当前中国公务员考试笔试制度的利与弊

当前中国公务员考试笔试制度的利与弊 【摘要】由于公务员享受的各项待遇优越，随着社会发展，市场经济下的激烈 竞争和巨大压力，相较于公务员不仅退休有保障、竞争的压力也比较小，而在 还掌握着一定的行政权力，除了现实的比较利益较高，在中国人的观念中，社 会地位也会相对高些的“官本位”思想影响，使得许多人对于公务员这一职业 趋之若鹜，在中国出现了“公务员热” 。那么，当前中国公务员考试笔试制度是 否符合人才选拔的需要，是否能够为社会选拔需要的人才，这引起了广泛的关 注。 【关键词】公务员考试；笔试制度； 利与弊 作为行政管理的需要，人才选拔一直是国家的一件大事，从古至今，纵横 中外，人才选拔的方式也在变换发展。我国如今所使用的公务员选拔制度，是 在我国通过政治体制改革，所提出的一项重大举措，废除了以往的干部职务终 身制。随着时间的发展公务员考试制度已经成为一项具有严格性、制度性的考 试程序，对于选拔优秀人才服务社会是一个重大的进步。 讨论一项制度的利弊问题，所先要了解此项制度的目的，通过对预期目标 与现实情况的对比，明确其所起到的作用，讨论其存在的问题，才能加以分析。 中国公务员笔试考试制度是公务员考试制度的一部分，主要是用来测试应试者 的知识水平、理论思维能力、写作能力，甚至包括想象能力和创造力等，是为 了选拔合适的人员从事相应的公务员职务而形成的一种测试机制，其目的是测 试应试者是否具有一定的能力和潜力。 目前中国公务员施行的考试笔试制度，不是历来就有的，而是在对以往错 误的实践中总结出来的。建国初期，我国在干部录用中曾使用过公开招考的办 法，但是并没有作为一项制度固定下来。在新中国成立后很长一段时间，干部 录用工作中主要采取三种形式：一是由国家统一分配，各机关接受大中专毕业 生；二是通过组织调配的方式，安置退役军人；三是有计划地从社会上符合条 件的人员中吸收。这种制度在 20 世纪 50 年代末期已经基本形成，在较长时间 内一直适用，与当时集中统一的计划经济模式是基本适应的。但是，在实践中 也逐步暴露了弊端：一是缺乏竞争激励机制，不能充分调动各方面的积极性； 二是选才视野局限于较小的范围内，年轻优秀人才难以脱颖而出；三是选人用 人缺乏客观标准，主管随意性大，给用人上的腐败和不正之风造成了可乘之机。 2 在一些类改革中，现行的制度，显然是有其自身优势的。 （1）经济实用。中国公务员笔试考试是在同一时间不同的地点对大范围内 的大批应试人员进行的考试，节省了一些不必要的花费，经济实用。 （2）规范合理。中国公务员笔试考试制度已经通过法律形式固定下来，标 志着该制度进入了法制化的阶段，具有规范性，强执行力。中国至古以来都有 相应的官员考试选拔制度，其最早的起源应该是来至古代的科举制度。而现代 中国所使用的笔试考试制度，是从西方国家借鉴而来，吸收了中国古代科举制 度和西方官员考试录用制度的有益成分，通过不断地改善与总结，形成现在我 国公务员现行的笔试考试制度。因此，历史的经验和现实情况来看，这一规范 化的考试制度是切实可行的。 （3）真实可信。公务员笔试考试是采用统一试卷、统一答案、统一评卷标 准，考生答卷以文字为凭，试卷密封，阅卷则采取流水作业的方式，因而可以 确保考试成绩真实可信。 （4）综合广博。公务员笔试考试涉及多种学科、多种类型的题目，覆盖面 广，综合性强，能全面考核应试者的综合能力。 （5）公平公正。随着社会的发展，公平性越来越得到重视，对中国公务员 人才选拔制度提出了公平考试、平等竞争的原则，促进了干部人事制度的改革 和考试录用制度的改革。 当前我国公务员笔试考试的公平性体现在多个方面。首先，考试对象的公 平性。公务员录用考试的报考条件是面向具有中华人民共和国国籍的，具备基 本条件的人民，其囊括范围甚广，人才选拔的基础较宽，能够最大范围在全社 会进行选拔。然后，选拔过程的公平性，公务员的录用，是指机关按照规定的 条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动。其 次，考试内容的公平性。我国公务员录用笔试的内容包括公共科目（一般为行 政职业能力测试、申论等）和专业科目。行政职业能力测试主要考察报考者担 任公务员应具备的基本知识和潜力，均为标准化试题，而且在命题上具有规范 性，使考生的复习是有章可循的，只要考生调整好心态，掌握正确的方法和技 巧，按部就班的学习，便可以轻松掌握。申论则是根据提供的一系列材料进行 分析写作。 （6）针对性、客观性。这是由考试目的所提出来的，公务员考试所选拔出 来的人才，是要用于履行公职，纳入国家行政体系的，因此，公务员笔试考试 所考察的内容，主要是针对应试者是否具有公务员的基本知识和潜力，可以说， 这是一种专门性的考性。招录机关、阅卷人与报考者不直接接触，避免人情等 主观因素的干扰，具有较高的信度。评卷集中统一，有客观标准。 3 中国公务员考试笔试在公务员考试录用制度中占有重要地位，它能够体香 公务员考试“公开、平等、竞争、择优”的原则。通过几年的实践，国家公务 员考试录用有了一套行之有效、较为规范的措施，且逐步得到广大报考者的接 受和认可。虽然中国公务员考试笔试制度的优势非常明显，可能是目前比较适 合的解决之道，但是它也有不可克服的问题。 （1）考察的局限性。一是无法全面掌握报考者的实际工作能力和综合素质； 二是对报考者的政治态度、道德品质等难以测定。从知行统一的观点来说，要 了解考生的真正，最理想的途径是通过社会实践来检验。社会所需要的人才是 各方面的，单靠几场考试是不可能选出真正的人才，这是简单的逻辑问题。现 在是一个多元化的社会，国家的发展，民族的振兴是需要多元化的人才，统一 标准、统一内容、统一考试，使考生不能够充分发表自己的观点和意见，不能 表明自己的态度和看法。考试制度标准化的答案在一定程度上提高了公平性、 公正性和有效性，但它是不全面的，并不能准确衡量一个人的才能，甚至它连 公平衡量一个人的成绩都不能做到！一场考试的偶然性非常大，以一场考试的 成败来决定一个人的命运显然不是公平的。 （2）对价值观的影响。考试的指挥棒作用太强。普遍意义上考的好的人具 有好的素质，而这一点肯定是不可能用考试来决定的。同时固定的考试内容很 容易使人丧失创造力，缺少综合能力，这样选出的人才也很难能应付复杂多变 的现实社会。实际上，从古至今很多真正做得好的公务员，或者真正做大为人 民服务的人，历来都是通过在自己岗位上勤勤恳恳，认真务实做出成绩来的， 并且得到了人民的认可和赞扬。 在现代，干部政策也从来都是强调重视文凭，又不唯文凭论。可见“考试” 选出的“人才”并没有受到社会的认可。而由于考试制度，考试成绩与工作， 高薪等获得密切关联，导致应试者把追求