当前我市农村信访问题的现状成因与对策

当前我市农村信访问题的现状成因与对策 近年来，随着经济社会的快速发展，特别是由于农村 城镇化、征地拆迁、项目建设，以及退耕还林、粮食直补 等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生 了深刻变革，一些深层次的矛盾也随之产生。加之，农民 群众思想觉悟的提高，尤其是民主意识、维权意识和监督 举报意识的普遍增强，使得农村信访举报量骤然上升，且 一直保持居高不下的态势。对此，市纪委调研组对我市农 村信访问题进行了全面深入的调研、分析和思考，并就在 新形势下如何解决农村信访问题进行了探索。 一、农村信访问题的现状 针对当前我市农村信访问题高发，且一直居高不下的 现状，调研组利用 10 多天时间调研，走访了 10 个县区 31 个乡镇 10 个村，基本掌握了当前我市农村信访问题的状况。 从全市信访情况来看，2012 年 1 月至 2013 年 9 月，群 众来市上访共 44732 人次，其中涉及农村信访问题的共计 8674 人次，占来访总量的 19.4%。 从纪检监察系统处理信访举报情况来看，2012 年 1 月 至 2013 年 9 月，全市纪检监察机关共处理群众信访举报 1324 件次(不含重件)，其中反映农村信访问题 788 件，占 59.5%。从反映的问题来看，788 件农村信访问题中，反映 违规征占、转让村集体土地及补偿款分配不公、兑现不及 时等问题 96 件，占 12.2%；反映农村集体资产承包、租赁 不公开及资产收益管理不规范等问题 35 件，占 4.4%；反映 违规处置集体矿产资源等问题 17 件，占 2.2%，反映村务、 财务不公开等问题 139 件，占 17.6%；反映村干部贪污、侵 占集体资金等问题 241 件，占 30.6%；反映村干部铺张浪费、 挥霍公款等问题 28 件，占 3.6%；反映村干部处事不公、侵 犯群众合法权益等问题 72 件，占 9.1%；反映选举程序不规 范、拉票贿选等问题 71 件，占 9.0%。八大类问题中，反映 村干部贪污侵占集体资金和村务不公开两类就占到了近 50%。 从信访问题的发生区域来看，经济发达地区多，经济 发展缓慢地区少；北部地区多，南部地区少；项目实施地 区多，无项目建设地区少；城乡结合地区多，偏远地区少。 二、农村信访问题的特点 随着农村改革不断深入，农村信访问题也发生很大变 化，呈现出了突出的特点，主要表现在以下几个方面： （一）集体访增幅大。2012 年 1 月至 2013 年 9 月全市 纪检监察机关共接待集体访 54 批 429 人，其中 2012 年 19 月发生集体访 8 批 99 人，2013 年 19 月发生集体访 28 批 226 人次，批次同比上升 250%，人次同比上升 105%。 集体访反映的问题大多数为农村信访问题，人数最多可达 几十人，乃至更多，上访人企图采用这种声势大、人员多、 行为激烈的形式来引起领导重视，从而达到快速解决问题 甚至实现不合理要求的目的。 （二）越级访明显增多。今年以来，中省纪委下转信 件数量大幅增加，1-9 月份，省纪委下转信件 1331 件，同 比上升 239.5%。各县区到市、赴省访均有增加。由于一些 上访人员对反映的问题要求马上解决，及时性方面满足不 了上访人员的诉求，因此，部分上访人员越级到市、省上 访，甚至进京上访。还有的人认为所反映的问题在当地解 决不了，抱着“小闹小解决、大闹大解决”的想法，因而 越级上访。 （三）无理访日趋严重。无理缠访老户长期信访不断， 给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工 作中的一大难题。甚至有少数人在背后搞串联组织，致使 缠访闹访现象更加严重，更有甚者假借记者或律师名义， 给相关部门施加压力。如某村群众上访过程中，言语激烈， 多次出现过激行为，围堵县委办公楼，其幕后就有人煽动、 串联、操纵，整个过程有“导演” 、有“演员” 、更有“军 师” 。 （四）以访代诉现象严重。一些群众反映的问题完全 属于涉法涉诉问题，应该通过法律程序解决，但他们就是 选择频繁到上级机关上访以求引起领导的重视关注，实现 自己的诉求。特别是一些涉法涉诉上访老户,有的已经司法 程序终结,有的上级司法机关正在办案程序之中,但上访人 信“访”不信“法”,加之受一些不负责任人的指点,走上 访途径,以达到自己目的。 （五）反映农村土地征占补偿问题突出。农村土地占 用补偿问题所引发的矛盾日趋突出，是农村信访问题发生 的重点领域。主要包括：一是征地过程中存在强征、违法 征地等问题。二是农民认为补偿标准偏低、补偿款分配不 合理，进而上访。三是补偿资金不到位。补偿款被基层政 府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、贪污等。四是在 补偿款的分配过程中，出嫁女、大学生、以前户口已迁出 的农户等要求享受同等村民待遇。 （六）反映财务及村干部经济、作风问题比较集中。 村级财务不公开及村干部经济、作风问题也是当前农村信 访的重点之一。信访反映的主要问题有：一是村干部独断 专行、工作方法简单粗暴， “两委”村务、财务不公开、假 公开或公开不规范、不全面。二是村干部以权谋私，非法 挪用、处置集体资金、资产，侵占、克扣、虚报冒领村民 粮食直补、退耕还林补贴等。三是村干部铺张浪费、挥霍 公款。四是村干部办事不公，优亲厚友，侵犯群众合法权 益。比如，某社区主任指使他人伪造合同，虚开税票，虚 报冒领，套取财政专项资金 29 万多元，公款吃喝多达 100 多万元，未按照规定及时足额兑现村民退耕还林款，直接 导致社区部分居民多次群体上访，造成严重的不良影响。 三、农村信访问题的成因 （一）信访问题是经济发展的必然现象。信访是发展 的伴生物。随着经济社会建设的快速推进，以及新农村和 城镇化建设的实施，农村经济得到了飞跃发展，但随之而 来的一些深层次的矛盾和问题也凸现出来，因改革和利益 格局调整而产生的信访问题也逐渐增多。究其根本，还是 因为发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突加剧；受经 济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满足， 形成了新的矛盾和问题。 （二）基层干部责任心不强、法律意识淡薄。一方面， 少数乡镇干部对信访工作重视不够，在接待群众来访时， 不做深入细致的工作，简单应付了事，尤其对一些具有集 体上访或群体性事件的苗头不够重视，缺乏及时周密的调 查分析，错失解决问题的有效时机，最终导致一发不可收 拾。另一方面，一些基层干部整体文化素质不高，法律意 识淡薄。有的损公肥己、以权谋私，有的独断专行、作风 霸道，有的甚至违法乱纪，严重侵害群众利益，引起群众 强烈不满。 （三）农民群众教育缺失。其一，由于农民群众的教 育缺失，使得农民群众整体素质水平不高，集体意识淡薄， 个人、小团体或宗族利益思想严重，处事不能从大局考虑。 其二，因司法成本过高，法律程序复杂，加之司法不公、 执行难等问题，致使部分群众不愿意通过司法程序合理解 决问题，而是选择信访，简便、快捷、经济、有效，且不 承担法律责任，导致群众信“访”不信“法” 。其三，一些 群众为获取自身利益，或被他人煽动、挑唆，行为极端甚 至寻衅滋事，靠人多势众向政府施压。对于这些无理缠访、 闹访人员，由于政府职能的转变，管理手段的缺乏，多以 说服教育为主，不能有效加以打击制裁，一定程度上助长 了闹访人员的无理上访。 （四）制度落实不到位。制度的生命力在于执行。但 在农村基层，一些重要制度执行不到位的问题仍不同程度 地存在。诸如，村级账务中出现白条支款、村集体收入不 入账等现象，造成资金账外循环，监管失控；部分村在处 理重大事项时仍然存在会议召开范围不到位、签字把关不 严的现象；有些村干部在处置集体土地时，私自与承包方 签订侵害村民集体利益的合同；村务、财务不公开、假公 开，公开的内容不规范、不全面；村民监督委员会主任不 能积极主动的开展监督工作，导致村监委会形同虚设。村 财乡管、四议两公开、村务公开、财务公开等诸多制度的 执行不到位，导致对村民民主管理的监督缺失，农民群众 的利益受损，进而引起群众的强烈不满。 （五）村“两委”换届权力之争引发家族派系斗争。 近几年，在村级换届选举时，相互竞争激烈，有的村干部 采取拉帮结派的办法参加竞选，进而演化成派系或家族斗 争，轮番到上级机关上访。还有个别候选人无视选举纪律， 采取选前承诺好处拉票，选后无法兑现而引发矛盾。加之 目前村级换届时间太短，新任村干部短期行为严重，缺乏 为发展村集体经济统筹安排、长远谋划的打算。 四、解决农村信访问题的对策 （一）加强对基层信访工作的组织领导。首先，各级 领导干部应理性认识、正确对待信访问题。信访既是经济 发展的伴生物、附属品，同时又是解决发展过程中出现问 题的重要方法和途径。面对信访问题，要认真对待，积极 应对、不回避。其次，领导重视是解决信访问题的关键。 各级纪检监察机关要将化解农村信访问题作为一项重要工 作任务来抓，定期全面排查农村长期访、重复访和越级访， 通过调解、查办或信访听证等方式集中化解。乡镇党委、 政府要切实加强对基层信访工作的领导，做到“一把手” 亲自抓、负总责，谁主管，谁负责，明确包案领导、责任 人，一抓到底。如绥德满堂川乡严格落实矛盾纠纷定期排 查调处机制，由驻村干部、包片领导每月定期进行矛盾纠 纷排查，并认真梳理、归口调处、分级负责、限时办结， 化解了大量的社会矛盾纠纷。2009 年以来，无一例到县上 访，实现了矛盾“零”上交。第三，要把切实解决群众信 访问题作为执政为民的重要理念。对群众反映的热点难点 问题，能解决的要及时予以解决，不推不拖；对符合政策 但一时难以解决的问题，要落实专人，明确责任，限期解 决；对不符合政策和信访条例且没有依据的问题，要积极 疏导上访人员心态，耐心说服教育；对上访老户要讲究工 作方法，做到矛盾不上交、不转移、不激化。 （二）加强对群众的普法教育，依法维护合法权益。 必须把加强普法教育工作作为推进基层民主政治建设的重 要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好土地管理法 、 土地承包法 、 村民委员会组织法 、 信访条例等法 律法规和相关政策的宣传教育。要让广大人民群众认识到， 权利与义务是相一致的，自己在行使法律赋予的权利时， 必需承担法律规定的相应义务。让群众充分了解农村纠纷 解决的法律常识及解决途径，教育广大群众学法、知法、 懂法、守法，依法上访，通过合法途径表达意愿和诉求。 （三）加强农村基层组织建设，增强基层组织凝聚力 和化解矛盾的能力。一是重视村级“两委”班子建设。把 热心为民服务、能干事、会干事、带领群众共同致富的优 秀人才充实到村“两委”班子，提高农村干部队伍的整体 素质和能力。二是积极吸纳民间信访调解员。选择在村民 中威信较高、自愿为新农村建设出力的离退休党员、干部、 法律工作者等人员担任村级民间调解员。这些民间调解员 既熟悉村规民约、村民情况，又具有较强的分析能力和调 处能力，能采用灵活便捷的调解方式，快速调解矛盾纠纷。 三是规范村“三委”班子工作运行机制。积极推行村干部 述职述廉、廉洁承诺等制度，实行村干部工作考核管理， 把干部考核与政治、经济利益相挂钩，加大群众评议的份 量，切实考出优劣。如佳县通镇实行村干部工作考核管理， 对各行政村支部书记、主任、会计、计生专干、中心户长 进行考核，考核结果直接与经济挂钩，严格按照考核结果 兑付工资待遇，有力调动了村干部工作的积极性。 （四）加强农村基层干部作风建设，切实改进干群关 系。由县、乡两级组织，有计划、有针对性的对基层干部 开展思想政治教育和业务能力培训，全面提高农村基层干 部的整体素质。作风漂浮不民主，工作方法简单粗暴，导 致一些基层干部为群众好事办砸、处事不公，也是导致干 群关系紧张的重要原因。要切实转变这种不良作风，就要 牢固树立群众利益无小事的宗旨意识。多沟通民情，了解 民意，了解民怨，捕捉民声，替群众排忧解难，多为群众 办实事、办好事，解民忧、解民怨、解民困，把群众的事 当作自己的事来干，才能维持群众的信任，干部在群众中 的感召力和凝聚力才能增强，才能有效解决群众矛盾纠纷。 比如，某镇在 2011 年新领导班子到任以前，镇领导经常不 在岗，村民反映问题无人接待、解决，使得村民对政府极 不信任，好事难办，干群关系紧张，越级上访不断发生， 镇党委被评为“三类”党委。新领导班子到任后，乡党委 书记以身作则，坚守岗位，勤政务实，及时接待上访群众， 了解群众诉求，处处为群众着想，能够及时将信访问题处 理在苗头状态，使得政府公信力极大提升，干群关系得以 缓和，镇党委一年内由“三类”党委变为“一类”党委。 （五）狠抓制度落实，提高制度执行力。切实加强对 现行制度的健全完善，严格抓落实，提高制度执行力。一 是加大对农村“三资”管理监督力度。制定出台榆林市 农村“三资”管理监督办法 ，将村组集体资金、资源、资 产一并纳入乡镇统一管理，进行全过程参与、全方位监管。 今年，府谷县制定出台了农村集体“三资”管理办法，全 面开展清产核资工作，进一步健全完善村集体资金、资产、 资源管理和处置制度，实行涉农项目备案、验收、决算审 计和台账式管理，有效遏制了农村集体资金、资产、资源 管理中存在的优亲厚友、胡支乱花、违规处置、以权谋私 等问题。二是进一步完善村务公开办法。建立完善村务公 开的运行新机制，延伸监管范围，将各村民小组的集体收 入一并纳入