公共交通道路建设中的效率与公平

公共交通道路建设中的效率与公平 摘要:“效率优先,兼顾公平”的原则在我国公共交通道路建设 中具有非常重要的地位。只有在公共交通道路建设中实现好效率 与公平的原则,才能使得我国的公共交通道路建设更加稳步快速的 发展。本文笔者在论述公共交通道路建设中效率与公平的内涵的 基础上,提出了遵循各行其道的原则;遵循利益平衡和弱者保护的 原则;遵循先后通行的原则;遵循安全的原则的四个方面对实现公 共交通道路建设中效率与公平的策略进行了论述。 关键词:公共交通;公平与效率;道路建设 中图分类号:u41 文献标识码:a 文章编号:1009-0118(2012)09-0190-02 伴随着社会经济的迅猛发展和城市机动车量急剧的增加,城市交 通拥挤、交通公平、交通事故等问题日益突出,公共交通为了适应 城市客运交通需求应运而生,成为了一种为公众服务的交通方式, 公共交通的发展直接关系着公众出行所能得到的交通服务水平;因 此,为了满足公众在出行的时候,能够得到良好的交通服务,人们对 我国公共交通道路建设中的效率与公平问题提出了建议。本文笔 者就从以下几个方面,对我国公共交通道路建设中的效率与公平问 题进行了探究,笔者愚见,仅供参考。 一、公共交通道路建设中效率与公平的内涵 公平与效率是人类经济生活中的一对基本矛盾,同时又是社会主 义的两大基本价值,人们对于社会主义和谐社会的建构就必须在 “公平与效率”的问题上寻求平衡点,因此,做到“效率优先” “兼 顾公平”就显得尤为重要了。 (一)公共交通道路建设中的公平问题是城市交通道路建设政策 分析中不容回避的话题,它是指:1、无论是居住在市中心区还是居 住在城市的郊区,无论是富有的阶层还是贫苦的阶层,全体的人民 大众都有接受交通服务的权力,特别是在社会经济快速发展的形式 下,人民大众更有追求快捷、舒适、安全的交通服务的权力;2、公 共交通企业在发展过程中,必须建立一个公平和谐的竞争环境。其 它的主要着眼点应该是强调公共交通的规划,以尽量多的线路覆盖 更为广阔的城市区域,实现处处有公交的公平的公交环境。 (二)公共交通道路建设中的效率主要指的是:1、人民大众所接 受的公交服务效率,应该做到用相对低的成本获得更快、更舒适的 交通服务;2、在公交企业的经营效率方面,做到用相对少的投入取 得好的经济效益或者维持公交企业的可持续发展要求。这不仅是 保持城市活力和出行有效的重要手段,而且也是实现社会公平的重 要保证。 二、实现公共交通道路建设中效率与公平的策略 公共交通道路具体的说是一种公共品或者说是一种准公共品,它 是指只要是道路的交通参与者都可以在使用道路,享用道路提供的 空间、资源以及相关的交通设施服务。 (一)遵循各行其道的原则 通行权属于空间路权的范畴,指的是交通参与者依法享有的、在 一定时间内就道路的某一空间范围进行某种交通或与交通有关的 活动的权利。通行权是路权中的基础性权利,体现了交通参与者对 道路通行空间资源的平等利用资格和能力,交通参与者要享有其他 路权,就必须首先享有通行权。 通常情况下,不同的车辆在不同的道路上享有不同的通行权。例 如:机动车在机动车道上享有通行权,因此,机动车应该在机动车道 路行驶,轿车和小型客车应该在快速车道行驶;行人应该在人行道 和横道内享有通行权,因此,行人应该在人行道和人行横道内行走。 公共交通参与者应该在允许自己通行的区域内享有通行权,其他交 通参与者有遵守这种交通规则的义务。在公共交通道路中,大家都 遵循这种交通规则,那么一旦因为侵犯了他方的通行权而发生交通 事故,在一般情况下,侵权者是交通事故的主要责任方,将会负担主 要的交通事故责任。根据中华人民共和国道路交通安全法第 36 条规定:“根据道路条件和通行需要,道路划分为机动车道、非 机动车道和人行道,机动车、非机动车、行人实行分道通行。没有 划分机动车道、非机动车道和人行道的,机动车在道路中间通行, 非机动车和行人在道路两侧通行。 ”第 37 条规定:“道路划设专用 车道的,在专用车道内,只准许规定的车辆通行,其他车辆不得进入 专用车道内行驶。 ”这 36 条、37 条法规就是对各行其道原则的明 确规定。如果双方在行驶的过程中发生了碰撞,一般情况都是由于 一方当事人侵犯了对方应有的通行权或先行权而造成的。如果没 有这种侵权行为,一般来说,也就不会发生碰撞事故。因此,只有做 到“各行其道”的原则,才能更好的实现公共交通道路建设中效率 与公平。 (二)遵循利益平衡和弱者保护的原则 随着社会经济的快速发展,机动化程度越来越高,机动车已经成 为交通流的主体所在。但是在公共交通道路建设中,我们既要维护 机动车的正常运行还要兼顾行人、非机动车等交通个体的利益。 从道路交通的规律入手,明确规定他们自身享有的权利和必须履行 的义务,从这里来充分的体现法律平等的原则。我国的道路交通法 对弱势群体的“交通出行权利”做出了明确的保护。 道路交通安全法第 34 条第二款规定:“城市主要道路的人 行道,应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。 ” 第 64 条第二款:“盲人在道路上通行,应当使用盲杖或者其他导盲 手段,车辆应当避让。 ”又如,在校园区和居住社区内,行人相对于 汽车是弱者,那么就应该对他们实施相应的保护,实行准入限制车 辆速度与行驶区域,限制车辆鸣笛等措施。这些做法,都体现了公 共交通道路建设中为了做到效率与公平的原则二采取的一系列的 措施。 (三)遵循先后通行的原则 先后通行的原则指的是,同时享有通行权的车辆、行人在交叉道 路上通行或在通行的道路上交叉,依照交通管理法规的规定,按先 后的顺序行进。 先通行的车辆或行人有优先通行的权利。先后通行实际上是在 一定的道路空间范围内对人们的通行权所作的时间上的一种分离。 先行权可以分为道路交叉口的先行权、会车时的先行权和专用车 辆的先行权等,具体表现为当车辆与车辆、车辆与行人发生交会时,一 方优先通行,而对方应予避让。在特定的时间、空间内哪些主体拥 有先行权,是通过法律法规和习惯规定的。一般情况下,行人通过 人行横道享有先行权,机动车辆行经人行横道时应减速行驶,遇行 人正在通过人行横道应当停车让行;借道通行的车辆、行人应当让 在本车道内行驶的车辆、行人优先通行;车辆通过没有交通信号或 交通标志控制的交叉路口时,支路上的车让干路上的车先行。只有 在公共交通道路建设中,大家都遵循了这种先后通行的原则,才能 更好、更快的实现公共交通道路建设中效率与公平。 (四)遵循安全的原则 我们知道道路交通的危险性较大,因此,道路的使用应该强调安 全的原则,消除道路交通事故的隐患,道路交通安全法应该进入道 路交通领域的各个主体。根据中华人民共和国道路交通安全法 第 42 条规定:“机动车上道路行驶,不得超过限速标志标明的最高 时速。在没有限速标志的路段,应当保持安全车速。 ”“夜间行驶或 者在容易发生危险的路段行驶,以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、 结冰等气象条件时,应当降低行驶速度。 ”第 43 条规定:“同到行 驶的机动车,后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距 离”第 46、48、49、50、51、52、58、64、66、67、68 条都 是这一原则的体现。 总而言之,由于公共交通道路建设是由人、车辆、道路、交通环 境等诸多因素构成的相互作用的复合动态系统。我们在公共交通 道路建设中应该考虑到多方面的问题,尽量做到“效率优先,兼顾