公务员素养提升(论文)

提升公务员素质能力的必要性及路径分析 摘 要 在当前形势下，加强公务员能力素质的建设对于培育公务员精神、塑 造公务员良好形象具有十分重要的意义，是构建社会主义和谐社会的必然 趋势，推动了政府办事效率的提高，有利于提高政府公共服务的水平、为 公务员诚信机制的构建奠定了坚实的基础。全面提升公务员能力，必须健 全组织人事工作机制，提升公务员适应现代化的素质能力水平；强化公务 员能力培训机制，切实提升公务员能力素质；健全公务员考绩评价机制， 全面提升公务员行政水平。 关键词：公务员 素质能力 提升 - 2 - 1.素质能力对公务员的重要性 素质能力对公务员的重要性无庸置疑，公务员的素质与公务员精神的培 育是相辅相成、密不可分的。公务员精神的培育离不开公务员的素质， 没有素 质做保证，公务员精神的培育也就无从谈起；加强公务员的素质至关重要，主 要体现在以下几个方面： 1.1 加强公务员的素质是构建社会主义和谐社会的必然趋势 构建社会主义和谐社会是进入新世纪新的历史阶段，对党的执政能力建 设提出了新的要求。和谐社会是一个经济、政治和文化协调发展，物质文明、 政治文明和精神文明共同进步的社会。构建和谐社会，必须要以“人”为本， 以“和”为贵。作为国家机关公务员，更要识大体、顾大局，清醒地把握正确 方向，并率先垂范。 1.2 加强公务员的素质推动了政府办事效率的提高 公务员法第十二条明确规定，公务员应当按照规定的权限和程序认真履 行职责，努力提高工作效率。在市场经济体制比较健全的西方发达国家，它们 为了提高政府效率，通常都实行了比较严格的文官制度来选拔国家公务员。尽 管目前我国的政府机关还是相对比较单一的官僚机构，机关工作效率较为低下。 但是，随着公务员法的正式颁布和实施，一套适合中国国情的公务员制度 将发挥出其应有的效能。因为制度是效率的基础，只有好的制度才会有效率。 1.3 加强公务员的素质有利于提高政府公共服务的水平 公务员法规定了公务员应当具有全心全意为人民服务，接受人民监督的 义务。同时，公务员法第十三条又明确了公务员享有获得履行职责应当具有的 工作条件。不可否认，法律规定了公务员的权利当然是人民所赋予的，为人民 服务是每一位公务员应尽的职责。在执行公务时，公务员要努力提高依法执政 的水平，运用和行使好自己手中的“公权”，对公共行政事务实行有效的管理， 不断提高政府公共服务的本领。 1.4 加强公务员的素质为公务员诚信机制的构建奠定了坚实基 础 - 3 - 公务员法第十一条第四款规定， 公务员应当具有良好的品行。应该指出 的是，公务员首先是一名公民， 其次才是国家机关工作人员。作为公民，应具 备正确的世界观、人生观、价值观，按照公民道德建设实施纲要所规定的 要求，做一名“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤检自强、敬业奉献”的社 会主义公民。而作为国家机关工作人员，公务员理应具备比普通公民更高更严 的要求，这也是时代所赋予公务员的特殊使命，同时也是公务员能力素质的充 分体现。在社会主义市场经济蓬勃发展的今天，只有建立起良好的公务员诚信 机制，政府的公信力才能够得到增强。此外公务员法还规定，公务员应当 履行下列义务： 模范遵守宪法和法律；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社 会公德；清正廉洁，公道正派等。这些也应是公务员所具备的道德标准最起码 的要求。 2.现代化环境对公务员素质提出的新要求 公务员是我国重要的人才资源，公务员的能力决定了政府的管理能力，公 务员队伍的整体水平决定了政府的管理水平。作为我国党政人才队伍的重要组 成部分，公务员肩负着管理国家事务和社会事务的重要责任。事实上，党的路 线方针能否得到认真的贯彻落实：政府的公共政策能否得到良好的制定执行： 社会的各项事业能否得到有序的管理：人民的切身利益能否得到持续的保障， 在很大程度上都取决于公务员队伍的素质能力。特别是，要与这新的社会变化 相适应的，政府的管理模式也从全能政府向服务型政府转变从“官本位”向 “民本位”转变。而政府公务人员也面临着新的要求和新的挑战。 2.1 政府职能转变的新时期 降低姿态，从“管理者”到 “服 务者” 在服务型政府转型的要求下，管理者必须认识到，要优化服务群众，贵在 职责下沉。行政管理部门的职责不仅是管理，更多的是服务。从管理型向服务 型转变，亟须进行“换位思考”，放下高高在上的管理者姿态，站在群众的立 场想问题，做一个亲民为民的服务者，方能赢得民心。 - 4 - 2.2 立“民生为本”的新阶段 摆正位置，从“全能者”到 “有限者” 对民生的关注显示了我们这代领导人执政水平走向一个新高度，同时也是 我们政治文明发展的新进步。能够从执政之基、执政之本、权力来源人手来对 政府权力运作进行重新审视和定位。以此为基础，政府权力的监督与制约力量 也会随着公民社会力量的崛起而不断健全、愈加完善。那么对于一种权力的运 作来说，有监督必然形成某种压力，但从另一方面来讲，这也能够使得我们的 政府逐步向科学化、民主化的道路迈进。 2.3“公民社会”转向的新机遇 敞开大门，从“部门决议” 到“公开透明” 现代政府不再是一个封闭体系内部的权力运作，随着社会参与、网络参与 力量的壮大，政府在行政中要更加体现公共性，公民意志作为公共行政的首要 目标和要求，公共行政要始终保证公共利益的实现。政府在运权过程中就要在 “白利”与“公利”之间做一个通盘的权衡考虑。愈加体现公正性、透明性的 政府才能引领社会整体向现代迈进的步伐。 3.公务员素质提升的路径分析 根据我国公务员素质能力的具体要求，结合当今社会发展现状，本文从以 下四个方面探索提升公务员素质能力。 3.1 严把公务员入口关 德才兼备是我们党在长期实践中形成的干部选拔与使用原则，是经过历史 验证了的较为合理的行之有效的原则，坚持这一原则必须分两个步骤来进行： 一是公开考试 公开考试主要是笔试和面试完成这一步骤困难不大也容易把握， 关键是第二个步骤，即严格考察。公开考试和严格考察必须结合很紧，只有这 样才能保证被录用的公务员既具备真才实学， 又具有坚定的政治思想和良好的 道德品行。 3.2 强化监督约束 - 5 - 不受监督的权力容易产生腐败，广大的公务员是受雇于国家， 依法履行公 职掌握和行使一定的权力，代表和反映机关的形象。权力是有血有肉有个人利 益和个人偏好的人来行使的，如对权力不加以限制和监督，就会滋生利用手中 的权力以权谋私的腐败现象。外部约束对公务员素质的提高起到了积极的作用， 但是更不能低估内因的作用，所以我们在抓公务员素质提高的过程中更应该强 调自律的作用。 3.3 创新考核评估制度 要尽快建立完善的公务员考核评估制度， 既要评估个人的全面素质，又要 评估“直升机素质” ，及时发现人才、重用人才，确保做到“人尽其才，物尽 其用”，使考核评估工作真正起到引导、激励作用。在考核评估时，既要看文 凭和素质，又要重现实表现和实际工作能力， 既要看政绩又要重群众的评价要 以科学的发展观和正确的政绩观来评估，集中体现在德、能、勤、绩等方面进 行全方位的综合考评。当前以机构为重心的绩效评估存在诸多缺陷，政府绩效 评估重心应该转向公共服务。这种以公共服务为主要内容的政府绩效评估不但 在评估对象方面与机构绩效评估有着明显不同，而且也能相应解决机构绩效评 估的缺陷。公共服务绩效评估对改善公民满意度、提升服务质量、转变政府职 能、建设服务型政府的意义，以及推进我国政府绩效进一步完善，实现政府绩 效评估良性发展的作用。 3.4 广泛开展培训 开展公务员培训， 必须把公务员能力建设放在更加突出位置，把培训的目 标、内容、方式和能力建设紧密结合起来， 大力提高公务员政治鉴别能力、依 法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新 能力、应对突发事件能力以及心理调适能力。提高公务员五种本领， 即：促进 发展、推动改革、维护稳定的本领，公共行政、公共管理、公共服务的本领， 组织群众、宣传群众、服务群众的本领， 依法执政、依法行政依法办事的本领， 善于学习、善于调查、研究、善于自主创新的本领。总之， 在加强党的执政能 力建设和构建和谐社会的新背景下，公务员能力建设日益凸显其时代紧迫性和 战略重要性。随着社会主义市场经济的不断完善和发展，随着科学发展观的逐 步贯彻落实和建设和谐社会实践的不断推进，以人为本理念和服务意识已在政 - 6 - 府扎根发芽，社会管理和公共服务职能正在不断强化，建设一个面向市场经济、 服务社会的服务型政府已经成为我国目前政府改革的主要目标。为实现更高标 准的小