当前农村矛盾纠纷的特点、成因及对策

当前农村矛盾纠纷的特点、成因及对策 张施军 （2014 年 10 月） 内容提要：正确认识和处理农村矛盾，关系到改革、发展、 稳定的大局，既是建设有中国特色社会主义的一个重大课 题，也是确保农村稳定的迫切需要。对待农村中的矛盾， 我们应该认真分析其特点及成因，然后寻找出一些适合解 决问题的好办法，切实解决农村的矛盾纠纷，为构建和谐 社会、维护社会稳定做出应有的贡献。 关键词：农村矛盾纠纷 特点 成因 对策 随着改革开放、经济建设和各项社会事业的快速发展， 以及社会结构变动而引发的各种利益关系的不断调整,观念 冲突、社会变革带来的效应，导致了矛盾主体的增加，农 村各类矛盾纠纷呈现广泛性、多样性和复杂性，这些矛盾 纠纷已成为影响农村社会稳定的突出问题。 一、当前农村矛盾纠纷特点 （一）矛盾纠纷的多样性。过去农村矛盾纠纷多为民 间纠纷，即公民个人之间因借贷、购销、婚姻、继承、赡 养、财产分割、相邻关系等引发的纠纷。而现在农民工与 企业之间、村民与村委会之间、群众与经济合作组织及基 层政府之间的纠纷有所增加。1、农村土地承包过程中产生 的各种纠纷，主要是“增人不增地、减人不减地”政策引 发的纠纷和农民群众因土地转让承包经营的纠纷。如村民 与种植大户争抢土地经营权的纠纷,这类纠纷比较突出，甚 至引发破坏生产经营和集体上访事件。2、因土地调整、修 建公路、拆迁补偿、乡村债务等引发的纠纷，特别是土地 征用补偿和拆迁以及土地流转造成的纠纷呈上升趋势。3、 家庭婚姻关系引发的纠纷逐年增多，涉及遗产继承、孩子 抚养、老人赡养、离婚财产分割等方面。4、农村宅基地纠 纷、邻里之间因通行、排水、建房、修缮房屋引发的纠纷 仍占有相当的比例。 5、干群之间、农民工与企业之 间、基层村组干部之间纠纷，主要是因村干部办事不公、 账目不清、工作不力、争权夺利造成的。6、一些地方的地 痞流氓、恶势力插手村务、民间纠纷及一些“路霸” 、 “沙 霸” 、 “石霸” 、 “村霸” 、 “市霸”等插手沙场、林场、采矿、 集市贸易、交通运输等行业和领域引起的纠纷。7、农村中 的家族、宗族势力制造事端，破坏和影响地方选举引发的 矛盾纠纷。 （二）矛盾纠纷的涉法性。现在纠纷有相当一部分集 中在农村低保、征地补偿、债权债务、土地承包流转、宅 基地使用、林权改革、道路通行、采光排水及居住、环境 污染、水资源使用等方面，这些信访案件及民间纠纷都涉 及群众切身利益，而这些问题基本上有相应法律法规规范 调整。 （三）矛盾纠纷的群体性。在农村目前矛盾纠纷中， 一种情况是群众利益一致，要求相近，容易形成群体性纠 纷，如土地征用补偿、承包经营、各类集资款项无法偿还、 道路交通运输、集体欠群众款项无法偿还等关系到一定数 量群众的切身利益事情。另一种情况是干部作风粗暴、方 法简单、办事不力、账目不清和村委会换届选举导致的矛 盾纠纷，这些矛盾纠纷若处理不当，解决不力，直接影响 到社会稳定和基层政权建设，危害更大。这类纠纷一旦发 生，极其容易引发群体性事件。 （四）矛盾纠纷的复杂性。引发矛盾纠纷的原因很多， 有体制、政策、观念、作风等各方面因素，有时是各种因 素交织在一起，使纠纷更加复杂，解决难度加大。如征用 土地纠纷，涉及到被征用村组、征地单位和土地承包人以 及经流转后的实际土地使用人，牵扯多个群体和多个法律 关系，再如地方村民委员会选举，涉及家族、宗族势力， 涉及有良好愿望的村民意愿和个别抱有不正确想法的个人， 若不深入调查，弄明情况，或措施不力，将严重影响村级 组织建设，损害大部分群众利益。 （五）矛盾纠纷的激烈性。受利益驱动影响，一些别 有用心的人煽动不明真相的群众阻挠承包、破坏选举、征 用土地、修建公用设施，更有冲突双方发生械斗，造成严 重的人员伤亡和财产损失，如林地承包，由于双方利益相 争，经常发生争斗。再如农村家庭婚姻纠纷，因借婚姻索 取财物、争夺遗产、分家析产、逃避债务而激化的矛盾时 有发生，严重影响了社会稳定、家庭和谐和新农村建设。 二、当前农村矛盾纠纷的成因 （一）利益调整带来的问题。体制改革的不断深化， 对外开放的全面展开，市场经济的快速发展，社会经济的 急剧转型，不可避免地涉及到一部分社会成员的利益调整， 导致一部分群众的局部利益、眼前利益受到某种程度的损 害，使不同的社会成员产生了差别和矛盾。加上思想政治 工作相对滞后，社会分配秩序不够顺畅，市场调控机制和 社会保障机制还不完善等，不能全面、及时地解决在改革 过程中群众遇到的实际困难和生活问题，这就促使群众情 绪激化，矛盾纠纷加剧，有的甚至诱发成群体事件。 （二）片面追求经济效益，催生矛盾隐患。深入持久 的政治经济体制改革，给广大人民群众的思想以很大冲击 和震撼，使其在价值取向产生了巨变，特别是以土地承包 为重点的农村经济体制改革，使广大人民群众以谋取经济 利益为目的的思想意识大大增强，部分村组干部“一切向 钱看” ，为谋取经济利益最大化，擅自做主，违反组织决策 程序，甚至侵害他人的合法权益；有的基层村组为谋求小 集体的经济利益，在一定程度上挫伤了农民群众的感情， 在公民和基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的隐患。 （三）干群素质仍需提高。通过思想理论建设、科教 兴国战略等一系列手段，我国广大人民群众的思想道德素 质、科学文化素质和法制观念总体比以前有了较大的提高。 但是，现实生活中仍有一些干部在行使管理职能时，继续 沿用计划经济时期的管理模式，在重大问题决策和处理上， 不发扬民主，主观臆断或单纯依靠行政命令等手段，还有 个别干部为官不廉、办事不公、违法乱纪、侵犯他人的权 利和利益。这些行为的存在，最终导致党的政策不落实或 不能很好的落实,办事透明度不高、群众反映强烈等一系列 问题的出现。此外，有些群众素质较差也是产生人民内部 矛盾的因素之一。其中一部分群众由于自身不能全面地理 解和掌握党的方针、政策和法律规定而产生误解，引发纠 纷；也有一些群众无事生非，或者抓住单位工作中的一点 失误大做文章，由此产生不必要的人民内部矛盾。 (四)基层组织建设还比较薄弱。在当前市场经济大潮 的冲击下，部分农村基层组织片面追求经济效益，不注重 政权建设，加上少数基层领导自身素质不高，不能以身作 则、廉洁清正，致使基层治保、调解组织软弱无力，经费 没保障、人员不落实、机构形同虚设，不能发挥作用。农 村矛盾纠纷调解的第一道预防处臵防线没有能很好地得到 发挥应有的作用，不能及时公正地解决大量带有人民内部 矛盾性质的治安纠纷和民间纠纷，使小纠纷酿成大事件。 三、化解当前农村矛盾纠纷的思路和对策 正确认识和处理农村矛盾，关系到改革、发展、稳定 的大局，既是建设有中国特色社会主义的一个重大课题， 也是确保农村稳定的迫切需要。对待农村中的矛盾，正确 的做法应该是“宜疏导不宜堵压、宜化解不宜激化” 。除了 针对违法乱纪的事件以外，我们应该千方百计的通过耐心 细致的思想政治工作，做好疏导化解矛盾的工作。现实情 况一再表明，哪里疏导化解矛盾的工作做得好，哪里农民 的情绪就顺，社会秩序就好，经济发展就快；反之，农村 纠纷就多，社会秩序就乱，生产发展就慢。 （一）完善农村矛盾纠纷调解工作机制，筑牢社会稳 定的“第一道防线”当前，农村矛盾纠纷正处在凸现期， 且面广量大，许多问题情况复杂，化解难度加大，建立完 善矛盾纠纷的排查机制、提高矛盾纠纷的化解效能，已成 为构建和谐社会、维护社会稳定的一项重要任务。我们应 高度重视和切实加强农村矛盾纠纷调解工作，作好人民内 部矛盾纠纷的排查调处工作，努力维护社会稳定，促进社 会和谐。 1、大力加强农村矛盾纠纷调解的组 织建设。强化县（区） 、乡矛盾纠纷调解工作委员会和乡、 村组矛盾纠纷调解网络建设，在巩固目前已有的调解组织 的基础上，积极创新农村矛盾纠纷调解方式、方法，明确 矛盾纠纷的调解原则，设立规范、灵活、高效的调解程序， 如在矛盾纠纷易发区、流动人口聚集区等建立调解组织， 形成从纵到底、从横到边的调解组织网络。2、进一步完善 “四位一体”矛盾纠纷排查调处机制，及时排查、有效化 解矛盾纠纷。按照综治办、信访办、司法所、调解中心 “四位一体”的要求，进一步加强司法所、调解中心建设， 理顺工作关系，完善工作职能，整合工作资源，形成以司 法所为龙头的矛盾纠纷排查调处指导与管理机制，结合基 层法庭的“诉前调解”实现司法调解、行政调解和人民调 解的有机衔接。矛盾纠纷排查调处工作应始终坚持早排查、 早发现、早调处和情况报告制度。各司法所应加强对村组 调解工作指导，全面掌控了各类重大突发性、群体性矛盾 纠纷，确保实现发现得早、化解得了、控制得住、处臵得 好的目标，切实把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。3、 加强农村基层村组干部的政治、业务教育培训，不断提高 矛盾纠纷化解能力。按照懂政策、懂法律、懂调解技能的 要求，采取集中培训、以会代训、举办专题讲座、参加法 院公开庭审等形式开展业务培训，以全面提高矛盾纠纷调 解者的素质。 （二）延伸调解工作领域，搭建调解工作新平台，着 力化解人民内部矛盾。1、民事调解和行政调解联动。在农 村矛盾纠纷调解的实践中，许多农村矛盾纠纷涉及到多个 法人或自然人，靠单一的调解部门很难得以根本的解决问 题，而公安、信访等行政管理部门受理的纠纷很多又属于 不在职权范围内的民间纠纷，这些民间纠纷的内容和形式 均比较复杂，不仅占用了民警的大量时间，而且大部分基 层民警碰上难缠的家长里短，难以短时间了断，调解结果 很难达到双方当事人满意。在工作实践的基础上，我提出 建立治安纠纷、民间纠纷联动调解的思路，建立纠纷登记、 请示报告、纠纷回访、档案管理等各项制度。同时设立治 安纠纷、民间纠纷联合接待室，并将其性质、地位、任务、 工作范围及各项制度、工作程序上墙公示，并向辖区群众 散发，让群众了解调解程序，遇事又出反应。联合接待室， 由乡镇司法所干部和派出所民警组成，具体负责接待、咨 询、分流和调解工作。对于从派出所转来的纠纷，由值班 干部把关甄别，应由公安机关给予行政处罚的案件，由派 出所受理，并予以查处；对违反治安管理处罚条例、情节 轻微无须处罚的治安案件，当事人可自愿选择调解方式， 对于民间纠纷由辖区内的村组干部即时开展调解；不能当 场调解或法律法规规定由专门机关解决的纠纷，告知当事 人或分流到相关部门解决。2、人民调解与司法调解有机衔 接。整个乡镇范围内建立和推行综治协调、法院指导，司 法考评，多方连动，社会参与的民事纠纷工作新格局，根 据有关法律规定，充分发挥调解工作在解决农村社会矛盾， 维护农村社会稳定中的作用，尽力将矛盾纠纷化解在基层， 减轻农民群众的负担和讼累，减少司法成本，为建设社会 主义新农村提供稳定和谐的社会环境。其工作流程和保障 机制是：建立村组、乡镇和法院调处民事纠纷三道防线； 法院对权利关系明确，标的额较小，争议不大的民事纠纷 案件实行预立案登记制度，在进入诉讼程序前，先委托给 乡镇“四位一体”办公室办理，根据情况，结合村组调解 组织进行调解，在规定的时间内通知当事人完成调处。达 不成一致的退回法院，由法院调解或立案进入诉讼程序， 达成一致意见的，制作调解协议书，不自觉履行的，由法 院根据有关法律规定确认效力，并可进入强制执行程序。 （三）引进律师等法律专业人才参与重大、群体性矛 盾纠纷的调解工作。调解当前农村矛盾纠纷最大障碍是现 有人员素质无法胜任法律关系复杂的纠纷。面对大量新型 纠纷和群体性事件，我们应当引入律师等法律专业人才参 与重大、群体性矛盾纠纷的调解工作。当前农村矛盾纠纷 呈现出新的特点，这些新问题的出现，给农村矛盾纠纷调 解工作提出了一个严峻的课题。要有效地化解纠纷，必须 整合资源，调动相关专业力量形成合力。乡镇矛盾纠纷调 解部门增加律师和基层法律工作者参加专业调解工作组， 参与地区群体性、重大疑难矛盾纠纷的调解工作。法律专 业人员参与乡镇矛盾纠纷调解工作，在三个方面可发挥重 要作用：一是为双方当事人提供有效解决纠纷的正当合法 途径，最大限度地缓解了人民内部矛盾，有效控制了事态 发展，维护了社会稳定；二是既减轻了政府的工作压力， 为党委政府分忧，又有效维护了双方当事人的合法权益， 提高了广大居民的法律意识和法律素质；三是优化和完善 了农村矛盾纠纷调解组织的结构，提高了调解队伍的层次 和调解工作的社会公信力。 （四）坚持因人施策，积极妥善处臵各类矛盾纠纷。 不安定因素成因错综复杂，处臵工作必须讲究工作方法， 针对不同性质问题，区别对待。要按照“区分性质，讲究 政策，把握时机，严格执法，稳妥处臵”的工作要求，妥 善采取措施，避免扩大激化矛盾，力求做到一“帮” 、二 “教” 、三“疏” 、四“控”：一是“帮” 。对确有困难、要 求合理的，要积极向党委、政府和有关部门反映，主动协 调，尽可能帮助解决，以切实保障人民群众的合法权益。 二是“教” 。对个别情绪激动、缺乏冷静的人员则要耐心细 致有针对性地进行规劝和宣传法规、政策，以理服人，晓 之利害，使其认识过激言行可能导致的危害，防止恶性事 件的发生。三是“疏” ，即对土地征地流转、环保、劳资、 生产经营、邻里关系等引起矛盾纠纷的，要在做好教育劝 说工作的同时，针对不同情况，帮助引导当事人通过正常 的渠道、合法的途径向主管部