广州市事业单位人事制度改革[1]

广州市事业单位人事制度改革 情 况 简 报 2008第 1 期 总第 34 期 广 州 市 人 事 局 内部资料 注意保存 穗府办准印证字2000第 047 号 二 八 年 三 月 日 要 目 1.深化事业单位人事制度改革节选自 2008 年全市 人事工作会议报告 2. 开拓创新 努力实践 稳步推进事业单位聘用制改革 2008 年全市人事工作会议材料之三（节选） 编者按：随着我市事业单位聘用制改革的全面推进和深 化，聘用制已成为我市事业单位的基本用人制度，3 月 19 日 召开的 2008 年全市人事工作会议上，市人事局局长江云同 志在报告中突出强调了要进一步深化事业单位人事制度改 革，同时我市事业单位聘用制总结也作为会议材料之一发放。 现选登部分如下，以供参考学习。 深化事业单位人事制度改革 节选自江云局长在全市人事工作会议上的讲话 按照张广宁市长在市十三届人大第三次会议上所作的 政府工作报告中“ 推进事业单位人事制度改革，完善岗位 设置，健全岗位管理” 的要求，在全面完成人员聘用制的基础 上，今年的工作重点要转移到岗位管理上来，抓好事业单位 推聘后新型人事关系的规范化和制度化建设。完善公开招聘 制度，针对公开招聘中出现的问题调整政策，提高招聘考核 的科学性和公平度，建立事业单位进人督导检查制度，进一 步规范事业单位进人行为，打造“阳光招聘” 。加强聘后管理， 落实好广州市事业单位工作人员聘用手册的填写工作；研 究事业单位聘用合同制与劳动合同法的衔接问题；研究制 定事业单位工作人员考核办法。建立健全岗位管理制度，加 强岗位设置的前期调研和实施准备，在区、县级市开展岗位 设置的试点工作，待省关于事业单位岗位设置的实施意见出 台后，结合我市实际全面推进事业单位岗位设置工作。 开拓创新 努力实践 稳步推进事业单位聘用制改革 （节选） 目前，我市已有 3043 个单位签订了聘用合同，占全市事 业单位总数的 89.5%；有 122426 人签订了聘用合同，占事业 单位总人数的 89.2%，聘用制已成为我市事业单位的基本用 人制度。从各单位推聘工作情况看，干部职工思想稳定，管 理规范有序，工作运转良好，各项事业发展呈现出蓬勃生机 与活力。 一、改革的主要做法 （一）领导重视，机制健全，确保事业单位聘用制改革顺 利推进。 2002 年国家下发了关于在事业单位试行人员聘用制度 的意见后，我市及时将事业单位人事制度改革纳入了人事 工作的重要议事日程，开展了为期一年多的广泛调研。在深 入调研的基础上，根据国办发 35 号文和我市实际，市人事局 联合市委组织部、市编办、市规划局、市财政局、市劳动社会 保障局草拟了广州市贯彻国务院办公厅转发人事部关于 在事业单位试行人员聘用制度意见的通知的实施意见（初 稿，以下简称实施意见），经过反复征求区、县级市有关部 门、市直各单位和有关事业单位意见，易稿十多次后，形成 实施意见送审稿。对此，市委、市政府高度重视，经过市长 办公会议多次讨论有关补充政策后，将实施意见提交市委 常委会议讨论并获得通过。张广宁市长在近年市人大会议所 作的政府工作报告上，都将我市事业单位人事制度改革作为 一项改革工作进行部署，把这项工作提到了全新的高度。从 2004 年开始，根据事业单位人事制度改革的进展情况和发展 要求，每年的全市人事工作会议都把事业单位聘用制改革作 为次年人事工作的“重头戏” 强力推进， 2006 年更是在全市人 事工作会议上套开事业单位人事制度改革工作会议，部署全 面推行聘用制改革工作。 我市事业单位人事制度改革还得到了国家人事部领导 的肯定和重视。2004 年 12 月，国家人事部副部长王晓初、专 业技术人员管理司副司长孙建立对我市事业单位人事制度 改革情况进行了调研，并将荔湾区中医院定为人事部事业单 位聘用制改革试点单位，充分肯定了我市的改革思路和办法。 2005 年 12 月专业技术人员管理司刘葆英司长专程参加了 “广州市事 业单位人事制度改革 报告会 ”，并就我国事业单位 人事制度改革形势和思路作了报告。 为顺利推进事业单位聘用制改革工作，进一步加强对聘 用制度改革工作的指导，及时解决改革过程中出现的困难和 问题，确保改革工作协调有序、稳妥推进，全市建立健全了 推聘工作体系，形成了层层落实，上下联动的推聘工作和谐 局面。在市层面成立了由市委组织部、市人事局、市编办、市 财政局、市劳动和社会保障局组成的广州市事业单位人事制 度改革联席会议，组织协调人事制度的整体改革。在区和县 级市层面则成立了“事业单位试行人员聘用制度领导小组” ， 市直主管部门和事业单位也相应成立了由单位主要负责人 组成的领导小组，负责本单位试行人员聘用制度的推进工作。 推聘机制的健全为改革的进行提供了有力的组织保障，在改 革推进的不同阶段，我市先后多次召开了事业单位人事制度 改革联席会议和联络员会议，协调各单位在事业单位人事制 度改革中遇到的政策性问题，提出相应的意见和建议，为领 导进行科学决策提供依据。各区、县级市的领导小组也发挥 了重要的组织、协调、指导作用。 （二）突破难点，制定政策，保障事业单位聘用制改革稳 步推进。 事业单位人事制度改革政策性强，涉及职工的切身利益， 必须要有既符合改革方向又能使大多数人理解和接受的政 策法规作保障。基于此，我市按照“不等不靠、积极探索、不 断完善、逐步配套” 的思路，在充分认清改革形势，结合本地 实际并借鉴其他兄弟省市经验的基础上，注意对改革中产生 的弱势群体设置保护政策，突破改革的难点，使事业单位人 员能解除后顾之忧，大胆参与改革。 一是政策凸显“三大亮点 ”。我市制定的 实施意见突出 了“ 以人 为 本” 的观点，凸 显了广州市聘用制改革的三 大亮点： 1.制定“老人 ”保护政策。在不影响改革大局和目标的前提下， 对“ 老人 ”和 对业已存在的或即将 产生的弱 势群体实行政策倾 斜，制定了一些有关提前退休、 “老人” 聘用不 设试用期等保护 政策。据统计，首聘时我市事业单位提前退休人员共有 3329 人，离岗退养的工勤人员有 693 人。2.衔接社会保障制度。试 行人员聘用制度将不可避免地产生未聘、解聘和终止合同的 人员。为妥善安置这类离开事业单位的人员，制定了补建个 人养老保险帐户和经济补偿金、一次性补助的政策。截至 2007 年，全市共有 1237 人补建了个人养老帐户，其中已有 56 人领取了一次性补助和经济补偿金，有效疏通了事业单位 的“ 出口 ”，解决了 “失有所倚，老有所养”的问题，使他们真正 消除后顾之忧。3.妥善安置未聘人员。鼓励首聘时事业单位 在不减人、不减编的情况下尽量全部聘用在职人员。确实需 要分流的，则鼓励在现有政策允许的条件下，从有利于维护 单位的正常工作秩序出发，多做自选动作，妥善安置未聘人 员。 二是结合改革进程补充完善政策。改革初期，我们就将 国家、省、市有关事业单位人事制度改革的政策文件编印成 广州市事业单位改革资料汇编，方便基层单位熟悉改革政 策。随着改革的逐步深入，一些深层次问题也渐渐显现出来， 如社会保险制度如何衔接，事业单位如何公开招考，以及聘 用制改革的一些具体问题如何操作等。针对其中的重点难点 问题，我们陆续出台了一系列相关配套政策，如广州市事业 单位公开招聘人员试行办法、 广州市事业单位专业技术职 务岗位设置结构比例管理试行办法、 转发省劳动和社会保 障厅等四个部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动 时社会保险关系处理意见的通知等文件，进一步推动事业 单位聘用制配套政策的不断完善。此外我们对改革过程中产 生的疑难问题和政策空白予以不断完善补充，到目前为止已 经出台广州市事业单位试行人员聘用制度问答（一）、 （二）、 （三），有效解决了改革中遇到的问题，使改革较为顺利地推 进。 （三）培训先行，宣传到位，强力推进事业单位聘用制改 革。 为增强改革信心，营造良好的改革氛围，我市以多种方 式对聘用制改革进行了宣传。一是政策培训，提高认识。全 市动员大会后，为及时传达贯彻国家、省市有关文件精神， 先后举办了 7 期事业单位试行人员聘用制度政策培训班, 解 读改革的相关政策，讲解改革的操作实务，解答改革中遇到 的问题，分期分批共培训各级领导和业务骨干上千人。各区、 县级市以及市直事业单位都纷纷举办培训班或专题讲座，进 一步增强了对人事制度改革相关政策、程序、做法的理解和 掌握。二是建设阵地，传播经验。市人事局专门编写了广州 市事业单位人事制度改革情况简报，通过政策宣传、经验介 绍、工作交流、情况通报等，推动了各部门、各单位之间的交 流，也为更新观念、提高认识提供了一个很好的宣传阵地， 现在简报已经发行了 33 期，在我市事业单位改革进程中发 挥了重要的推动和促进作用。三是深入基层，加强指导。市 人事局利用有关单位和人员来访、电话咨询的时机，耐心解 答政策，不失时机宣传事业单位改革政策，更多次深入基层 面对面宣传事业单位聘用制改革。各级组织人事部门也采取 积极有效的方式，对试点工作进行广泛宣传。正是由于舆论 引导得好，改革的目的、意义逐步深入人心，创造了良好的 舆论氛围，为人事制度改革打下了良好的思想基础。 （四）结合实际，三先三后，有序推进事业单位聘用制改 革。 事业单位门类繁多，性质各异，经费来源不一，人员类 别多且素质参差不齐，情况比较复杂。这就要求我们在事业 单位改革中坚持从实际出发，不搞“ 一刀切 ”。我市事业单位 改革确立了“ 三先三后 ”即“ 先试点后铺开，先入轨后完善，先 抓大后抓小” 的改革思路。 为探索不同类型的事业单位人事制度改革的做法和经 验，动员大会后我市集中精力进行了试点。根据各个区、县 级市以及市直事业单位的实际情况，选择了不同行业、领导 班子团结、改革意识强、制度比较完善、条件相对成熟的 368 个事业单位作为试点，指导他们分别制定了改革方案和实施 意见，鼓励他们在“ 入” 人员聘用制这个“ 轨”的基础上，积极 探索科学设岗、竞争上岗、搞活分配、未聘人员分流安置等 方面的做法。按照“先抓大后抓小” 的思路，重点加 强了对卫 生、教育、文化等事业单位和专业技术人员较多的系统的指 导，根据它们的特点开办专题讲座，讲解改革的操作实务。 目前我市教文卫单位基本上完成了聘用制改革，其签订聘用 合同的人数约占全市总数的八成。这些“大头” 推聘工作的顺 利完成为在全市全面推行事业单位人事制度改革奠定了良 好的基础，也使大家进一步坚定了加快事业单位人事制度改 革步伐的信心。 抓好试点工作的同时，我市注意抓好经验推广。一是选 择时机召开各种经验交流会。2004 年 12 月组织市直有关部 门参加签订聘用合同座谈会，帮助试点单位顺利开展聘用合 同签订工作；2005 年 4 月在原东山区召开了东山区教育系统 签订聘用合同启动仪式暨全市教育系统推聘工作大会，有力 推动了我市教育系统的改革；2006 年 3 月在全市人事工作会 议上套开事业单位人事制度改革工作会议，突出强调了事业 单位人事制度改革的重要性，提出全面推行事业单位人员聘 用制。二是适时召开推聘情况分析会。市人事局共组织召开 了三次推聘情况分析会，分析推聘过程中取得的成绩、经验 及不足，局领导根据推聘每一阶段情况和存在问题提出了进 一步推进改革的指导意见，有力推动了聘用工作的开展。三 是通过事业单位改革简报交流经验、汇报情况、指导工作， 比如适时刊登试点单位的改革方案，介绍试点单位科学设岗、 搞活分配等改革做法，通报我市事业单位改革的进展情况， 总结试点单位改革工作的成功经验等。2006 年市人事局指导 首批试点单位总结了经验材料，并从中筛选出 12 篇编印成 册，供后续进行改革的事业单位借鉴学习。 （五）抓住重点，精心实施，整体推进事业单位聘用制改 革。 事业单位改革涉及的内容多，改革的步子大，牵扯的人 员广，只有抓住重点，实施重点突破，才能实现改革的整体 推进。改革中，我市主要抓住了三个重点： 1科学设岗，鼓励竞争上岗。尽管我市目前尚未全面开 展岗位设置实施工作，但要求各事业单位在推行聘用制时， 要按照国家、省、市有关文件精神，结合单位实际，按照按需 设岗、精简效能、分类指导、分级管理、优化结构的原则，科 学合理设置岗位，进行岗位设置工作。此外，为促使干部能 上能下和优秀人才脱颖而出，鼓励实行竞争上岗，做到“四公 开” ：即聘用岗位公开、聘用条件公开、聘用程序公开、聘用 结 果公开，有效保证了竞争上岗工作的公平、公正。 2严把进口，实行公开招聘。为规范事业单位进人行为， 实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，2005 年， 我市出台了广州市事业单位公开招聘人员试行办法，从政 策上保证了事业单位进人的信息公开、过程公开、结果公开 的“ 三公 ”原 则。同时 加大了监督力度， 对一些典型的暗箱操 作等不公平不公正现象进行了纠正，规范了事业单位进人程 序，促进了事业单位的队伍建设。 3搞活分配，形成激励机制。我市许多试点单位都在聘 用制改革的基础上，根据自身的特点，把用人制度改革同内 部分配制度改革有机结合起来，形成有效的分配激励机制， 充分调动工作人员的积极性，进一步深化了改革成果。2005 年以中小学教师岗位津贴的发放为契机，对其中活的部分尽 量搞活，改进现行的奖金分配制度，力求使分配与教职员工 的业绩、贡献挂钩。卫生系统试点单位基本上建立了向临床、 一线医生倾斜，重实绩、重贡献的分配方法，成为我市事业 单位工资分配制度改革的示范点和带动点。在总结各试点事 业单位搞活内部分配经验的基础上，2007 年 10 月出台了关 于加强市直事业单位工作人员津贴补贴管理的意见。 二、改革的初步成效 通过聘用制改革，我市逐渐改变了按照管理党政机关工 作人员的办法来管理事业单位人员的做法，逐步形成了符合 现阶段客观要求的事业单位人事管理体制，淡化了身份，强 化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了事业单位各类 人才的积极性和创造性，促进了社会事业的健康发展，取得 了“ 四 变四新 ”的成效： 一是管理模式改变，用人机制新。以岗位管理为基础的 聘用制的建立，以及按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪的岗位 管理制度初步确立，改变了传统的人事管理模式。大多数事 业单位利用聘用制改革的有利时机，合理科学地设置岗位， 做到因事设岗，以岗定员，进而消除人浮于事的现象。如卫 生系统均在改革中重新整合了现有的技术资源、人力资源和 设备资源，规范了以岗位管理为核心的聘用制度改革，促进 了医院的建设与发展。教育、文化等系统也结合单位实际出 台了一系列规范性配套文件。目前，聘用制成为我市事业单 位基本的用人制度，实现了事业单位由固定用人向合同用人 的转变。 二是人才配置改变，领导队伍新。聘用制改革优化了事 业单位人才资源配置，改善了事业单位人员的素质结构和领 导人员的队伍结构，其中竞争上岗、双向选择为各类人才展 现自身才能和实现自身价值提供了舞台。通过竞争上岗，突 破了以前“ 由少数人 选人，在少数人中 选人” 的现象，涌现了 一批在组织人事部门视野外的好苗子，为组织人事部门发现 和储备人才提供了一条重要渠道，初步达到“选拔一批人，发 现一批人，带动一批人” 的目的。如市市政园林局局属事 业单 位在推聘中严格实行竞争上岗，共选拔了中层干部 197 人。 三是进人方式改变，社会效应新。国家人事部事业单位 公开招聘人员暂行规定及广州市事业单位公开招聘人员 暂行办法下发后，改变了以往事业单位进人不透明、不公平、 不公正的现象，加大了各类人才进入事业单位的力度。自 2006 年实行公开招聘以来，全市有 1190 个事业单位进行了 公开招聘，138531 人报名参加考试，共聘用了 7253 人。事业 单位面向社会公开招聘，不仅扩大了选人用人的视野，拓宽 了选人进人的渠道，提高了聘用人员的素质，还增加了事业 单位进人的透明度，改变了以往事业单位进人“凭条子”“讲 关系”的形象，得到考生的信服、基层单位的欢迎和社会的认 可，取得良好的社会效果。 四是内部管理改变，精神面貌新。聘用制改革促进了事 业单位内部管理的规范化、科学化和法制化，一切管理围绕 岗位和合同变得明晰起来，关系理顺了，管理简单了，职工 的危机意识、责任意识、进取意识大大提高。如市烈军属疗 养院部分学历层次较低、缺乏一技之长的职工纷纷报读电大、 党校或参加技能等级考证等。不少被聘到中层管理岗位的原 科级干部感觉自己肩上的担子更重，工作压力加大，工作积 极性明显提高。通过事业单位人事制度改革，激发了各类人 才的活力和潜能，促进了事业单位工作质量和服务水平的大 幅提升，有力地推动了社会公益服务事业的发展。 三、深化改革的思路 2008 年我市事业单位人事制度改革工作思路是：按照国 家人事部“ 全面推进 事业单位人事制度改革，加快事业单位 岗位设置管理实施工作，全面推进事业单位人员聘用制度”， 以及 2008 年张广宁市长在市十三届人大三次会议上所作的 政府工作报告中“推 进事业单位人事制度改革，完善岗位设 置，健全岗位管理”的要求，进一步深化我市事业单位人事制 度改革，全面完成推行聘用制工作，加强事业单位聘后管理， 实施岗位设置工作，完善公开招聘制度，全面推进规范事业 单位工作人员收入分配秩序的工作。 一、加强事业单位聘后管理工作。一是重点强化合同管 理。在实现全员聘用、规范聘用合同的同时，引导事业单位 与职工按照聘用合同的约定履行权利和