建设美丽乡村 统筹城乡发展

建设美丽乡村 统筹城乡发展 党的十八大报告提出，要建设美丽中国。建设美丽中国的难点在乡村、 重点在乡村、亮点也在乡村。乡村是绚烂的，是美丽的，如何把乡村建设 得更美丽？美丽乡村的建设标准是什么？我认为：美丽乡村建设绝不仅仅 是未来给乡村一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生 活质量，实实在在的提升农民的幸福指数，推动城乡一体化发展。美丽乡 村至少应体现出”四个美 ”：即规划科学布局美，村容整洁环境美，创业增 收生活美，乡风文明素质美。美丽乡村的建设不能生搬硬套，更不能照搬 照抄，需要“ 八仙过海各显神通” ，发挥自身优势，挖掘浑厚底蕴，最大程 度的保留原汁原味的乡村文化和乡土特色，杜绝“走过一村又一村，村村都 像城镇；走过一镇又一镇，镇镇都像农村”现象的发生。 一、我县美丽乡村建设定位 梁平地处高台，素有“四面青山下，蜀东鱼米乡，千家竹叶翠，百里柚 花香” 之美誉，是全国商品粮基地县、中国名柚之乡、中国民间文化艺术之 乡；现为重庆现代化农业示范基地，正努力建成为渝东北地区的工业和旅 游重镇，渝东北地区环境优美的宜居城市。梁平作为统筹城乡示范县，应 该按照打造城乡统筹示范县的要求，实施“美丽乡村”创建活动，构建以中 心镇、风情小镇、中心村、特色村、历史文化村为重点的创建体系，形成 点线面结合、建设经营管理融合、经济生态民生协调的美丽乡村新格局。 要尊重自然之美，彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光，体现人与自然和 谐相处的美好画卷。要正确处理经济发展与生态保护的关系，围绕产业发 展生态化方向，大力打造绿色农业、生态工业，发展以“青山、碧水、野趣” 为特色、集“现代文明、田园风光、乡村风情” 于一体的旅游休闲经济，精 心打造都市人向往的魅力乡村。宜居宜业宜游三位一体目标始终贯穿梁平 美丽乡村建设的全过程，始终坚持“好吃、好看、好玩、好住、好购”五好 建设标准，始终突出产业、生态、观光协调发展。 二、引导群众参与美丽乡村建设 推进美丽乡村建设，目的就是为了改善农村的生活环境、增加农民的 收入、提升农民的生活质量和幸福指数，关键是变“输血”为 “造血”，引导 群众积极参与美丽乡村建设。我们基层干部就要深入基层、走进乡间，与 村民打成一片，细致做好群众的思想工作，解开群众心结，办成办好群众 的事。 （一）在组织管理上坚持群众参与，获得群众认同。建立健全党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与格局。完善村级议事制度，以村民小 组为单位推荐产生群众代表，由村委会组织召开议事会，做到群众的诉求 群众议、村民的事务村民定、大家的事情大家办。成立美丽乡村建设管理 委员会，下设办公室，协调统筹美丽乡村建设日常工作。针对具体事务， 采取责任制方式，分工到人、责任到位，形成群策群力、齐抓共管的良好 局面。 （二）在土地流转上坚持群众自愿，使得群众受益。在不改变土地集 体所有性质、不更改土地用途、不损害农民土地承包权益基础上，立足依 法办事、自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作 等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。积极宣传“三 权” 的保障，算好“ 三帐 ”，使更多农户树立正确的土地流转理念，消除疑虑。 （三）在建设管理上坚持群众监督，取得群众认可。积极创造条件， 创新监督载体，优化监督环境，保障群众的知情权、表达权和监督权。建 设项目及时公开，重大项目决策先听群众意见，在工程项目上让群众巡查。 对于规划方案，通过座谈会等形式，广泛征求意见，请群众献计献策。让 群众自主选出可信任的同志作为义务监督员，定期组织群众核查工程进度、 工程质量、资金用途等，消除群众疑虑。工程竣工后，施工单位提交验收 申请必须要有监督员或对象户签字，否则不予验收，从而使群众的权益得 到保障。 （四）在产业发展上坚持群众融入，带领群众致富。坚持以市场为导 向，以改善民生为目标，吃透上情、把握下情、借鉴左右，实施农业综合 开发，大力发展现代农业。围绕“引导、尊重、参与、融入”四步曲，鼓励 群众宜工则工，宜农则农，宜商则商。在大力招商引资的同时，积极鼓励 返乡创业、全民创业，引导群众因地制宜从事多种形式的经济活动。全面 落实优惠政策，依托资源、本地实情两大优势，引导农业经济转型，进入 快速发展轨道，极大促进群众增收致富。 （五）在和谐构建上坚持群众排查，交由群众化解。坚持“社会风险由 群众排查、社会矛盾由群众化解”的思路，调动群众“共建共享”美丽乡村的 积极性、主动性。可组织村无职党员和身体健康的村民代表作为村内治安 员，在集中居住点实行逐户轮班巡逻，做好治安防范工作；在每组确定 1 至 3 名矛盾纠纷调解员，负责化解邻里纠纷。开办农民夜校、宣传栏、广 播等多种形式，加强法制教育宣传，使群众的法律素养明显提高。 三、当前我县农村建设存在的问题 （一）农村建房规划落后，楼房空置率高。虽然通过村庄整治和农民 新村建设等工程的实施，村庄格局有所改善，但由于我县一直以来用地紧 张，农村建房总体较为混乱， “有新房无新村 ”现象还比较突出。而且现在农 村青壮年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高, 浪费非常大。 （二）农村环境脏乱差问题依然突出。由于村级经费紧张以及思想上 重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面缺乏长效机 制。农村畜禽粪便、生活污水和垃圾、农药化肥、矿产开发等引发的污染 问题较为突出，严重影响了农村生态环境。 （三）村级社会事业公共设施仍较落后。近几年，村级社会事业公共 设施有了较为明显的改善，但与城镇相比仍有很大差距。长期以来，由于 资金投入有限，加上重复建设和资源浪费等问题，造成总量不足，设备简 陋，共享率低，不能很好地满足广大农民群众的文化生活需求。 （四）农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用。我县农村蕴涵着丰富 的文化资源，但由于缺乏整体规划，农村文化特色尚未得到深入挖掘发展。 一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用， 一些特色文化内涵需要进一步丰富，各地的文化形象需要进一步提升。 四、我县美丽乡村建设建议 加快推进美丽乡村建设具有十分重要而深远的意义。我们必须理清思 路，坚持以村为基础，发挥区域优势、环境优势、城镇化发展优势和产业 发展优势，抓住环境优美和产业发展两大重点，创新举措，推进我县美丽 乡村建设。 （一）思想高度重视。美丽乡村建设是今后很长一段时期新农村建 设的主题。我们一定要按照中央、市委的要求，把“美丽乡村” 建设摆上重 要位置，把生态文明建设与社会主义新农村建设有机结合起来，把推动基 本公共服务均衡配置与促进资源要素集约利用、人口向中心村、场镇集聚 有机结合起来，努力将农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园，让全 体农民过上体面的、有尊严的品质生活，不断提升我县统筹城乡发展和新 农村建设的水平。 （二）强化规划引领。规划范围要跳出村域概念，必须考虑与自然环 境的协调，考虑与周边村、镇的联动，考虑空间上的呼应与产业上的互补； 规划内容既要有基础设施建设，又要包括产业发展、医疗卫生、商贸设施、 文化娱乐等；在编制手段上尽量引入竞争机制，避免乡村规划的同质化、 劣质化和运动化。一是以中心村建设为重点，完善村庄布局规划。立足县 情，明确县域内中心村和一般村的数量、功能与定位，优化和合理安排县 域城镇发展、村庄分布、产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，形 成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、 梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系。二是以分类推进为 原则，修编村庄建设规划。村庄建设规划要在布局规划的指导下，按照“全 面惠及与突出重点”、 “均等化与差异化”相结合的原则，在功能布局和人口 容量上进行区别对待，对整治建设的内容、项目和人口容量上进行区别对 待，在相关基础设施和公共服务配置上进行区别对待，因村制宜地对村庄 建设规划进行深化、细化、具体化。三是以衔接配套为要求，修编完善其 他相关规划。必须按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城 镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造 建设规划等，努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄布局规划和整治建 设规划能落地、可实施。 （三）加大政策扶持，广泛筹措资金。要制定出台关于美丽乡村建设 的政策措施，对加快发展现代农业、全面建设农村新社区、加快培育新型 农民等方面作出全面部署。更重要的是采取市场运作，招商引资，大力组 织和引导富裕农民、各界群众支持参与“ 美丽乡村” 建设，积极倡导自力更 生、艰苦奋斗的精神，鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资。加大 土地复垦力度，增加地票受益投入项目建设。还利用政策扶持，全面整合 农村危旧房改造、农房风貌改造、政策性移民搬迁（生态、扶贫、以工代 赈） 、地灾避让等补助资金打捆使用，广泛筹措“美丽乡村” 建设资金。 （四）狠抓重点工程建设。一要狠抓中心村培育。切实加强中心村基 础设施和综合服务中心建设，提高中心村的人口集聚力、经济发展带动力 和社区服务辐射力，努力把中心村打造成为农民居住中心、产业发展中心 和农村社区服务中心。要在充分考虑农民居住意愿、生活习惯和经济承受 能力的基础上，大力推广节水、节能、节材和环保建筑技术，鼓励农民根 据实际需要科学合理建房。二要狠抓“三沿 ”环境整治工程。坚持治标与治 本、整顿与规范相结合，大力开展以“三清三治三改 ”为主要内容的“三沿环 境整治”。 “三清”即清理垃圾、清理违法违章建筑、清理广告路牌；“三治” 即治理污水、治理坟墓、治理河道；“三改 ”即旧村改造、危旧房改造、林 相改造。通过“三沿”整治，达到“环境优美”。三要狠抓农民增收工程。农 民的创业增收，始终是美丽乡村建设的根本。大力推广设施农业，推行标 准化、清洁化和循环经济，大力发展“三品 ”农产品，加快发展高效生态农 业。努力提升农产品精深加工，拉长产业链，提高附加值。大力发展农家 乐休闲旅游业，加快发展农村信息服务、养老服务、保健服务、商贸流通 等服务业，