建档立卡实施方案

正宁县 2013 年度扶贫对象建档立卡工作 实 施 方 案 根据甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组印发的通知 （甘扶领发2 0146 号）和庆阳市扶贫开 发领导小组关于印发 的通知 （庆市扶领发2 0145 号）精神，为了切 实做好我县 2013 年度 扶贫对象建档立卡工作，进一步提高我县扶贫开发的瞄准性、 针对性和实效性，现结合我县实际，特制定本方案。 一、工作目标 建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困乡镇。通过建 档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况， 分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措 施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困乡村进行监测和 评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核 提供依据。2 014 年底前，在全县范围内要建立贫困户、贫困 村、贫困乡镇电子信息档案，并向贫困户发放扶贫手册。 以此为基础，构建扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定 基础。 二、贫困户建档立卡方法和步骤 （一）工作方法 1.标准。以 2013 年农民人均纯收入 2736 元（相当于 2010 年 2300 元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。各乡镇 1 在确保完成农村扶贫标准识别任务的基础上，可结合实际， 按标准开展贫困户识别工作，纳入全县扶贫信息网络系统统 一管理。 2.规模。本着实事求是的原则，以 2012 年底，全县建档 立卡的 1.22 万户、5 .05 万人，并录入国务院扶贫办贫困农户 信息管理系统软件中的扶贫人口为基础，以国家统计局甘 肃调查总队核准的 2013 年度我县脱贫 1.23 万扶贫人口为依 据，将全县 10 个乡镇符合条件的农村扶贫人口（农民人均纯 收入 2736 元以下且有劳动力）3 .82 万人一并纳入建档立卡管 理范围。 3.识别方法。采用规模控制，县扶贫开发领导小组办公 室将贫困人口识别规模分解到乡村，贫困户识别要以核查农 户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教 育、健康、户情等情况，通过农户申请、民主推选、民主评议、 公示公告和逐级审核的方式，整户识别。 4.登记内容。扶贫手册包括家庭基本情况、致贫原因、 帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内 容。登记的标准时点为 2013 年 12 月 31 日，标准时期为 2013 年 1 月 1 日2 013 年 12 月 31 日。 （二）工作步骤和时间安排 第一步：规模分解。在省、市扶贫办指导下，县扶贫办及 各乡镇，在 2012 年度建档立卡工作的基础上，将全县 2013 年 1.23 万脱贫人口和 3.82 万贫困人口逐 级分解到乡（镇）和 行政村（附件 1）。 2 第二步：初选对象。在县扶贫办指导下，按照分解到村的 贫困人口识别规模，乡（镇）扶贫专干、包村干部组织各行政 村开展农户申请（附件 2）、入户调查（附件 3），摸底登记，具 体办法是以村民小组为单位通过采用典型特征法、因素比较 法、熟人社会法、收入测算法等方法选定脱贫户和贫困户， 先提交村民小组代表会议进行评议，后将评议结果提交村民 代表大会进行民主评议，形成脱贫户和贫困户初选名单，由 村两委会同乡（镇）扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公 示，经公示无异议后报乡（镇）人民政府审核。 第三步：公示公告。乡（镇）人民政府对各村上报的脱贫 户和贫困户初选名单进行审核，确定乡（镇）贫困人口识别名 单，在各行政村进行第二次公示，公示无异议后报县扶贫办 复审，复审结束后通过正宁县人民政府网站等渠道进行公告。 以上工作在 2014 年 6 月底前完成。 第四步：全县统筹安排帮扶资源，结合双联及各类结对 帮扶等工作，研究提出贫困农户结对帮扶方案，明确结对帮 扶关系和帮扶责任人。 第五步：制定计划。在乡（镇）人民政府的指导下，由村两 委、乡（镇）扶贫专干、包村干部和帮扶责任人结合贫困农户 需求和实际情况，制定帮扶计划。以上工作在 2014 年 7 月底 前完成。 第六步：填写贫困农户登记表。在县扶贫办指导下，由 乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对 已确定的贫困农户填写贫困农户登记表。 3 第七步：填写扶贫手册。在县扶贫办指导下，由乡（镇） 人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对已确定 的贫困农户填写扶贫手册。 第八步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡（镇）人民政府 组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部将贫困农户登记表 和扶贫手册录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。 贫困户、村委会各执一份贫困农户登记表和扶贫手册。 以上工作在 2014 年 8 月底前完成。 第九步：联网运行。由县扶贫办负责，于 2014 年 10 月底 前完成录入数据试运行。 第十步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国 扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫 办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年 1 月底前完成。 贫困农户建档立卡工作示意图及参考文本见附件 6、附 件 7。 三、贫困村建档立卡方法及步骤 （一）工作方法 1.标准。贫困村识别原则上按 2013 年行政村贫困发生率、 农民人均纯收入、村集体经济收入等标准进行。贫困村识别 原则上按照“ 一高一低一无 ”的标准进行。即行政村 贫困发生 率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村农民人均纯收入低 于全省平均水平 60%，行政村无集体经济收入。 2.规模。根据庆阳市扶贫开发领导小组关于印发的通知（庆 市扶领发2 0145 号）要求，确定我县省定 贫困村规模为 19 个。 3.识别方法。贫困村识别采取综合评价倒排序的办法进 行，即以行政村地形地貌、农民人均纯收入、贫困发生率、道 路建设、安全饮水、农电设施、居住情况和村级集体经济收 入等 8 项具体指标按百分值测算后倒排序的办法确定贫困 村（附件 8）。 4.登记内容。贫困村登记表包括基本情况、发展水平、 基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和 帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为 2013 年 12 月 31 日，标准时期为 2013 年 1 月 1 日2 013 年 12 月 31 日。 （二）工作步骤和时间安排 第一步：规模分解。县扶贫开发领导小组根据全县 94 个 行政村的地形地貌、农民人均纯收入、贫困发生率、道路建 设、安全饮水、通电情况、居住情况、村级集体经济 8 项具体 指标按百分值测算后倒排序的办法将省定 19 个贫困村规模 分解到乡镇（附件 9）。 第二步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申 请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充 分讨论基础上，自愿提出申请（附件 10），报乡镇人民政府审 核，形成贫困村初选名单。 第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进 行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小 5 组审定后进行公告。以上工作在 2014 年 6 月底前完成。 第四步：结对帮扶。全县统筹安排“双联” 等各方面帮扶 资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单 位。 第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、 驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计 划。以上工作在 2014 年 7 月底前完成。 第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政 府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填 写贫困村登记表（附件 11）。 第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组 织有关人员将贫困村登记表录入全国扶贫信息网络系统， 并进行数据审核。以上工作在 2014 年 8 月底前完成。 第八步：网络运行。全县网络运行在 2014 年 10 月底前 完成。 第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国 扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县 扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻 村工作队在次年 1 月 15 日前完成。 贫 困 村 建 档 立 卡 工 作 示 意 图 及 参 考 文 本 见 附 件 12、附 件 13。 四、工作要求 坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫 瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、 6 精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并 建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。 （一）加强组织领导。县扶贫办统一组织开展扶贫开发建 档立卡工作，成立建档立卡工作小组，下设办公室。主要负 责人亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平 高、责任心强的人员从事此工作。 （二）强化宣传培训。各乡镇按照县委、县政府统一部署， 加大宣传培训力度。要把建档立卡工作的目的和要求、识别 标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村， 确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确 保建档立卡工作规范有序。 （三）明确责任分工。县扶贫办负责贫困户、贫困村的确 定并组织乡（镇）、村两级做好建档立卡督促检查、人员培训、 考核评估等工作。各乡镇负责村级规模分解、贫困户调查、 识别等工作。 （四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格 按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告” ，要 有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果 公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和 空挂户，杜绝平均分配。 （五）保障工作条件。县委、县政府安排必要工作经费， 用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、 数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条 件。 7 （六）严格督查考核。县扶贫开发领导小组对建档立卡工 作进度和质量开展专项督查，对部分行政村工作进行抽查， 抽查情况特别是数据准确率将作为 2014 年度扶贫攻坚工作 业绩考核的重要内容，并与奖励资金分配挂钩。对宣传不到 位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决， 造成恶劣影响的，要严格追究有关人员的责任。 附件：1、正宁县 2013 年贫困人口及脱贫人口规模分解表 2、贫困户申请书 3、贫困农户登记表 4、庆 阳 市 2013 年 农 村 家 庭 人 均 纯 收 入 调 查 测 算 表 5、扶贫手册 6、贫困户建档立卡工作示意图 7、贫困户参考文本 8、庆阳市贫困村识别测算指标 9、正宁县省定 19 个贫困村规模分解表 10、贫困村申请书 11、贫困村登记表 12、贫困村建档立卡工作示意图 13、贫困村参考文本 附件 1、附件 9 待县扶贫开发领导小组确定后印发。 附件 1 正宁县2013年贫困人口规模分解表 乡 镇 行政村 农业总人口（人） 2013年贫困人口（人） 贫困发生率(%) 8 合 计 94 214474 38200 17.81 柴桥子村 883 345 39.07 高红村 2160 929 43.01 韩坳村 2121 892 42.06 石家湾子村 1089 448 41.14 宋畔村 2328 645 27.71 五畔村 2242 601 26.81 西坡村 2106 589 27.97 月南村 1903 743 39.04 西坡乡 小计 14832 5192 35.01 堡住村 3340 489 14.64 东龙头村 2701 470 17.40 佛堂村 3200 1280 40.00 纪 村 2240 165 7.37 刘家堡子村 2210 382 17.29 路里村 1516 268 17.68 南住村 3899 780 20.01 上官庄村 2800 147 5.25 王沟圈村 1899 328 17.27 友好村 1745 241 13.81 永正乡 小计 25550 4550 17.81 车家沟村 846 203 24.00 大璋村 1876 345 18.39 房 村 1465 256 17.47 核桃峪村 1396 221 15.83 惠塬村 863 328 38.01 梁家村 2268 516 22.75 芦堡子村 2456 375 15.27 乔坡村 1686 296 17.56 西庄村 1890 312 16.51 下冯村 1971 335 17.00 徐家村 1878 312 16.61 燕家村 2366 376 15.89 周家村 3500 180 5.14 周家乡 小计 24461 4055 16.58 附件 1 正宁县2013年贫困人口规模分解表 9 乡 镇 行政村 农业总人口（人） 2013年贫困人口（人） 贫困发生率(%) 苟仁村 3078 562 18.26 湫头村 3467 798 23.02 双佛堂村 2170 390 17.97 王郎坡村 2417 448 18.54 西沟村 2048 738 36.04 新庄子村 2338 435 18.61 张村 2994 728 24.32 湫头乡 小计 18512 4099 22.14 龙咀子村 1162 502 43.20 孟河村 486 214 44.03 南邑村 2272 438 19.28 西渠村 710 320 45.07 西头村 1495 350 23.41 五顷塬乡 小计 6125 1824 29.78 东庄村 2038 395 19.38 关家川村 753 341 45.29 后坡村 701 130 18.54 琅琊洼村 749 352 47.00 林坡村 1062 306 28.81 刘家川村 530 244 46.04 松树坪村 453 222 49.01 三嘉乡 小计 6286 1990 31.66 蔡峪村 3249 167 5.14 东关村 4705 245 5.21 董庄村 1533 298 19.44 冯柳村 2550 132 5.18 解川村 2157 450 20.86 李家川村 700 337 48.14 松树村 2518 425 16.88 王阁村 2796 146 5.22 西关村 3028 153 5.05 山河镇 移风村 2152 112 5.20 佑苏村 2498 415 16.61 小计 27886 2880 10.33 附件 1 正宁县2013年贫困人口规模分解表 乡 镇 行政村 农业总人口（人） 2013年贫困人口（人） 贫困发生率(%) 榆林子镇 党家村 1945 721 37.07 10 高龙头村 1870 365 19.52 乐安坊村 2185 112 5.13 乐兴村 2618 133 5.08 下沟村 2382 123 5.16 马家村 3020 586 19.40 任家村 1927 265 13.75 石家村 3315 645 19.46 文乐村 2723 139 5.10 习仵村 3239 270 8.34 小寺头村 3944 210 5.32 冢巷村 2869 145 5.05 小计 32037 3714 11.59 北堡子村 2193 328 14.96 长口子村 2029 751 37.01 代店村 2143 436 20.35 东里村 2977 420 14.11 东山头村 1871 281 15.02 宫河村 3489 532 15.25 雷 村 2798 456 16.30 南堡子村 2954 448 15.17 南庄村 3327 176 5.29 彭姚川村 3214 623 19.38 王录村 3075 435 14.15 西里村 2465 485 19.68 宫河镇 小计 32535 5371 16.51 安兴村 2512 512 20.38 城关村 1880 332 17.66 樊 村 2940 598 20.34 房河村 1260 517 41.03 罗儿沟圈村 2680 138 5.15 上南村 4271 756 17.70 永和镇 寺 村 4517 890 19.70 下南村 2310 120 5.19 于家庄村 3880 662 17.06 小计 26250 4525 17.24 0 附件 2 贫 困 户 申 请 书 村委会： 我家住 组，家庭人口 人，其中有劳动能力 人。 2013 年家庭人均纯收入 元。特申请为贫困户。 申请人(签字)： 年 月 日 1 附件 3 贫困农户登记表 2 3 附件 4 庆 阳 市 2013 年 农 村 家 庭 人 均 纯 收 入 调 查 测 算 表 乡(镇) 行政村 组（自然村） 户主： 户编号： 耕地 面积（亩） 家庭人口 劳动 力 残疾人数 患重 大疾 病 人 数 是 否 低保 户 是 否 五保 户 务工状况 联系电话家庭基本情 况 一、家庭经营性收入 元。 其中：种植 业纯 收入 元，林果 业纯 收入 元，养殖 业纯 收入 元 ,家庭工 业 和建筑 业纯 收入（做豆腐、榨油、 食品加工、木匠、 缝纫 、修理及其他家庭工 业 、手工 业 ） 元 ,服 务业纯 收入（餐 饮 、旅店、信息、交通运 输 、农 机服 务 ） 元，家庭其他 经营纯 收 入 元。 项目 品种 面积(亩 ) 产量(斤 ) 单价(元 ) 总收 入 (元） 折 算 纯收 入 (元 ) 项目 品种 面积 （亩） 产量 (斤 万株 ) 单价 (元 ) 总收入 （元） 折 算 纯收入 (元 ) 小麦 苹果 玉米 杂 果 杂 粮 (黄 豆 荞 麦 糜谷 ) 林副 产 品 (花椒 槐米 ) 薯 类 其它 林果 收入 （按 40% 扣除 成本） 小计 粮油 (按 50% 扣除 成本 ) 油料 (荏 胡麻 菜籽 油葵 ) 蔬菜 品种 存栏 数 (头 只 ) 出售屠 宰数量 单价 (元 ) 总收入 (元 ) 折 算 纯收入 （元） 黄花菜 牛 西瓜 羊 甜瓜 猪 其他 禽 蛋 瓜菜 （按 45% 扣除 成本 ) 其他 种植收入 小计 养殖 收入 （按 50% 扣除 成本） 小计 二、工资性收入 元。 其中：外出 务 工收入 元 ,在本 乡镇务 工收入 元 ,在村 办 企 业 、合作社 务 工收入 元 ,村干部 报 酬 元 ,乡 村 医生 补 助 元 ,由城返 乡 退休人 员 工 资 元 ,代 课 教 师报 酬 元，其他工 资报 酬 元。 三、财产性收入 元。 其中：存款利息、股息、租金收入 元，土地流 转 收入 元，土地征用 补偿 收入 元。 四、转移性收入 元。 其中：各 项 惠 农补贴 收入 元 (粮食直 补 元、 农资综 合 补贴 元、良种 补贴 元、退耕 还 林 补贴 元、低 保金 元、五保金 元 )、保 险赔偿 收入 元 ,彩礼收入 元 ,其他 转 移性收入 元。 本年大 额 支出 (万元 )本年家庭纯收入 合计 (元 ) 人均纯收入 (元 ) 因婚 因学 因病 建房 备 注 调 查 员： 、 调查时间： 年 月 日 4 附件 6 贫困户建档立卡工作示意图 贫 困 户 建 档 立 卡 工 作 示 意 图 组织力量 制定方案 宣传发动 人员培训 前 期 准 备 监督检查 系 统 管 理 数据录入 联网运行 8月 底 前 完 成 次 年 1月 底 前 完 成数据更新 10月 底 前 完 成 规 模 分 解 村 民 代 表 大 会 民 主 评 议 县 扶 贫 办 复 审 第一次公示 结对帮扶 制定计划 填写贫困农户登记表 第二次公示 结 对 帮 扶 6月底 前完成 7月底 前完成 贫 困 户 识 别 填写扶贫手册 乡 镇 人 民 政 府 审 核 公告 农 户 申 请 5 附件 7-1 村村民代表大会民主评议会议记录 时 间： 地 点： 参会人数： 主 持 人： 记 录 人： 内 容： 村村民代表大会民主评议统计表 序号 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因 2013 年家庭人均纯收入（元） 得票数 6 附件 7-2 村贫困户初选名单公示 根据建档立卡工作流程要求，我村于 年 月 日召开村民代表大会（参会人数 人，占全村人口比例 %）， 民主评议评选出贫困户 户 人。经村两委、乡（镇）扶 贫专干和包村干部核实汇总，初选贫困户 户 人，现 进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起 7 日内向村委 会提出意见。 监督电话： 包村干部签字： 村委会（盖章） 年 月 日 村贫困户初选名单 序号 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因 村民代表大会民主评议得票 7 附件 7-3 关于审核确认贫困户的报告 乡（镇）人民政府： 根据扶贫开发建档立卡工作方案要求，我村通过村民 代表大会民主评议，经村两委、乡（镇）扶贫专干和包村干部 核实，初步认定 等 户（ 人）为贫困户。现将我 村初选名单汇总上报（名单附后），请予审核。 村委会（盖章） 年 月 日 村贫困户初选名单 序号 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因 8 附件 7-4 乡（镇）贫困户审核确认情况公示 根据扶贫开发建档立卡工作方案要求，我乡（镇）对各 村上报的初选贫困户 户 人进行了审核，同意将 等 户 （ 人） 拟定为贫困户，现予以公示（名单附后）。 如有异议，请从即日起 7 日内向本乡（镇）人民政府提出意见。 监督电话： 乡（镇）人民政府（盖章） 年 月 日 乡（镇）贫困户拟定名单 序号 行政村 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因 9 附件 7-5 关于复审贫困户的报告 县扶贫办： 根据扶贫开发建档立卡工作方案要求，我乡（镇）通过 农户申请、村民代表大会民主评议、村委会和驻村工作队核 实、乡镇人民政府审核，拟定 等 户（ 人）为贫困 户。现将名单上报（名单附后），请予审核。 县 乡（镇）人民政府（盖章） 年 月 日 附件： 乡（镇）贫困户拟定名单 序 号 行政村 村民小组 户主姓名 家庭 人口 致贫原因 10 附件 7-6 县贫困户名单公告 根据扶贫开发建档立卡工作方案要求，我县对全县拟 定的贫困户 户 人进行了审核，同意将 等 户（ 人）确定为贫困户，现予以公告（名单附后）。 县扶贫办（盖章） 年 月 日 附件： 县贫困户名单 序 号 乡（镇） 行政村 村民 小组 户主 姓名 家庭 人口 致贫原因 11 附件 8 庆阳市贫困村识别测算指标 测算指标 评分标准 评分单位 评分依据 得分 合 计 1、地形地貌 行政村地形地貌是山区得25 分，山、川区兼有得23分， 川区得20分，川、塬区兼有 得18分，塬区得16分。 统计局 1、山、川兼有 2、川区 3、川、塬区兼有 4、塬区 2、农民人均纯收入 行政村2013年农民人均纯收 入在3000元以下得10分， 3000元-3500元得8分，3500 元-4000元得6分，4000元以 上不得分。 统计局 农调队 农民人均纯收入* 3、贫困发生率 行政村2012年贫困发生率在 45%以上得10分，贫困发生 率每低5个百分点扣2分。 扶贫办 贫困发生率* 4、道路建设 行政村未通砂石路的自然村 占50%以上得15分，每低10 个百分点扣2分。 交通局 未通砂石路的自然村所占比率* 5、安全饮水 行政村未实现安全饮水的农 户占50%以上得15分，每低5 个百分点扣2分。 水务局 未实现安全饮水的农户所占比率* 6、通电情况 行政村未通动力电的自然村 占60%以上得10分，每低10 个百分点扣2分。 电力局 未通动力电的自然村所占比率* 7、居住情况 行政村居住危房（窑）农户 占30%以上得10分，每低5个 百分点扣2分。 住建局 居住（窑）农户所占比率* 8、村级集体经济 行政村没有集体经济收入的 得5分，有集体经济收入的 不得分。 农经局 有无 12 附件 9 正宁县 19 个省定贫困村规模分解表 指 标 乡镇 2013 年行政村 （个） 2013 年贫困村 （个） 贫困村占比 （%） 全 县 94 19 20.21 西坡乡 8 5 62.5 永正乡 10 1 10 榆林子镇 12 1 8.33 三嘉乡 7 4 57.14 五顷塬乡 5 3 60 宫河镇 12 1 8.33 永和镇 9 1 11.11 周家乡 13 1 7.69 湫头乡 7