来，国家旅游发展基金补助中西部 地区项目资金约 17 亿元，其中，贫困地区资金额约占 50%。四是加强规划引导。重点补 助老、少、边、穷地区编制地区旅游发展总体规划和重点景区专项规划；积极遴选各集中 连片特困地区牵头省份，有计划分步骤地开展配套旅游专项规划编制工作。五是注重人才 支持。通过导游援藏、西部地区旅游局长培训班、旅游人才培训班、接受西部地区领导干 部挂职交流等方式，为贫困地区培训旅游人才。六是加强宣传推介。先后为江口县、毕节 试验区、中西部落后地区提供免费参展机会，帮助宣传重点景区，提升旅游整体形象。 2014 年，国家旅游局把乡村旅游扶贫工作列为全局重点工作之一，启动实施乡村旅游 富民工程，组织各省区市旅游部门从全国 832 个扶贫重点县和片区县中挑选出 6130 个具备 发展乡村旅游基本条件的行政村，作为乡村旅游扶贫工作重点村。会同发展改革委等七部 门启动乡村旅游富民工程，并联合下发关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工 作的通知。 培养乡村旅游带头人是国家旅游局的扶贫工作重点。2014 年 9 月和 10 月，国家旅游 局分 3 期举办乡村旅游扶贫重点村村官培训班，全国 21 个省（区、市）的 850 多个贫困村 的村长（或村支书）近 900 人参训。学员普遍反映，本次培训内容实，教师讲解好，培训 收获大。湖北郧西县关帝庙村第一书记张开祥说：“这次培训让我收获了三个明确 。一是 明确了乡村旅游是什么，也就是战略定位。二是明确了我们的乡村有什么，也就是自身优 势。三是明确了我们要做什么，也就是发展建设的重点。” 旅游扶贫成效明显 我国旅游发展的实践表明，旅游无疑是最好的扶贫和富民方法之一，尤其在山区扶贫 和乡村开发之中。综合拉动性强、扶助功能大、投入成本低、受益面宽等特点让旅游成为 不少地区政府工作的重要抓手，很多贫困村通过发展旅游发生了翻天覆地的变化。 贵州省江口县、内蒙古阿尔山市和广西巴马瑶族自治县是国家旅游局定点帮扶的国家级贫 困县。国家旅游局给予三地政策、资金、规划、人才等多方面的扶持，为贫困县的脱贫富 民引领了道路，取得了明显的成效。2013 年，江口县接待游客达 340 万人次，同比增长 25.51%，旅游总收入达 28 亿元，同比增长 33.21%；2013 年，阿尔山市共计接待旅游者 131 万人次，同比增长 20%，实现旅游收入 15.7 亿元，同比增长 20.8%；2013 年，巴马接 待国内外游客 263.47 万人次,同比增长 21.04%，实现旅游收入 24.89 亿元，同比增长 26.18%， 旅游创汇 822.54 万美元，同比增长 28.27%。 “国家旅游扶贫试验区” 也是国家旅游局积极探索的旅游扶贫之路。自 2000 年以来，先 后确定宁夏六盘山、江西省赣州市和吉安市、河北省阜平县、内蒙古阿尔山市为国家旅游 扶贫试验区。其中，作为全国首个国家旅游扶贫试验区，宁夏六盘山旅游扶贫工作取得明 显成效。 “六盘山上高峰，红旗漫卷西风”。在各级政府的大力支持下，六盘山试验区以“红绿六 盘 文化固原”为主题形象的旅游宣传品牌，形成了以“两山一寨、两馆一园”为核心的文化 旅游产业体系。近年来，六盘山旅游区接待旅游人数和旅游社会总收入每年都以 20%的速 度递增。 云南省大理白族自治州大理市双廊镇双廊村村民也是旅游扶贫的受益者。村支部书记 李志国告诉记者，过去，双廊村农民以原始捕鱼业为生，一到休渔期，年轻人就外出务工 以贴补家用。现如今，已经成为了集历史文化、民族文化、景观文化、明星名人文化和白 族民居建筑为一体的洱海渔村，成为无数游客心中一生必到的梦想之地。 四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县雁门乡萝卜寨支部书记马前国说：“因为旅游扶贫的 帮助，2008 年汶川地震后，我们搞起乡村旅游，解决了收入问题，村里通水、通电，路也 变得通畅，基础设施得到了很大的改善。” “十年九不收” 、“ 男人走口外，女人挖野菜 ”的山西省忻州市偏关县峰坪镇老牛湾村曾 经是名副其实的贫困村。村支书吕成贵告诉记者，没搞旅游时，全村人均年收入只有几百 元。现在，全村在旅游扶贫政策的指引下，依托黄河、长城等资源搞起了旅游，今年人均 年收入有望突破 1 万元。 陕西省宝鸡陇县八渡镇高楼村村支书姚举科说，在旅游扶贫的帮助下，村里新建的西 武当景区吸引了大量游客，村子成为陕西乡村旅游示范村村民人均年收入已经从 2005 年的 2640 元，达到了 2013 年的 8410 元。 推进乡村旅游富民工程 今年 8 月发布的国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见提出，大力发展乡村 旅游，加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。意 见为旅游扶贫工作指明了方向、确定了目标。 根据意见，我国旅游扶贫工作的一系列重点工作即将展开。国家旅游局将与扶贫办共 同筛选出 2000 个贫困村建档立卡，实施促进村级旅游发展的小型基础项目、给予扶贫小额 信用贷款支持、鼓励政策性银行给予优惠信贷、国家旅游发展基金予以小额贷款贴息等。 此外，国家旅游局还积极推进智力扶贫工作。国家旅游局计划于 2014 年至 2020 年， 按照每年培训 1000 名左右的规模，对全国 6000 多个乡村旅游扶贫重点村村官（村支书或 村长）进行轮训。国家旅游局还将开展旅游百校进村社会实践活动，组织全国百所旅游院 系到贫困村开展社会实践活动；旅游扶贫规划公益活动也将陆续展开。国家旅游局将组织 全国 100 家甲级咨询评估机构联系 200 个贫困村，300 家乙级咨询评估机构联系 300 个贫 困村，开展旅游公益咨询、指导、培训和招商引资引客活动；鼓励专业志愿者、艺术和科 技工作者驻村帮扶，参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作；开展旅游“千企千村” 帮扶行动，组织全国 2000 个旅游企业（饭店、旅行社、景区等）对 2000 个贫困村进行点 对点帮扶；指导开展“美丽乡村游”系列品牌创建活动。针对乡村旅游特色村、主题活动、 特色餐饮、特色商品和乡村旅游经营户、致富带头人开展品牌创建活动，提升乡村旅游经 营服务水平，扩大乡村旅游市场影响力。 国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局将积极贯彻国务院扶贫办提出的“到 2015 年， 扶持约 2000 个贫困村开展乡村旅游，到 2020 年，扶持约 6000 个贫困村开展乡村旅游，带 动农村劳动力就业”的要求，致力于使乡村旅游重点村实现旅游年经营收入超过 100 万元， 经营户每户增收 5 万-10 万元，每年直接拉动 10 万贫困人口脱贫致富，间接拉动 50 万贫 困人口脱贫致富。 （中国旅游报 实习记者吴景彦） “旅游扶贫”助力石家庄西部太行山贫困带 推动绿色崛起 2014-8-28 16:06:06 河北省旅游信息中心字号：大 中 小 选择背景色： 石家庄市人民政府副市长孟祥红发言 在八一建军节这个值得纪念的日子里，“旅游扶贫助推绿色崛起石家庄旅游扶贫工 作经验交流会”也于 8 月 1 日在革命老区石家庄市平山县隆重召开，本次会议由河北省旅游 局、河北省扶贫办、河北省旅游投资集团指导，由新华网、石家庄市旅游局主办。 石家庄市人民政府副市长孟祥红，新华网河北分公司、石家庄市旅游局、市扶贫办负 责同志出席了本次会议。本次交流会旨在以旅游为抓手助力石家庄西部太行山贫困带的扶 贫工作，推动建设“全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北”。通过本次交流 会，活动主办方将在石家庄遴选出典型的旅游扶贫项目，省旅游局、省扶贫办、省旅投将 对符合条件的项目进行政策和资金支持，大力推动河北旅游景区绿色崛起。 旅游业具备产业链长、带动力大、富民增收效果明显、剩余劳动力转移便捷等特性， 旅游扶贫是群众脱贫致富的重要途径。据了解，石家庄 4 个国家级贫困县分布在太行山贫 困带，这里背靠京津大市场、旅游资源丰富，完全有潜力靠旅游经济实现绿色崛起。 石家庄的贫困县区与旅游资源富集县区的资源吻合度较高，与“两环两沿”战略布局等 旅游政策契合度亦相当占优，这为石家庄旅游扶贫工作提供了坚实的发展基础和广阔的发 展空间。据了解，石家庄拥有 A 级以上景区 33 家，其中来自国家级贫困县的景区达 17 家， 包括平山县的西柏坡景区、驼梁景区、天桂山景区、沕沕水景区、东方巨龟苑等 12 家，灵 寿县五岳寨、秋山、水泉溪 3 家，赞皇嶂石岩、棋盘山 2 家，占景区数量的一半以上。 据悉，石家庄旅游扶贫工作经验交流会是“旅游扶贫助推绿色崛起河北省旅游扶贫 工作巡礼”活动的重要组成部分。石家庄开展旅游扶贫较为典型的地区将会收录在由新华网 牵头编写出版的旅游扶贫助推绿色崛起河北旅游扶贫纪实一书中，为拥有优质旅 游资源的贫困地区提供可复制、可借鉴的经验。 国家旅游局对贵州省江口县旅游扶贫纪实 2014-10-17 9:51:39 国家旅游局信息中心字号：大 中 小 选择背景色： 做了 15 年饭店生意的贵州省江口村民张琴，前些年将饭店转手后，与村民龙祖海合作 经营办起了农家乐。近年来，每逢周末，她家的农家乐生意非常火爆，毛收入最高一天可 达 3 万元。当地村民说，这都托了旅游扶贫的福。 自 2002 年以来，国家旅游局在政策和资金上，给予江口县很大的倾斜和扶持，先后投 入资金 2000 多万元，帮助编制了江口县旅游发展总体规划、江口县旅游发展五年行 动计划，实施了江口县城至黑湾河景区旅游步道等基础设施建设和云舍、寨沙侗寨等乡 村旅游帮扶计划的制订，完成了江口境内旅游标识牌制作，建设了中国梵净山攀岩基地和 县城游客服务中心。 按照国家旅游局为江口县确定的发展定位，江口县立足资源优势，着力打造一批带动 力强、附加值高的旅游景区，推动文化旅游产业振兴发展。他们深入实施以旅游文化产业 为龙头、带动农业产业化、工业新型化、城镇园林化的“一业带三化，三化促一业”发展战 略，切实推动了以梵净山为龙头的旅游文化产业的发展。 按照国务院关于加快发展旅游业的意见和贵州省人民政府关于深化改革开放加 快旅游业转型发展的若干意见的精神，江口县制定出台了江口县旅游行业管理暂行办 法、江口县星级农家乐和家庭宾馆评定管理办法，明确了旅游机制创新、旅游市场 建设、市场秩序规范、产品业态创新、产业布局优化、旅游宣传营销任务和目标等，成立 了江口县旅游发展有限公司和寨沙旅游协会。围绕“江口县城太平镇黑湾河”旅游产业 带，启动了大乡村旅游示范区创建工作。 近年来，在县财政十分困难的情况下，江口县委、县政府通过项目争取、贷款和招商 引资，先后投入资金 50 余亿元，在县城及景区实施观景佛塔、黑湾河游客服务中心、梵净 山环线旅游公路、梵净山索道、黑湾河国际旅游度假村、梵净山旅游大道、云舍及曾家港 乡村旅游提级改造、寨沙侗寨乡村旅游示范点等 29 个旅游基础设施建设项目。2012 年， 县委、县政府贷款 7 亿元，修建了梵净山旅游大道，并于今年 5 月通车。之后，太平镇很 多有创业想法的村民都搭上了致富“顺风车”，居住在大道旁边的小溪沟村民刘刚外出学习 烧烤技术，利用地理优势做起了烧烤生意，刚开张半个月，毛收入达 7000 元。短短 3 个月 时间，太平镇云舍杨新春农家乐每天都有 810 桌客人，毛收入由原来的 2、3 万元增加到 15 万元左右。 按照国家旅游局帮助江口县制定的“挖掘文化内涵，把发展乡村旅游作为江口主打扶贫 项目”，自 2002 年以来，江口每年投入 500 万元以上，深入挖掘民族文化，以风情各异的 民族文化为着力点，相继打造了云舍、寨沙侗寨等乡村旅游示范点，尤其是寨沙侗寨旅游 扶贫模式得到了国家、省、市的认可。今年 7 月 14 日，全国扶贫办主任座谈会的参会人员， 参观了寨沙侗寨并得到了与会代表充分肯定。今年 4 月，正式启动的云舍历史文化名村 5A 级景区创建工作，将太平河风景名胜区内的梵净山村、太平村、寨抱村、云舍村纳入大乡 村旅游示范区进行集中连片打造。目前，已完成停车场建设和造纸作坊立面恢复，云舍主 要入口区建设、古村落民居改造、造纸作坊通行系统改造等工程正在进行中，共需投入资 金 6000 余万元。截至 2013 年底，江口县共有农家乐 278 家，农家乐和乡村旅社床位 3321 张，乡村旅游从业人员达到 13548 人，全年共接待乡村旅游游客 152 万人次，实现收入 9280 万元，户均增收 3 万元以上。来自四川成都客商张荣奇，今年 6 月到太平镇小溪沟租 了村民陈召星、陈勇等农户的房屋，投入 10 余万元开办农家乐。自今年 7 月 15 日开张以 来，毛收入达 1 万元。 江口县还制定了江口县文化旅游产业宣传促销工作方案，先后投入 4000 余万元， 通过政企联合、市县协同的方式，共同举办各种旅游宣传推介活动，主动加强与重庆、湘 西、广州及周边成熟景区的旅游合作，建立旅游联盟，联合开展宣传促销，开发精品旅游 线路，拓展旅游市场。旅游知名度得到不断提升，梵净山景区先后荣获“中国西部最受公众 喜爱的旅游景区、中国五大佛教名山、全国低碳旅游示范区、全国精品旅游示范区、全国 十大避暑名山、中国摄影家协会创作基地、全国青少年户外运动基地、贵州省写作学会创 作基地、全国 100 个最美丽的地方、2013 美丽中国十佳旅游景区”等品牌称号，被评为贵 州省旅游行业“十佳文明旅游景区”并名列榜首。 2013 年，江口县入境游客数达 340 万人次，同比增长 25.51%，旅游总收入达 28 亿元， 同比增长 33.21%。2014 年上半年，全县接待入境游客 213.38 万人次，实现旅游综合收入 14.93 亿元，同比增长 19.7% 和 30.5%。 （中国旅游报 卜小平） 国家旅游局对广西壮族自治区巴马瑶族自治县旅游扶贫纪实 2014-10-17 10:01:03 国家旅游局信息中心字号：大 中 小 选择背景色： 被誉为“世界长寿之乡” 的广西壮族自治区的巴马瑶族自治县，既是旅游资源富集县， 又是一个典型的贫困县。近年来，巴马县在国家旅游局的大力帮扶下，以旅游富民增收为 核心，以减少贫困人口为主要任务，以旅游扶贫项目建设为载体，按照“围绕旅游调结构， 围绕旅游促发展，围绕旅游抓扶贫”基本思路，把旅游业作为县域经济发展的支柱产业来抓， 充分开发利用得天独厚的旅游资源，发展与人民群众息息相关的长寿休闲养生产业，使旅 游业成为长寿乡人民脱贫致富的主导产业。全县旅游接待人数从 2006 年的 11 万人次发展 到 2013 年的 263 万人次，在创造广西旅游发展史上的“巴马现象”的同时，成功地培育了实 实在在的富民产业，走出了一条具有巴马特点的旅游扶贫发展之路。 在实施旅游扶贫战略中，巴马瑶族自治县坚持以旅游开发带动扶贫开发的理念，把旅 游与扶贫工作融合谋划。该县在东山、西山等贫困人口集聚区规划建设了民族风情旅游区、 红色景区、生态观光景区；编制了盘阳河流域旅游业及盘阳河重点村屯发展规划，农家旅 馆、休闲养生、农家乐等旅游产业成为规划的重要内容。 巴马县委、县政府加大了对贫困村屯基础建设投入，在改善民众生产生活条件的同时， 又夯实了旅游发展的后劲。该县在东山西山旅游景区、赐福湖库区分别投入 7371 万元、 4700 万元用于基础设施建设，兴建旅游景区公路，惠及周边百姓。巴马县财政每年投入资 金硬化 100 公里的村级道路，使每一个景区村屯都实施道路硬化，每一条道路都充分融合 旅游公路、通过村扶贫公路、生产生活要道功能。该县还先后投入 1300 万元，开展城乡风 貌改造活动，打造风情旅游示范点，增强旅游扶贫产业活力。 结合旅游扶贫发展战略，巴马制定出台了巴马县鼓励扶持乡村旅游发展实施办法 （试行）和巴马县旅游业发展奖励(暂行) 办法，针对酒店宾馆、农家乐、旅游商品 开发及制作销售、特色餐饮、旅行社等旅游经营单位制定了详细扶持、补助政策，努力推 进休闲农业与乡村旅游发展。积极发展乡村旅游，在乡村鼓励发展生态观光、农家旅馆、 农业体验等旅游产业。目前全县有农家旅馆近 200 家，仅广西农业旅游示范点坡纳屯的农 家旅馆，2013 年就接待游客 37.3 万人次，人均纯收入从 2006 年的 2660 元提高到 2013 年 的 1.7 万元以上。巴马还把农业产业结构调整和旅游特色产业开发结合起来，大力发展油 茶、龙骨花等产业。农业产品从自给自足向绿色、生态旅游商品转变，目前已形成