公路运输超载原因及治理

公路运输超载原因及治理 作者： 摘要 目前货运超载已成为公路运输发展中普遍存在的问题，我国公路货物运输 超载超限问题日渐严重。货物运输超载的原因是多方面的，有法制不健全、各 项税费支出比例大、货运企业集中度低等客观原因；也有运输成本规模效应的 驱使、货运联合成本上升的作用等主观原因。车辆超限超载损害公路和桥梁、 危害交通安全、扰乱运输市场秩序、同时会对周围环境带来不利影响。我国应 从加强货运市场宏观调控、推进收费政策改革、完善超载超限运输治理专项法 律法规建设、加大执法力度、实现治理方法多样化等方面着手解决我国公路运 输的超载超限问题，使公路货运业良性循环发展。 关键词 公路运输 超限 超载 治理措施 文献综述 一、经济角度 韩建功；浅谈公路超限超载运输的成因及治理对策；现代经济信息； 2013 年第 19 期 王守锋；车辆超限自动检测系统的研究与开发；山东科技；2007 年 杨帅华、陈方红；超载运输对道路货运成本及价格的影响；交通科技与 经济；2006 年 06 期 付琳；从经济学角度探究公路货运超载原因；铁道运输与经济；2005 年 06 期 二、技术角度 鲁彬彬；公路货物超限超载运输治理研究；长安大学 ；2011 年 胡佩英、章效坚、杨仲元；车辆超限超载的危害性分析及治理对策；山 西建筑 ；2007 年 29 期 王建聪、毛保华；车辆超限超载的危害性与治理对策研究；中国安全科 学学报;2004 年 11 期 三、管理角度 王建伟、颜飞；公路运输经济管制 ；中国财政经济出版社，2007 路成章、王文龙；从超载、超限说到运输市场的过度进入和运输行业的管 理方针；公路交通科技 ；2006 年 06 期 陈刚、金通； “公路超载”问题的本质及其制度因素分析；当代财经 ； 2005 年 03 期 四、相关书籍、法律法规 道路交通安全法 超限运输车辆行驶公路管理规定 辽宁省治理车辆超限超载实施意见 辽宁省治理超限超载处罚标准 近年来，随着我国经济高速发展，公路建设进程不断加快，公里里程不断 增加。2012 年 8 月，中国公路客运总量为 29.39 亿人，同比增长 7.23%，公路 旅客周转量为 1554.55 亿人公里，同比增长 10.28%。公路货运量为 27.97 亿吨， 同比增长 13.07%，公路货物周转量为 5219.62 亿吨公里，同比增长 15.35 随着公路里程不断攀升，客运及货运量逐渐增加，公路对于货运的作用不 断增强。伴随而来的是公路超载超限问题日益突出。 一超限超载定义 所谓超限超载运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管 理部门规定的行为。企业为了降低成本、增加收益，采取私自改装车辆，超限 超载运输，不仅对公路、桥梁安全构成严重的威胁，造成资金的巨大浪费，还 可能扰乱公路运输市场的正常秩序，引发严重交通事故，同时对周围环境带来 不利影响等。目前货运超载已成为公路运输发展中普遍存在的问题，我国公路 货物运输超载超限问题日渐严重。 二货物超载的原因 （一）法制不健全，执法力度不够 在道路交通安全法中，第四十八条机动车载物应当符合核定的载质量， 严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动 车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理 部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可 解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。超载最高罚 2000 元如果运输单位 的车辆有严重超载行为且经处罚不改的，对直接负责的主管人员最高可处 5000 元罚款。暂扣驾证期间驾车可拘留，最高罚款额为 2000 元。但仅对司机罚款并 没有从源头制止超载，只要超载带来的利润大于罚款的数额超载现象就不会消 失。 （二）运输业户的经济利益驱动 1.公路运输成本构成 公路运输总成本是反映公路运输经济效益的一个综合性质量指标。在其他条 件不变的情况下，公路平均吨公里运输成本与运输距离有密切相关，公路运输 成本会随着运输距离的延长而逐渐降低。有研究表明，按运输距离计算的成本 与车辆使用程度特别是装在率密切相关。 除了运距之外，对公路运输成本最具影响力的是装载率。随着装载量的增加， 公路运输平均每吨成本会下降。在给定的距离上，汽车从半载到满载的总成本 增加不大，因为公路运输直接成本中的维修费和人员费基本不变，而燃油费增 加的幅度也不会很大，因此，装载率提高的边际成本将低于平均成本，引起平 均成本下降。 公路运输成本由固定成本和可变成本确定，如图所示： 2、公路运输市场的过度竞争 自改革开放以来，公路运输市场逐渐开放，大量集体、个人涌入公路运输 事业，缓解了当时运力不足的局面。但是，随着公路运输市场的进一步发展， 经营主体的过多与分散化使得运力逐渐出现相对过剩局面，此时企业为了承揽 货源纷纷以竞相压价的方式降低运输成本。同时，由于经营主体难以形成规模 化经营，使得公路运输组织化程度和专业化水平较低，由此形成的竞争基本上 属于低层次的价格竞争，最终导致市场竞争的无序。由于缺乏规模化的运输组 织，通过超限超载弥补过高的运输成本，进而获取利润便成了运输企业最为便 捷的一条途径，形成了“压价超限超载运力过剩再超限超载 压价”的恶性循环，长此下去将对公路运输市场的发展造成极为不利的影响。 3.公路运输利润的行程 运输者是以追求利润为目标的，在正常经营情况下，寻求运价的上升和自身 成本支出的节约，是实现其利润为目标的重要手段。但由于我国货运市场的不 规范，经营业户之间的恶性竞争，使得货运市场运价水平上扬的空间十分有限， 运输业者也只是目前低迷市场的接受者，与此同时，运输成本支出却不断攀升， 在运价持续低迷和成本支出不断攀升的双重影响下，运输业户受经济利益驱动， 通过“大吨小标”和“多拉货物”等途径实施超限运输，向公路转移成本成为 重要出路，从而获取超额利益。 对于公路运输来说，边际成本必然是由与货物装载重量有关的成本项目。当 公路运输的边际成本小于运输价格是，随着货物重量的增加运输业户的利润也 增加。反之，减少。只要货物装载重量还满足边际成本小于运输价格的条件， 受到利益最大化的驱动，运输业户就不断增加货物装载量。如图： （三）铁路运输对公路公路运输影响 铁路运输的货物主要是时效性差、低附加值产品，而目前我国高速公路运 输的货物中这类货物所占比重也比较高，说明就整个综合运输系统而言，公路 运输和铁路运输没有明确形成合理有效的分工，而在铁路运力不足条件下，便 需要通过公路运输这些低附加值货物。以大秦铁路为例，作为我国“西煤东输” 的骨干线路，目前的利用率已经达到了 120%，不能满足煤炭运输需求。这条线 路执行的煤炭运输费率高于全国铁路运价平均水平，使得大量煤炭运输需求转 移到公路运输，导致公路运输的煤炭运输量大幅度增加，而在这种情况下，公 路货运极易出现明显的超限超载运输现象。可见，对于像煤炭等低附加值货物 的中长距离运输而言，由于铁路利用效率的饱和，不得不采用公路运输这种高 成本运输方式，因而驱动了公路运输企业为降低成本、增加收益而采取超限超 载运输行为。 （四）车辆生产，改装厂家经济利益分析 据统计，90%的超限载重的运输车辆经过非法改装。目前，全国各地的汽车制造 商众多，市场竞争激烈，市场对“大标小顿”车辆的需求对改装企业有巨大的 吸引力。许多厂商将这一业务作为企业一项重要的甚至主要的业务。 车辆生产，改装厂家生产改装大量的“大吨小标”火车，不仅为超载提供里 技术条件，也拉动刺激了更多的运输业户进行超载。 （五）货运市场监管分析 1.缺少政府管制阶段 2.货运行业管理困难 3.运输市场准入和退出机制不完善 （六）政策制度分析 1法制体系不健全 2体质不顺导致监管责任不清 3源头监管不力导致超标车辆泛滥 3.治理超限超载运输的对策 （一）治理特点：1长期性；2复杂性；2艰巨性 面临的治理形势：1对超载货物运输认识不到位；2治理思路单一；3治超措施不 完善，协调性不强。 （二）治理思路：1加强法制建设，完善相关法律法规，确保治超工作以及运输 市场管理工作以及运输管理做到有法可依。2理顺管理体制，明确执法主体，规 范权责范围，建立绩效评价体系。3强化治超意识，加强治超领导机构建设。4 加强公路运输市场监管。5引入高科技管理手段，实现技术治超。6充分发挥新 闻媒体的宣传和监督功能。 长效治理体系框架 （三）长期框架：如前文所述，运输车辆超载治理十分复杂。针对其特点，要 以“短期治标，长期治本”的原则，进行综合治理。总体框架如图： （四）具体对策： 1、加强货运市场调控 综合运输体系的不完善是导致我国公路超限超载运输现象的一个重要原因， 政府部门应该从宏观方面调节各种运输方式的供给能力，合理配置各种运输资 源，以达到充分发挥各种运输方式的技术经济特征和相对比较优势。对于超限 超载运输比较突出的领域，例如煤炭等低附加值的初级产品的运输，在短期内 可以对铁路运输的技术装备以及线路等进行一定的改造，提高运输效率以扩大 其运力；从长期来看，应大力加强和完善铁路等基础设施规划与建设，注重线 网的布局，在自然资源分布密集的地区需要有所侧重。另外，通过增加资本投 入，改善运输条件，提高运输服务质量，以满足资源外运的需求。 （1）加强 货物组织运输。 （2）加强货运市场管理。 （3）加强政府宏观调控。 2、建立公平合理的价格机制 由于信息不对称造成的公路货运市场中原本具有较高经营资质的运输企业 退出市场，而最终使市场被低层次承运者占领。在这种市场环境下，货物托运 者对货运价格的预期相对较低，使行业整体处于微利状态。因而需要进一步加 大运输市场交易信息透明度，建立公平合理的公路运输价格机制。 （1）推行费 改税政策。 （2）调整交通规费的征收依据。 （3）适当降低火车通行费费率。 （4）积极推进重量收费。 3、制定严格的公路运输市场准入机制，加强源头管理。 目前公路运输市场内运输服务供给过于充分，产品同质化现象严重，于是 形成了以降低运价、超额超载运输为主的低层次市场竞争态势，甚至运输企业 为在市场中继续生存，以低于供给成本的价格勉强维持经营活动。 （1）加强货 运车辆制造，改装管理。 （2）加强车辆牌照管理（3）要个道路运输营运则个审 批工作。 （4）加强货运源头装运工作。 4.理顺管理体制，加强法律建设 （1）深化道路运输业管理体制改革。 （2）建立特设机构。 （3）建立完善的法律 体系。 5.减轻超限载重的危