开湖镇土地利用规划

关湖镇土地利用规划 目 录 第一章 总 则 第二章 土地利用现状及潜力分析 第三章 土地利用目标和方针 第四章 土地利用结构调整 第五章 土地用途分区 第六章 基本农田保护 第七章 土地开发、复垦和整理 第八章 城镇土地利用规划 第九章 近期规划（2005 年） 第十章 规划实施与管理 第十一章 附 则 第一章 总 则 第一条 官湖镇土地利用总体规划经批准后，是官湖镇范围内 各项土地利用活动的法规性文件。本区域范围内进行的各项土地利 用活动，均应遵守本规划。 第二条 本规划经批准后，即具有法律效力，若需作调整、修 订，须经原批准规划单位批准。 第三条 规划期限 近期：2005 年 远期：2010 年 第四条 规划编制的指导思想 镇土地利用总体规划以国家和省的有关法律、法规为指导，以官湖镇国民经济和 社会发展“十五”计划及 2010 年远景目标纲要为依据，在对国民经济和社会发展用地需 求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向、结构和布局，实施用途管制，确立 供给决定需求的观念，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕 地，优化配置和节约利用土地资源，促进农村现代化建设。 第五条 规划编制依据 1.中华人民共和国土地管理法 2.中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发1997 11 号） 3.江苏省委、省政府关于贯彻落实的 通知（苏发19978 号） 4.江苏省人民政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知 （苏政发1997121 号） 5.江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案 6.江苏省国土资源厅关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一 步落实基本农田保护面积的通知（苏国土资发200211 号） 7.江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点 8.邳州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 9.邳州市城市总体规划（1995-2010） 10.官湖镇国民经济和社会发展“十五”计划及 2010 年远景目标纲要 11.官湖镇土地利用总体规划（19972010 年） 12.官湖镇基本农田保护区规划 13.官湖镇土地整理和土地复垦开发规划 14.官湖镇总体规划（20022020）（讨论稿） 第六条 现有的城镇、交通、水利等用地规划是从不同的侧面对土地利用做出的安 排，是土地利用总体规划的一个重要组成部分。本行政区域内所有有关土地利用专项规划， 均应按照本规划的控制指标和要求进行。 第二章 土地利用现状及潜力分析 第七条 地理位置、总面积、总人口等基本情况 我镇位于邳州市北部，东至古盐河与北集办事处相望，西至涟 中干渠与时码办事处毗邻，南以二支渠与小李集办事处相连，北与 东胡集镇接壤。面积 56.66 平方公里。本镇地处温暖带季风气候处， 四季分明，雨量充足，光热水基本同季。土地总面积 84983.10 公顷， 我镇共 19 个行政村。全镇总人口 27290 人。 第八条 土地利用现状结构 1996 年土地详查资料统计：官湖镇土地总面积 84983.10 公顷, 农用地 73814.20 公顷,占土地总面积的 86.86%，其中耕地 54433.10 公顷,占土地总面积的 64.05%，园地面积 898.40 公顷,占土地总面 积的 1.06%，林地面积 62.40 公顷,占土地总面积的 0.07%，其它农 用地面积 18420.30 公顷,占土地总面积的 21.68%。建设用地 10684.40 公顷,占土地总面积的 12.57%，其中城镇村居民点占地 8865.10 公顷,占土地总面积的 10.43%，独立工矿 406.30 公顷,占土 地总面积的 0.48%，特殊用地面积 38.50 公顷,占土地总面积的 0.05%， 交通占地 849.60 公顷,占土地总面积的 1.00%，水利设施占地 524.90 公顷,占土地总面积的 0.62%。未利地总面积 484.50 公顷,占 土地总面积的 0.57%，其中未利用土地面积 266.70 公顷,占土地总 面积的 0.31%，其它土地面积 217.80 公顷,占土地总面积的 0.26%。 第九条 土地利用特点 1.区位特点 本镇位于江苏省邳州市北部,是邳州市重点工业镇,也是全国 500 家小城镇综合试点镇之一,交通便利。 2.土地利用程度 本镇土地利用集约度、土地利用利用率、垦殖率较低，均低于 江苏省平均水平。 第十条 土地利用存在问题 1.土地利用结构不尽合理，有待调整 全镇土地非农化速度较快，耕地和其他农用地的养殖水面比重 较大，林地、园地面积较小。土地生态环境不甚理想，尤为突出的 是农用地内部结构仍不尽合理。按照本镇的具体可能条件，种植业 以外的土地资源，尤其是未利用地中的湖泊水面还有很大发展潜力， 生态农业、立体农业等现代农业以及风景旅游业仍有待于合理规划 发展。建设用地布局应进一步整合，以改变现在较为零乱的局面。 2.土地基础设施尚不够完备 全乡虽然有一些高产、稳产农田，集约化也达到一定程度，但 是从整体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，特别是对河 流的整治较为滞后。 3.地类插花，布局零乱 官湖镇土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，尤其 是耕地与村镇建设用地之间的交错。这将极大削弱土地利用的规模 效益，降低土地使用的效率，是一种不很合理的利用布局。 4.人地矛盾尖锐，人均占用耕地量逐年下降 根据官湖镇历年资料显示，1992 年至 1998 年底，耕地面积逐 年减少，而全乡人口近年来却保持一定的增长，尤其是城镇人口增 长速度较快，城镇居民点面积扩大，占用了很多耕地，故而人均拥 有的耕地数量下降矛盾突出。 5.生态脆弱，耕地持续高效利用水平不高 由于耕地本身地力有限，再加之重用轻养、分散经营，故而限 制了耕地潜力的进一步发挥，对建设用地应积极调整布局，集中用 地，减少污染，提高品位。由于建设用地的增加，林地、园地数量 少，且不断减少，故生态环境恶化的趋势明显。因而在农田建设中， 应加大科技投入，加强水利建设，用地与养地结合，防止水土流失， 保证农田的及时给养。尽可能增加林地、园地面积。 第十一条 后备耕地资源潜力 土地整理潜力：根据详查数据，我镇现有耕地 54433.10 公顷， 在这些耕地中地块零碎，田坎、沟渠较多，具有增加耕地面积，提 高耕地质量的潜力，据我镇对原有耕地大面积农地整理成果分析， 农用地整理可增加耕地面积 449.00 公顷，生产条件改善后，产量可 增加 20%，生产成本可降低 20% 。 土地复垦潜力：通过对废弃坑塘、道路、水工建筑物的复垦可 增加耕地 58.10 公顷。 土地开发潜力：全镇现有未利用地土地 公顷，通过对未利用 土地的开发，可增加耕地 公顷。 第三章 土地利用目标和方针 第十二条 经济社会发展目标 社会发展目标：社会发展的主要任务是控制人口增长，提高人 民生活质量，扩大劳动就业，完善社会保障，加强环境保护，加强 环境保护，实现资源持续利用；保持社会稳定，促进经济增长。 “十五”和至 2010 年全乡国民经济发展的主要目标： 1.经济发展：国民生产总值每年保持 8%的增长率。 2.人口规模：预测到 2010 年达人口高峰年，全镇共有人口 33764 人。其后人口自然增长率零增长乃至负增长。 3.产业发展：加快发展工业和第三产业，根据官湖实际情况,进 一步开发官湖木材加工市场,力争建成全国最大的板材基地,到 2010 年,工农业总产值达 112 亿元,第三产业净增值达到 20 亿元。农业稳 定发展，逐步提高农业综合生产能力和市场应变能力，努力推进农 业产业化进程。在产业发展过程中,优化产业结构,争取实现全面、 全方位产业发展。 4.人民生活：在经济发展的基础上，人民的生活水平进一步提 高，到 2010 年，全镇人均国内生产总值超过 2.2 万元，人均收入达 0.53 万元。 5.城镇建设：加快城镇建设，为我镇经济建设提供载体，切实 加强精神文明建设，促进社会事业的全面发展。 6.其它反映本地特点的发展目标：规划期间要求全镇的技术装 备水平和职工队伍的技术素质明显提高，骨干企业的技术装备达到 或接近国内外同行业先进水平。积极引进高级技术，高级管理型人 才，按照“引得进，留得住，用的好”的原则，专业人才引进工作 到 2010 年将会有更大的发展。 规划期间要搞好镇村主要道路的建设，路面黑色化率达到 100%，基本农田保护区是各村农业发展的基础和保护重点。引导各 村居民住宅向镇区转移的同时，加快中心村和基层村的建设，确保 居住用地的合理布局。 规划期间，人们的思想观念、道德观念、法制观念将普遍增强， 整体素质明显提高，精神面貌焕然一新。 第十三条 土地利用目标 1.规划基期耕地保有量为 54433.10 公顷，其中 2005 年前保有 量 55122.92 公顷，2010 年保有量 55582.80 公顷。 2.基本农田保护面积 50400.00 公顷。 3.建设占用耕地控制在 255 公顷以内，其中新增建设占用耕地 指标 120 公顷；建设用地置换指标 135.00 公顷； 1997-2005 年建 设占用耕地 153 公顷；2006-2010 年建设占用耕地 102 公顷。 4.规划期间补充耕地 1404.70 公顷，其中 1997-2005 年补充耕 地 842.82 公顷，2006-2010 年补充耕地 561.88 公顷。 5.耕地总量动态变化: 规划基期全镇耕地总量为 54433.10 公顷，规划期内建设用地总 量为 255 公顷（其中包括新增建设占用耕地指标 120 公顷，规划建 设用地置换指标 135.00 公顷），规划期内耕地减少量为 255 公顷， 其中建设占用 255 公顷（城镇占用耕地 74.95 公顷，交通占用耕地 120.00 公顷,水利建设占用耕地 49.95 公顷，工矿占用 10.1 公顷）， 规划期内补充耕地量为 1404.70 公顷（其中通过土地后备资源复垦 开发增加耕地 58.10 公顷，建设用地复垦增加耕地 897.60 公顷，通 过土地整理增加耕地 449.00 公顷），规划期末净增耕地 1149.70 公 顷，2010 年底耕地保有量不得低于 55582.80 公顷。（详见成果表 三） 第十四条 土地利用方针 1.切实保护耕地，确保规划期末本镇区域内耕地保有量的实现， 稳定基本农田保护面积； 2.合理调整土地利用结构，正确处理“建设”与“吃饭”、 “发展”与“保护”的关系； 3.大力开展土地整理和土地复垦开发工作； 4.坚持以土地利用规划为龙头，严格执行规划，建立土地用途 管制制度。 第四章 土地利用结构调整 第十五条 土地利用结构调整的原则 1.优先安排农业用地，尤其是耕地； 2.非农业建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地， 其它建设用地按照产业政策安排； 3.供给制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地； 4.坚持“三集中”原则，一般情况工矿用地不独立安排。 第十六条 近、远期土地利用结构 农用地：近期为 74288.50 公顷，远期为 74604.70 公顷。其中， 耕地近期为 55122.92 公顷，远期为 55582.80 公顷；其他农用地近 期为 18204.78 公顷，远期为 18061.10 公顷；林地、园地在规划期 内不作调整，为 62.40 公顷和 898.40 公顷。（详见成果表九） 建设用地：近期为 10244.96 公顷，远期为 9952 公顷。其中， 城镇村居民点用地近期为 8475.67 公顷，远期为 8216.05 公顷；独 立工矿用地近期为 254.32 公顷，远期为 153 公顷；交通用地近期为 921.60 公顷，远期为 969.60 公顷；水利设施用地近期为 554.87 公 顷，远期为 574.85 公顷；特殊用地在规划期内不作调整。（详见成 果表九） 未利用地：近期为 449.64 公顷，远期为 426.40 公顷。其中， 未利用土地近期为 231.84 公顷，远期为 208.60 公顷；其他土地近 期为 217.80 公顷，远期为 217.80 公顷。（详见成果表九） 第十七条 农用地调整 总量调整：原有农用地面积 73814.20 公顷，规划期间变化 790.50 公顷，规划期末面积为 74604.70 公顷。（详见成果表十） 1.耕地调整： （1）耕地近、远期保有量：耕地近期净增 689.82 公顷，为 55122.92 公顷；远期净增 459.88 公顷，达 55582.8 公顷； （2）耕地减少数量和去向：到 2010 年耕地减少数量为 255 公 顷，其中用于城镇建设 74.95 公顷，交通建设 120.00 公顷，水利建 设 49.95 公顷,独立工矿 10.1 公顷； （3）耕地增加数量和来源：1997-2010 年补充耕地量为 1404.70 公顷，其中净增耕地 1149.70 公顷。建设用地复垦增加耕 地 897.60 公顷；土地整理增加耕地 449.00 公顷,土地开发 58.10 公 顷。 2.园地调整：本镇现有园地面积 898.40 公顷，在规划期内暂不 做调整。 3.林地调整：本镇现有林地面积 62.40 公顷，在规划期内暂不 做调整。 4.其它农用地调整：现有其它农用地面积 18420.30 公顷，规划 期间减少 359.20 公顷，规划期末面积为 18061.10 公顷。 第十八条 建设用地调整 总量调整：现有建设用地面积 10684.40 公顷，规划期末面积调 整为 9952 公顷。 1.城镇村居民点用地调整：原城镇村居民点用地面积 8865.10 公顷，规划期末面积调整为 8216.05 公顷； 2.独立工矿用地调整：现独立工矿用地面积 406.30 公顷，规划 期末面积调整为 153 公顷； 3.特殊用地调整：现特殊用地面积 38.50 公顷，规划期间用地 面积不做调整； 4.交通用地调整：现交通用地面积为 849.60 公顷，规划期末面 积调整为 969.60 公顷； 5.水利设施用地调整：现水利设施用地面积为 524.90 公顷，规 划期末土地面积调整为 574.85 公顷。 第十九条 未利用地调整 总量调整：原有未利用地面积 484.50 公顷，规划期间减少 58.10 公顷，规划期末面积为 426.40 公顷。 1.未利用土地调整：规划基期未利用土地面积为 266.70 公顷， 规划期间减少 58.10 公顷，规划期末面积为 208.60 公顷； 2.其它土地调整：规划基期其它土地面积为 217.80 公顷，规划 期间不进行调整。 第五章 土地用途分区 第二十条 土地利用分区原则 为了贯彻因地制宜和土地资源的优化配置，合理利用土地，提 高土地资源的综合效益，进行土地利用分区，分区划分的原则是： 1.土地资源特征的相似性和差异性（根据土壤、气候、水利等 条件）； 2.社会经济的历史和发展的需要； 3.土地利用主导方向的相似性和差异性，具有相似的土地利用 方向划入同分区，反之划入其它分区； 4.限制性因素； 5.便于管理； 6.用途分区为主、地域分区为辅。 第二十一条 土地用途分区的类型及面积 本镇共有三种土地用途区，即农地区、建设用地区、未利用地 区。 1.农地区面积 74604.70 公顷，其中基本农田保护区 52920.00 公顷，一般农地区 3561.20 公顷,其它 18123.50 公顷； 2.建设用地区面积 9952 公顷，其中城镇建设区 2167.45 公顷， 村镇建设区 6048.60 公顷，其它 1735.95 公顷； 3.未利用地区面积 426.40 公顷。（见成果表六） 第二十二条 各区管制要求 1.农地区：农地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生 产服务使用，必须保证 50400.00 公顷的基本农田面积一分不少。 2.建设用地区：严格按照官湖镇总体规划，安排好集镇、村庄 的生活、生产的规划实施。 3.未利用地区：保护较大河流、河塘的环境卫生，搞好多种经 营，对零散、面积较小的塘、沟进行农田整治，充分发挥水域的效 益。 第六章 基本农田保护 第二十三条 基本农田保护区范围的划定 1.经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定 的粮、棉、油生产基地内的耕地； 2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以 及可以改造的中、低产田； 3.蔬菜生产基地； 4.农业科研、教学试验田； 5.根据土地利用总体规划，公路等交通沿线、村庄、集镇建设 用地区周边的耕地。 第二十四条 划定基本农田保护区的依据 1.国务院基本农田保护条例； 2.江苏省基本农田保护条例； 3.江苏省基本农田保护条例实施办法； 4.江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知 ； 5.江苏省划定基本农田保护区技术规程； 6.官湖镇基本农田保护规划。 第二十五条 划定基本农田保护区的原则 1.保护优质耕地； 2.与城镇规划、村镇建设规划相衔接； 3.自上而下，实行指标控制； 4.全面规划、合理利用、用地与养地结合、严格管理。 第二十六条 基本农田保护 全镇共划定基本农田保护区面积为 公顷，基本农田 50400.00 公顷，基本农田保护率 90.68%。（详见说明表十） 第二十七条 基本农田保护区的建设 1.基本农田的水利工程建设 包括防洪、除渍、抗旱、地下水位的规划标准，以及实施工程 配套、平整土地、管理保养、农田林网化实施措施。 2.基本农田的土壤肥力建设 包括土壤物理性状、土壤化学性状的规划标准，以及实施培肥 改土，打好基础，给水改土，活化土壤，轮作改土，养用结合，翻 耕晒垡，提高肥力实施措施。 3.基本农田的环境保护 严格按照土地管理法对基本农田环境保护要求，制定环境 建设和环境管理的目标，落实到责任人。 第七章 土地开发、复垦和整理 第二十八条 土地开发复垦整理总量 规划期内全镇开发复垦整理土地面积 2885.80 公顷，增加耕地 1404.70 公顷。（具体见成果表八、说明表七） 第二十九条 土地开发 规划期内土地开发总面积 58.10 公顷，增加耕地 58.10 公顷。 第三十条 村庄复垦 村庄复垦总面积 774.40 公顷，增加耕地 634.20 公顷。（具体 见说明表十二） 第三十一条 其它建设用地复垦 其它建设用地复垦总面积 360.50 公顷，增加耕地 263.40 公顷。 （具体见说明表十三） 第三十二条 农用地整理 农用地整理总量 1692.80 公顷，增加耕地 449 公顷。（具体见 说明表十四） 第三十三条 土地复垦的重点 规划期内土地复垦重点项目主要是全镇范围内的坟地、坑塘、 废弃沟渠、水工建筑物的复垦。 第三十四条 具体措施 1.法律措施： 贯彻执行土地复垦规定，建立和完善土地复垦有关的各项 制度，加强领导，强化管理，使土地整理与复垦开发列入各级领导 的重要议事日程。 2.管理措施： 根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规 划区域治理，集中连片，治理一片，见效一片，建立项目管理责任 制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人， 按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、 定投入、定效益。 3.经济措施： 一方面，继续坚持实施土地整理、土地复垦开发劳动积累制度， 按照需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证土地整理的 劳力投入；另一方面，筹集土地整理、复垦开发专用资金，在现有 已经建立专项资金的基础上，多方筹集资金，建立土地整理专项资 金，按照项目规模大小、效益好坏给予补助，逐步形成投入回 收再投入的良性循环，不断加强土地整理与复垦开发的力度。 与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、 投资力承包土地整理、复垦开发项目，引进外商、外资投入开发， 形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的机制。 第八章 城镇土地利用规划 第三十五条 城镇规划区的范围 官湖城镇区北起农科站村、薛三湾村，南到镇南村、陈庄村； 东面是鱼荡村，西边为干东村。建成区面积 2000 公顷，其中建设用 地为 1745.39 公顷。 第三十六条 镇区土地利用现状 规划基期年官湖镇镇区面积 2000 公顷，其中建设用地 1745.39 公顷。 第三十七条 镇区供地规模 规划期内，镇区新增建设用地面积 422.06 公顷，到规划期末建 成区面积将达到 2300.00 公顷，建设用地达到 2167.45 公顷。 第三十八条 村庄居民点用地供地规模 农村居民点用地面积减少 1071.11 公顷，到规划期末农村居民 点用地为 6048.60 公顷。 第三十九条 城镇建设规划用地指标 规划期内城镇新增建设用地面积 422.06 公顷，到规划期末城镇 建设用地指标为 8216.05 公顷。 第四十条 城镇规划区土地利用原则 1. 城镇建设规划与土地利用总体规划指标控制相结合的原则； 2. 严格实行土地利用总体规划用途管制的原则； 3. 城镇建设实施功能分区的原则。 第九章 近期规划（2005 年） 第四十一条 补充耕地情况 2005 年前全镇共开发整理复垦土地公顷，增加耕地公顷。其中 土地后备资源开发土地 34.86 公顷，增加耕地 34.86 公顷；建设用 地复垦总面积 680.94 公顷,增加耕地 538.56 公顷；土地整理总面积 1015.68 公顷,增加耕地 269.40 公顷。合计净增耕地 689.82 公顷， 近期耕地总量 55122.92 公顷。 第四十二条 近期建设用地 近期建设用地占用耕地总量控制在 153 公顷之内。其中村庄建 设占用 44.97 公顷、交通用地 72.00 公顷、水利设施用地 29.97 公 顷，独立工矿用地 6.06 公顷。 第四十三条 补充耕地总量 近期共补充耕地 842.82 公顷，其中土地后备资源开发补充耕地