公交经营思路的意见06144501

南平市国有资产监督管理委员会 关于南平市公交公司经营管理思路的意见 南平市人民政府： 为使南平市公交公司健康、稳定、可持续发展，确保国 有资产保值增值。现以南平市公交公司基本情况和经营管理 现状为基础，结合我市实际提出经营管理的意见。 、 南平市公交公司基本情况和经营管理现状 1.南平市公交公司成立于 1958 年 4 月，是以市区客运为 主的、具有社会服务性和公益性的国有企业。截止 2010 年底， 延平区公交企业有市公交公司和延祥巴士有限公司两家，公 交员工 619 人，公交车 193 辆，线路 23 条。其中：市公交公 司现有职工 499 人，公交车 152 辆，线路 20 条，首末站 17 个，营运线长 384.2 公里，营运里程 907 万公里，客运量 4201 万人次，固定资产 7548 万元；延祥巴士有限公司成立 于 2006 年 9 月 26 日，由市公交公司 1 路线与原西城运输公 司重组而成，市公交公司占股份 84.65%。现有员工 120 人， 公交车 41 辆，经营西区的 3 条公交线路。 2.目前，市区万人拥有公交车 9.6 标台，日营运里程近 3.14 万公里，日均载客量 13.9 万人次，年运客量 5073 万人 次，占城市公共交通出行总量的 12.6%。 3.公共交通基础设施建设得到较大改善。近几年来，市 2 区完成对公交站点更新改造和公交营运线路、站点的布局调 整，优化了公交线网和城市布局，提高了公交运营效率，加 快推动城乡一体化发展步伐；近三年来自筹资金 1609.62 万 元，购置了 70 台辆新型车辆；完成了 IC 卡自动收费系统的 改造。 4.公共交通服务质量和水平明显提高。 二、我市公交发展存在的主要问题 随着城市经济的不断发展，市民对出行的交通需求不断 提高，加上历史欠账的客观原因，我市的公交建设和发展与 市民的生活需求之间的矛盾也越来越突出。 1.现行体制完全不能适应市场环境。目前公交公司还是 国有企业的性质，人员过剩、人浮于事、效率低下、效益较差， 在经营管理体制上已不能适应市场经济的要求。 2.公交企业运营成本逐年增加。 （1）车辆更新标准提高，购车成本增加。国家要求公交车 发动机尾气排放必须符合国 3 标准。按目前实际参加营运 176 辆计算，有 112 辆公交车达不到环保要求，每年需要更 新公交车 30 辆。原本购置一台车辆需要资金约 17 万，而现 在需要约 40 万元，每台车购置成本增加了约 23 万元，即每 年增加购车成本约 700 万元。 （2）油价逐年攀升，燃油成本增加。财政部财建20091 号文油价补贴规定：“ 当柴油高于 3870 元/吨时,国家启动油 3 价补贴机制”。2010 年，市公交公司燃油资金扣除国家补贴 后，燃油资金缺口约 318 万元，即每年增加购油成本约 318 万元。 （3）承担公益性支出，企业成本增加。2009 年，根据实际 刷卡次数统计，市区老年人免费、残疾人 4 折优惠、学生 5 折优惠乘坐公交车企业增加成本支出 675.7 万元；2010 年， 根据实际刷卡次数统计，企业增加成本支出 906.8 万元，比 2009 年增长了 34.2%；2011 年 1 月开始，我市残疾人实行免 费乘坐公交车，企业成本支出将进一步加大。 3.公交企业主营利润出现负增长，公交发展资金积累不 足。一方面物价上涨、环保要求提高、社会负担加重，另一方 面为执行政府的公交便民、惠民政策，市公交企业始终执行 一元低票价制，造成了企业经营利润持续下降，主营利润出 现负增长。2008-2010 年，公交企业总利润亏损 623 万元。其 中，延祥公司累计亏损 168 万元。 4.公交企业工资水平低，驾驶员队伍不稳定。公交驾驶 员劳动强度大、职业病多发、收入偏低，驾驶员流动性很大， 每年流出均在数十人以上，给公交队伍的稳定和安全运行带 来影响，也影响了优质服务的提升。目前，我市共有公交车 辆 193 台，只有驾驶员 207 人，缺 218 人，由于驾驶员缺少， 使得公交车实际运营只有 176 台。 5.交通拥堵已经成为我市经济快速发展与人民生活水平 4 提高的重要障碍之一。 6.公交配套设施依然十分滞后。公交公司现有 17 个的公 交场站，只有 2 个是自有的，其余都是租用、借用或是占道 运营。 7.群众出行需求仍较难满足。 三、公交公司经营管理思路 鉴于市区公交事业发展现状，我们认为必须对市公交公 司进行经营管理上改革，其总体思路是：以人为本，稳妥推进， 分步实施，效益优先。充分考虑企业管理者、员工、市民利益， 积极稳妥的推进公交公司管理体制改革，经营模式创新，以 实现股份制改造、公司化经营为目标，逐步实现社会效益最 大化，经济效益最优化。为此，建议分两步介入、实施公司经 营管理方式转变。 第一步：实行授权委托管理。引荐、授权南平市交通运输 龙头企业福建武夷交通运输股份有限公司（下称：武夷交运） 对南平市公交公司进行管理。由我委任命武夷交运管理人员， 授予财权、经营权，部分授予人事权（即人事变动须经我委批 准、同意），时间为 2011 半年到一年。确保委托管理期间安 全稳定、生产有序、提升服务、效益转好，同时逐步转变员工 观念，为后续企业重组或股份制改造做好基础性工作。 第二步：企业重组或股份制改造，建立现代企业制度。我 5 们认为在经过半年到一年的委托管理后，条件基本成熟，可 以对公交公司进行企业重组或股份制改造。 企业重组：要坚持发挥企业的主体作用、市场化运作、促 进市场有效竞争、维护企业与社会和谐稳定的原则开展企业 重组工作，通过政府对企业重组的引导和政策扶持，实现转 换经营机制，完善公司治理结构，建立现代企业制度，加强 和改善内部管理，加强技术改造，推进技术进步和自主创新， 淘汰落后产能，压缩过剩产能，促进节能减排，提高市场竞 争力的目标。 股份制改造：按照现代企业管理制度要求，对南平市公 共交通公司进行改制，首先是置换职工身份，资产置换，剥 离不良资产，其次是确定股东及股东数，再次是按比例出资、 验资、注册等。建议参照厦门、泉州、福州等地做法，以客运 龙头企业为主导，对现有的公交客运进行整合重组，组建以 客运龙头企业为控股或相对控股的紧密性经营性有限责任 公司。为确保国有资产保值增值，需先行对公交公司资产进 行客观、公正的评估，走市场化的道路，向社会公开招投标 引进现代企业进行股份制改造。建议国有净资产（评估总资 产- 改制成本）作为新成立的公交公司的国有股份占 30%，现 有职工股份 15%，新成立公司的控股股东股份为 55%。这样 即解决了多年来企业改制的成本，又吸纳大量的社会资金投 入公交事业，政府主要从行业上加强管理、扶持，明确享受 6 国家对公交企业的各项优惠政策建立现代企业管理制度（法 人治理结构），兼顾国家、职工、企业三者利益。 如果分步实施顺利，今后发展的思路是建立城乡公交一 体化。城乡公交一体化的思路在全国多个地方已经有比较成 功的经验，武夷交运公司在江西铅山县全面开花，在我市建 阳、光泽、顺昌部分实施，都取得了成功的经验，取得了较好 的经济和社会效益。城乡公交一体化是为城乡居民出行提供 服务的公共交通方式，与城市公交为城市居民提供出行服务 的性质完全相同为前提的，将城市公共交通与农村短途客运 综合考虑、统筹安排、一体运作的一种新型的，符合公交优 先、社会主义新