公务员交流案例

有关交流方面的案例 人才就在你身边 市制冷设备厂是一家专门生产制冷冻机和配件的工厂。 产品工艺要求高，精密度强，但是厂里没有一个大学生， 连高中生也是凤毛麟角。在这种情况下，这个厂的厂长并 没有丧失信心，他认为，人才不是神才，不能太神秘。只 要有一技之长，就要人尽其才，并且就在本厂里找人才。 这个厂的三分厂，有个青年工人，在学徒期间就肯钻 研，平日一有空闲，就一头钻到技术书堆里，厂长早就开 始注意这棵苗苗了。 有一次，厂里要研制一种市场上十分紧缺的压缩机， 制作难度比较大，由谁来负责这项试制任务呢？厂长毅然 决定把这个任务交给这个青年工人，由他负责组织一个攻 关小组，这个小伙子受命后，不负众望，查资料、跑院校， 请教老师傅。经过四个多月的拚搏，终于试制成功了，产 品投放市场后，受到了用户的欢迎，当年为工厂创造产值 476 万元，后来，这个小伙子被提升为三分厂的厂 长。 人才流动见效益 省内最大的一家民办科研所一 E 州市建材设计研究 所，现已拥有 260 名职工，140 余万元固定资产，成了省内 同行不可忽视的竞争对手。 这个民办科研所所长张，原是 E 州县水泥厂的工 程师。E 州是建材之乡，张建议厂里搞个建材研究所， 来开发当地丰富的自然资源。在 100 多次的要求、申请都 遭到拒绝之后，这年春天，他和厂里的另外 6 名职工（其 中包括他的妻子）毅然提出“停职留薪”，自己动手，办 民办科研所。在这之前，张连续两年当选为县工交系 统劳动模范，还分到三室一厅的住房并提升了两级工资， 很多人对地竟然会做出这种“越轨”举动感到惋惜和不解。 三年半后的今天，7 名“越轨者”已将自己的队伍壮大到 200 多人，其中 1/3 是技术人员。源源不断流向这个民办科 研所的，不仅有社会上闲散的技术人才、退休职工及待业 青年，而且有 10 名在职的中年工程师。这些工程师自愿丢 掉“铁饭碗”，跑到这里端“泥饭碗”，而且大部分端得 安心，干得痛快。“ 该所刚创办时，房无一间，桌无一张，7 个人自带“饭 票”挤在张家里办公，一张贴在张家门口电线杆上的 纸条，就是它的“招牌”。招牌虽小，活力很大，各项技 术业务的收入象滚雪球一样连年翻番。三年半所里的累计 收入达到 500 多万元，没要国家一分钱，盖起了大大小小 12 幢办公楼、教学楼、厂房和职工宿舍，还添置了 100 多 台设备、3 辆汽车，其发展速度，使很多同行瞠目。 “要说有什么诀窍，就是我们把服务对象，瞄准了乡 镇企业这个汪洋大海”，张介绍说，“眼下有许 多中小建材工艺落后，产品质量低劣，经济效益差，向他 们输送技术，无疑是雪中途炭，同时自己也如鱼得水”。 建所以来，该所迅速把自己的业务触角伸到了 20 个省市 150 多家中小企业。 市要建一座年产 8 万 8 千吨的水泥厂，国家核定 投资 800 万元，工期预计 3 年。但张却提出：“包给 我所只要 500 万元，工期一年。”年底，水泥厂建成，并 且生产出了 500 标号的水泥。这里面有什么“绝招”呢？ 有，名叫“五位一体”，即科研、设计、施工、安装和技 术培训“一条龙”，全方位服务。用户再也用不着像通常 那样，门门烧香，步步磕头了。 作为民办所，所里明确实行所长责任制，所长每年由 全体职工无记名投票选举产生，所下属各部门及所有技术 职务项目均实行招标聘任制，谁有本事谁就上来干，干不 好请让位。在这里，没有“铁交椅”可坐，因此“九牛爬 坡，个个出力”。 如何稳定贫困地区的乡镇干部 县委常委、组织部长齐部长到任不久，在干部调配上 就感到一些棘手的难题，即偏僻贫困乡干部队伍严重不稳， 特别是 A、B、C 三个经济落后、交通不便的乡。调进一个 干部，总得苦口婆心，做不少思想工作。但调出一个干部， 马上就有一大批干部要求调动。这三个乡的干部编制是 48 名，实有 29 名，而不安心工作的竟有 23 名。齐部长认为 要改变这样的局面，仅靠调动几个人的工作不是长久之计， 如何从根本上解决偏僻贫困乡的干部稳定问题呢？ 秋收之后，齐部长带着这个问题一头扎下去，用个多 月时间，对三个贫困乡进行了实地考察。和一百多名乡、 村干部进行了直接对话，不但掌握了每个乡干部的思想状 况和具体困难，而且对落后乡的经济条件、生活水平、贫 困根源有了全面的了解。他从大量信息中，分析了影响乡 干部思想稳定的几条主要因素： 首先是自然条件恶劣，山大沟深，交通不便，地下资 源少，经济发展缓慢。虽说十一届三中全会以来随着党的 农村经济政策的不断落实，山区农民的收入水平和生活状 况有不小变化，但其来源主要是以户为单位的采、种收入。 乡村企业不是没有，就是规模很小且不景气。乡财政收入 来源不足，无力进行交通、电力、住房等基本建设。县财 政每年的拨款，也仅可维持日常办公和房屋维修等。与经 济落后相应，村镇建设、教育文化生活方面也很落后。三 个乡没有一所初级中学，乡机关都设在破庙旧址上，还是 50 年代的老样子，房屋年久失修，比较拥挤，内部办公设 施更不能与交通沿线富裕乡镇相比，如 A 乡，整个乡机关 只有一部电话机。三个乡机关中，仅 B 乡机关有一台 14 寸 的黑白电视机，还因供电不正常，接收距离过远而成了摆 设。每年打煤油、买蜡烛的支出都远远多于电费，成为乡 财政的一大包袱。由于经济发展受各方面条件限制，工作 环境艰苦，大部分干部都不想在这里工作。 其次是流动渠道不畅，干部流动快慢不均。 “一、二把手走马灯，其他干部靠边等”的问题。如 A 乡，从十来年里，换了 12 个书记，有的上任不到一年就 调离，而其他干部由于调不来人顶替，就长期沉积下来。 三个乡现有副职 6 名中，任职超过 6 年的有 4 名，还有 1 名在 8 年以上。一般干部更是好进难出，主要干部频繁进 出，既影响工作的连续性，造成前人挖坑后人填的现象， 又影响其它干部情绪，使人心不安，想方设法调动。 第三是具体困难较多。乡镇干部中，以家用在农村的 为多，即“一工一农”者占多数。这三个乡的干部中，配 偶在农村者有 25 名，占干部总数 862，其中 6 名副职 干部中，家属在外乡农村的占 4 名，占副职干部的 67。 农村实行土地承包经营后，他们须有相当部分精力照顾家 庭农、副业。如 A 乡党委副书记田，家有 7 口人，承 包 47 亩地，父母 70 多岁，体弱多病，三个女儿年纪都小， 只有妻子一个劳力。每逢农忙季节，得走 60 多里山路回家 收、种。还有 11 名干部，由于子女升学、转供、就业等问 题难以解决，也多次要求调动。 第四是经济待遇一般。经济待遇同交通沿线乡镇干部 没有拉开档次，实际收入低于沿线乡镇。有些方面，如医 药、车费报销等、困难大于县城机关干部。 部长在分析上述因素时，也注意到了近几年来乡干部 队伍思想政治工作比较薄弱这个因素。他想：如果说经济 条件、物质待遇、合理流动是稳定干部队伍的硬件，那么 思想政治工作就是软件。必须立即着手制定一个软、硬件 有机结合的具体方案，提交县常委讨论决定，从根本上解 决偏僻贫困乡大多数干部不稳定的问题。基于这种思想， 为了集思广益，他及时向组织、人事、纪检三个部门的领 导同志通报了考察经过和分析结果，约他们两天之后举行 碰头会，讨论制订方案。 碰头会如期在当天下午进行，7 位到会同志坐在常委会 议室里，齐部长开门见山地说：“我没有什么草案，请大 家根据自己的想法，谈谈如何稳定贫困乡干部队伍方案， 不同的算法可以争论，先请人事局甘局长谈吧。” 甘局长原是组织部副部长，机构改革时调任人事局长。 他年近 50，多年搞组织人事工作，养成了稳健、谨慎的性 格。他说：“根据我的看法、山区干部不安心，主要是待 遇上不去，特别是经济待遇同其他乡镇没有差别。咱们县 是全省贫困县之一，而这三个乡又是贫困中的贫困典型， 三五年内不会有大的变化，在这种特殊地方工作，就应该 实行特殊经济政策，以增加对干部的吸引力。这些乡干部 家属大部分是农村户口，解决种地、收割难等具体困难， 必须有钱才行。如果我们在山区增发补助、浮动工资及在 家属子女转供方面制订一些优惠政策，解除他们的后顾之 忧，这些干部是能够安下心来的。所以，我认为，制订方 案应以优惠照顾为重点。如：山区补助增加二至三倍，浮 动一至二级工资。工作满六年完成任期目标者，给家属农 转非指标，当然，还要辅之以适当缩短任期，加强思想教 育等措施。” 甘局长话音刚落，组织部阎副部长就说：“甘局长的 构想不无道理，但仅强调物质待遇的特殊优惠，恐怕不能 从根本上解决问题。贫困乡干部大部分为外乡人，中年干 部苦于家属拖累，年轻干部不甘山乡闭塞落后。你就是多 给钱，也解决不了这些问题。这些年有的干部家属转了非， 不是还不安心吗？因此，我认为，实现贫困乡干部相对稳 定，要从改变观念着眼，从改革现行干部体制着手，冲破 本乡人不能在本乡任职的思想束缚，大胆启用本地干部来 任各种职务。包括书记、乡长，尽快实现穷困乡干部属地 化。这样一是有利于大多数干部的稳定；二是本乡干部熟 悉家乡情况，建设家乡的欲望强烈，有利于经济持续稳定 发展；三是本乡干部负主要责任后，心理压力大，干不出 一番事业，要遭乡亲们的责备，有利于强化干部的竞争意 识；四是本地群众对本地干部熟悉了解，有利于选举、监 督制度的落实，有利于培养的选拔干部。再从干部来源上 说，外地干部调走留下的空额，一是从本地在外乡和县城 的国家干部中选那些愿回乡、有干劲、各方面合适的人员 回来任职；三是在配不齐的情况下，可采取招聘当地农村 干部的办法来弥补。所以，我主张把方案的重点放在属地 化措施上。与此同时，建立科学的任期目标和严格的岗位 责任制。” “这个属地化是不是不符合中央关于干部易地交流的 精神。”人事局罗副局长提出疑问，“本地干部就地任职， 显然不利于回避制建立，更容易形成团团伙伙，以权谋私。 同时，人情关系太熟，也难以打开局面。”这个方案抽象 地谈好处不少，但具体地讲，却难以实行。就拿干部来源 讲，这三个乡别说外地干部不安心，现有的几个当地干部 也存在不同程度的不安心。要一下子配齐，根本不现实。 再说招聘问题，我县国家干部已有富余，再招聘乡干部， 一是编制超员，二是给县财政增加困难，三是聘期满后如 何处理不好解决，后遗症大。 阎副部长针锋相对地说：“属地化和以权谋私、关系 网是两个不同范畴的问题，前者是干部制度，后者是干部 作风。易地交流是针对县级以上主要领导干部而言，回避 制如果机械地套用，搞一刀切，更会加剧干部队伍的不稳 状态。至于现有部分当地干部不安心，确实存在。但其主 要原因是由于多年来外乡调来的干部换得快、升迁快，本 乡干部觉得没奔头所致。我们现在这种乡干部都从外地调 的习惯，根源于长期以来形成的高度集权的政治体制。现 在搞市场经济，对乡干部的要求不能再靠行政命令，更需 要的是熟悉情况，能安心搞经济工作的干部，特别是书记、 乡长，要稳定其思想，必须让当地干部来任。“公社 化以前，我县的乡干部主要负责人有不少是当地人，工 作也干的很出色嘛！”“干部来源呢？”罗副局长也毫不 退让。 “干部来源也同样存在改革问题，我们现在就是因为 渠道单一，束缚了手脚，应当尽快在这三个乡搞试点，摸 索经验。”齐部长手中拿着一根未点燃的香烟，凝神注视 着阎、罗二人的争论。他觉得二人的思路已基本清楚。所 以，摆了一下手说：“好了，咱们现在听听纪委老贾的看 法吧。”一直闷头抽烟的纪委副书记老贾，是位多年从事 部队政治工作，八年前转到县纪委工作的中年干部。他对 人对已要求严格，原则性很强。只听他说：“我认为，制 定有关干部政策。首先要有利于干部队伍的思想、作风建 设，考虑对全局的影响。我们县是山区县，与这三个乡条 件差不了多少的还有几个乡，如果制定一个特殊照顾政策 或者属地化方案，其他乡干部的思想必然要受影响，这不 弄巧成拙，扩大了乡干部不稳的范围吗？我们国家处在社 会主义初级阶段，困难很多，乡镇干部有具体困难，县城 机关干部也有具体困难。如果都要特殊照顾，就乱套了。 不可否认，山区乡条件差，适当增加一些补助，缩短任期， 或者让本乡干部在邻近乡工作，都是可以的。但补助过大， 既增加财政负担，也找不到政策依据，还容易把干部思想 引导到一切向钱看的歧路上去。至于农转非问题，如 果许下愿，到时兑不了现，乡干部怨气会更大。再者，用 本乡人任书记、乡长，弊病也很大。干部人事制度改革， 还是等等上面的精神，稳当一点好。现在要稳定山区贫困 乡干部队伍，重点还是要加强思想教育，辅之以适当的、 有政策依据的补助。” 贾副书记话音刚落，甘局长、阎副部长都表示不能同 意贾副书记的想法。甘局长强调，现在的思想政治工作离 开物质利益的照顾，没有人听。阎副部长强调，干部人事 制度改革不能单等上面的文件，要相信干部的觉悟水平， 敢于开拓创新，而贾副书记则强调要慎重行事，不可冒失。 正在争论得互不相让时，组织部余副部长站起来说： “我看三个方案都各有利弊。是不是可以提取各个方案的 容易行得通的部分，搞一个过渡方案。如经济待遇方面， 把山区补助提高一倍，浮动工资提上一级，家属农转非写 成在同等条件下优先照顾，不要限死。属地化嘛，副职和 一般干部可以考虑。思想工作当然也不能忽略。诸如邻近 乡安置、适当缩短任期等等，都写进去，这样搞可能一下 子不会从根本上稳定山区干部队伍。但是，因为这是个长 期以来形成的困难，我们不能在短期内彻底解决，只能一