开展隐患排查治理

关于印发泰州市建设局 2008 年度安全 生产工作总结及 2009 年度工作计划的 通 知 市房管局、园林局，局属各单位、机关各处室： 现将泰州市建设局 2008 年度安全生产工作总结及 2009 年度工作计划已经局长办公会讨论通过，现予印发。 二 00 九年二月 日 2 市建设局 2008 年度安全生产 工作总结及 2009 年度工作计划 2008 年，我局安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下， 市安委办的直接指挥下，市安监局的精心指导下，以科学的发 展观为指导，以国家开展的隐患排查治理年为抓手，以“治理隐 患、防范事故”为重点，咬定年初与市政府签定的安全生产责任 目标，充分发挥行业主管部门的宏观指导和监督职能，层层落 实安全生产的各项规章制度和责任措施，及时召开安全生产例 会，有条不紊开展安全生产大检查，切实保障人民群众生命财 产安全，保证供水、供气、道路桥梁、游乐设施等市政设施安全 运行，强势推进建设系统安全生产工作和谐有序发展，全系统 安全生产形势总体稳定。2008 年，全系统未发生一起安全事故。 一、2008 年主要工作情况 （一）加强领导，安全生产常抓不懈。 一是建立、健全组织领导机构。为进一步强化安全生产的 组织领导，局在成立了应急管理工作领导小组的基础上，年初 及时调整了局安全生产领导小组，主要领导孔局长任组长，分 管领导任付组长。系统各单位也根据自身情况，及时对各自的 安全领导小组及其管理网络进行加强、充实、调整，全系统建立 了自上而下的安全生产工作监管组织体系，做到主管领导逢会 必讲安全生产，分管领导各司其职，各部门一把手为安全生产 第一责任人，建章立制，形成网络，层层落实，责任到人。二是 坚持月度例会制度。分管安全的范局长坚持主持召开月度安全 生产例会，会议及时传达、贯彻国家、省、市安全生产文件精神， 组织学习安全生产法律、法规及相关知识，及时总结回顾前一 段时间安全工作，布置当前和今后一段时间内的安全工作，安 3 全生产坚持做到经常讲、反复讲。三是组织开展安全生产大检 查。为抓好安全生产的督查监管工作，我局坚持做到重大节日、 重点时段局领导带队抽查与日常各部门制度性常规自查相结合， 认真抓好元旦、春节、五一、迎奥运等重要时段的安全生产工作， 及时贯彻落实国家、省、市政府召开的安全生产电视电话会议 精神。每逢重大节日、重点时段，我局葛局长、袁局长、范局长 等按照各自分管的条线，亲自带队，对全市供水、供气、游乐设 施、道路桥梁及我局重点工程等安全运行情况进行检查，并对 检查中发现的安全措施不足之处及时下发整改意见和整改通知 书，要求被查单位整改落实到位。局主要负责人孔局长也尽可 能在百忙之中抽空带队专题对局系统安全生产工作进行抽查和 现场指导。全年局系统共组织了 6 次全局性的安全生产大检查。 （二）加强监管，安全生产责任明确。 一是层层落实安全生产责任制。年初，我局认真制定全年 安全生产目标计划，及时将市安委会年初下达我局的安全生产 目标任务，层层分解到相关处室、局属企、事业单位；及时与 17 家局属企事业单位和 12 家局机关处室签订了安全生产目标责 任状。二是实行目标管理和绩效考核。为确保安全生产责任制 落到实处，年初我局还出台了泰州市建设局安全生产责任制追 究暂行办法和2008 市建设局安全生产监督管理百分制考核实 施细则等文件，并在年终对签订了安全生产目标责任状的单位 进行了绩效考评。三是严把安全生产监管关。我局安全生产在 坚持横向到边、纵向到底的拉网式监管要求的同时，注重突出 重点，特别强调加强重点工程、重点行业、重点环节的监管，做 到逢会必讲、到场必查。在重点工程方面，强化对三水厂扩建工 4 程、文化中心工程、经济适用房工程、园博园工程等的安全检查； 在重点行业方面，强化对供水、供气、园林游乐设施等设施运营 的安全监管。在重点环节方面，强化对施工许可、招投标、工程 监理、定额管理等的安全审查把关。坚持严把安全设施与主体 工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用的“三同时” 关口， 坚持严把安全监督手续、施工组织设计、安全施工方案等的审 查关口。建设单位申领施工许可证，必须提供建筑工程项目现 场安全认可证和总监理工程师对施工组织设计的审批文件，否 则不予施工许可；投标单位必须持有企业安全生产许可证和项 目经理安全生产考核合格证书方可参加投标，对资质不全、无 安全生产许可证、无安全资格证书或未经过安全培训的单位， 一律不得进入招投标市场；在工程建设监理的监管中，要求监理 对危险性较大工程严格审查把关，对安全施工进行旁站跟踪管 理，加强巡查，发现事故隐患，督促施工单位立即整改；市定额 站在制定建安企业安全文明施工措施费的考核办法的同时，又 制定了桩基、市政、土石方工程安全施工措施费的考核办法，使 企业安全考核有章可循，体现了“多投入多受益” 的原则，调动了 生产企业抓安全工作的积极性。 （三）加强防范，安全活动有声有色。 一是积极开展“安全 隐患治理年” 活动。我局根据国家、省、 市的统一部署和要求，全面启动了安全事故隐患排查治理工作， 做到专题方案、专题部署、专题宣传、专题落实。要求强化组织 领导，正确把握“查 、报、改” 三步骤，将 隐患整改工作落到实处， 及时将重大隐患报局安全处。3 月 24 日，我局组织房管局、园林 局、金州水务、港华燃气等 4 家单位制作 10 块专题展板，在局 一楼大厅进行展示，大力宣传隐患排查治理的重要性、迫切性 5 和紧迫性，增强做好隐患排查治理的自觉性。系统机关处室及 直属单位 26 家，查出一般隐患 2 处，并于 4 月底前全部整改到 位，确保了公共财产和设施的运行安全。二是深入开展供水、供 气专项整治活动。根据上级布置，我局以全国开展的隐患排查 治理年为抓手，以“百日督查专项行动” 为契机，以迎奥运、保安 全工作为重点，积极开展供水、供气专项整治。制定了整治方案、 计划、措施和时间表，召开了专项会议，进行了专项检查。通过 整治，及时安装了液氯泄漏装置，供水液氯间泄漏处置提高到 一个新水平。供气陈旧设备得到逐步更新，全市燃气企业、场站 运行质态良好，各燃气企业安全管理意识大大加强，设备维护 保养大大改善，加强了对燃气用户的安全教育与宣传，形成企 业和用户的良好互动。到目前为止，我局共召开供水、供气专项 整治会议 12 次。三是适时组织应急救援演练。为进一步提高港 华燃气气源厂处置突发事件能力，4 月 29 日，港华燃气有限公 司义务消防队与海陵区消防官兵进行了春季防火、防爆联合演 练，演练过程中，每个员工都严格按照规程操纵，与消防官兵们 配合默契，演练的当天尽管风力大，且伴有阵雨，但他们克服困 难，全神贯注，在不到 10 分钟的时间里，控制了火源，消除了隐 患。为进一步增强安全生产意识，确保液氯钢瓶及加氯设施的 安全使用管理，切实做好员工遭遇液氯泄漏事故时的防范与救 援，11 月 26 日下午，金州水务二水厂进行了一次模拟液氯泄漏 事故的应急演练，整个演练从发现角阀齐根断裂，液氯泄漏到 成功处置仅用了不到 20 分钟的时间，取得了园满成功；通过这 次演练，锻炼了员工的心理素质和灭火技能，增强了员工自我 防范、和应急救援的应变能力。为提高局机关大楼的防火灾救 援能力，12 月 10 日下午，我局还成功地与市消防大队官兵一起， 6 联合组织了局机关大楼火灾事故应急救援演练。 （四）加强宣传，安全生产警钟长鸣 一是积极参加市组织的“安全生产月” 宣 传咨询活动。6 月 8 日上午，我局参加了市安委办在市区文峰千家惠广场牵头举 办的“ 安全生 产月” 宣 传咨询活动。为积 极参加这一活动，房管局、 园林局准备宣传资料 200 份，局组织宣传展板 8 块，港华燃气 有限公司制作展板 4 块，市建设局副局长范克永参加了这一宣 传咨询活动。据不完全统计，我局在本次活动中，共吸引 2000 余名市民，现场发放各类资料 1000 余册，现场解答市民各类咨 询 60 多个。6 月 25 日下午，市安委办组织安监、公安、交通、质 监、药监、劳保、建设、气象、消防、供电和相关部门进社区宣传 活动，我局及时参加并制作展板 4 块，在北山社区稻河湾广场 展出。二是专题开展建设系统“安全生 产月” 宣传活动。6 月 26 日上午，我局专题组织市房管局、园林局、局办、城建处、工程 处、法规处、燃气处、港华燃气公司、金州水务公司等在市区人 民公园广场开展了建设系统“安全生产 月” 专题宣传活动，活动 中发放房屋安全、房屋拆迁和正确使用燃气知识宣传资料和小 册子，现场发放资料 100 余份，接受市民咨询 40 人次，把建设 安全知识普及到千家万户。活动邀请了市安委办副主任、市安 监局局长赵昶东等领导进行指导，市政府副秘书长、市建设局 局长孔德平、副局长范克永参加了咨询活动。三是宣传工作力 求形式多样。在及时开展安全生产广场咨询宣传活动的同时， 我局还通过讲座、知识竞赛、媒体宣传、宣传橱窗、电子屏、展 板等形式进行宣传，让全系统干部职工增强安全意识，形成浓 郁的安全生产宣传氛围。7 月 1 日下午，我局邀请省安监局一处 处长武奇来我局进行安全生产知识讲座，局机关全体，市房管 7 局、园林局中层以上干部，局属各单位领导班子成员及安全员 近 100 人参加了会议；讲座深刻阐述了建设系统安全生产的必 要性、重要性和紧迫性，从企业主体责任、部门监管以及安全生 产法律法规的角度，告诫大家要认真落实安全生产责任，规范 操作，消灭习惯性违章，杜绝安全事故的发生。6 月 19 日，市房 管局制作建设安全宣传橱窗专栏，在莲花一区、七区进行展示， 同时向业主发出了“安全出行” 的倡议书 ，收到良好的宣传效果。 此外，我局还积极向泰州安全生产、 政务信息投稿，并被采 用 10 篇；积极向系统各单位，各部门发放安全生产法律法规选 编 100 多册。 今年以来，尽管我局在狠抓安全生产工作方面积累了一些 经验，取得了一定的成绩，形成了一些特色，但在努力完成市政 府下达给我局安全生产目标任务的同时，我们清楚地认识到， 我市建设行业安全生产仍然存在着许多不容忽视的问题，体制 不顺等一些深层次的矛盾和问题仍然急待解决，我局安全生产 工作薄弱环节依然突出，不安全因素依然存在，特别是重点工 程的行政监管不能纵向到底、横向到边的现象一直未能从根本 上得到扭转，安全生产形势不容乐观。 针对上述存在问题，我局将高度重视，积极对待，努力探索 研究解决问题的新方法、新途径、新路子，力求在来年的工作中 取得新的突破。 二、2009 年工作计划 （一）指导思想 认真学习贯彻党的十七大以来的中央会议、文件精神，把 科学发展观贯彻落实到安全生产监管工作的各个方面，坚持“安 8 全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到善于履职，勇于负责， 依法监管，落实责任，建好队伍，努力遏制安全生产事故的发生， 逐步建立安全生产监管长效机制，为我局的建设工作安全稳定 运行保驾护航。 （二）总体要求 2009 年局系统安全生产工作的总体要求是：责任目标落实 到位，监管基础不断夯实；月度工作扎实有效，季度工作体现特 色；服务大局抓好重点，保障安全全面覆盖。 （三）目标任务 积极完成国家年度安全生产主题活动明确的各项目标任务； 努力保持各类安全生产事故起数和死亡人数“双下降” 。 （四）主要措施 认真学习、深刻领会、准确把握党的十七大以来的中央会 议、文件精神，进步增强做好安全生产监管工作的责任感和 使命感，理顺体制，强化措施，扎实工作，勇于创新，不断提升 安全生产监管工作水平。 1、进一步强化安全生产的监管。坚持安全生产月度例会制 度、目标管理责任落实制度和绩效考核制度，使安全生产工作 落到实处。积极组织机关处室、部门经常性地开展安全生产检 查，突出对重点工程、重点行业进行安全生产大检查，对检查出 的安全隐患，建立台帐、督促整改、不迁就、不姑息，一抓到底。 突出施工许可、招投标、工程监理等重点环节的安全生产监管， 切实履行好我局的行政监管职能。 2、进一步深化隐患排查治理工作。我局将建全、完善隐患 排查整改月报制度，继续开展隐患排查和挂牌督办活动，促进 隐患排查整改制度化；完善事故隐患档案，制定实施隐患排查治 理长效管理机制，定期通报隐患治理情况，并纳入年度安全生 产目标考核。 9 3、进一步开展专项整治活动。针对供水、供气、道路、桥梁、 游乐设施、重点工程等安全生产薄弱环节和事故多发、易发、高 发的行业、领域，深入组织开展专项整治，力求结合本局安全生 产工作的实际，加大整改治理力度，严格考核，务求提高整治工 作实效。 4、进一步开展供水、供气应急救援演练。加强应急救援体 系建设，健全完善各级救援预案。及时组织开展一次供水、供气、 应急救援演练，提高救援装备水平，完善、健全应急救援预警机 制。 5、进一步强化教育培训工作。强化对机关处室、企事业单 位负责人和安全管理人员的安全管理培训，探索建立安全管理 资格制，督促推动企、事业单位从业人员安全技能岗位培训，努 力改善安监人员安全知识、技能欠缺的现状，有效推动安监队 伍建设。 6、进一步强化目标管理、绩效考核工作。要健全、完善局系 统安全生产目标责任状，实施安监工作责