关于企业文化如何落地的研讨4896

安 徽 省 烟 草 专 卖 局 （ 公 司 ） 工 作 会 议 文 件 安徽省烟草专卖局（公司）工作会议报告 （2008 年 1 月 24 日） 问 武 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神， 认真学习贯彻全国烟草行业工作会议精神，紧紧围绕促进企 业组织由增长型向成长型转变的战略目标，总结 2007 年工作， 明确 2008 年工作重点，积极谋划今后一段时期的工作思路， 为建设专卖体制下适应市场竞争的严格规范、富有效率、充满 活力的现代烟草商业企业而努力奋斗。 下面，我代表省局（公司）党组讲三个方面的问题。 一、 2007 年工作回顾 2007 年，全省烟草商业在国家局、省委省政府的正确领 导下，以科学发展观和行业共同价值观为指导，以推动企业组 织成长为主线，认真贯彻落实国家局姜成康局长 2007 年 2 月 12 日对我局（公司）工作报告作出的批示精神，按照“目标设计、 重点突破、典型示范、整体推进”的工作思路，围绕年初工作会 2 议确定的中心任务和重点工作，狠抓落实，扎实推进，比较好 的完成了各项工作任务。 （一）经济运行保持良好发展态势。 不断加强和改善宏观调控，注重卷烟销量的稳定增长和 结构的合理协调，努力适应市场真实需求，经济运行质量和水 平有了新的提高。针对卷烟销售的阶段性特点，适应行业交易 方式改革的要求，开展市场调研，加强分析预测，找准销量定 位，并以此作为宏观调控的关键和基础，发挥经济运行考核的 导向作用，销量的平稳增长建立在了更加扎实的市场基础上。 切实满足低消费群体的消费需求，加强低档卷烟销售工作，把 握消费规律，提高零售户经营低档烟的积极性，组织较为稳定 的适销对路货源，较好地保障了低档卷烟的市场供应。全年销 售卷烟 176.5 万箱，同比增加 6.8 万箱，增长 4%，其中低档卷 烟 65.3 万箱，超额完成国家局下达的销售计划；实现含税销售 收入 232.8 亿元，同比增长 21%；实现利税 51 亿元，同比增长 34%；其中利 润 41.1 亿元，同比增长 37%。加强成本费用控制， 探索费用定额管理，取得了较为明显的成效，费用增长得到有 效控制。华环、华圆两家复烤企业适应发展新形势，加强管理， 拓展市场，以服务和质量赢得客户，签订省内外加工合同 189 万担，比上年增长 7%；全年复烤烟叶 172 万担，实现加工收 入 17000 万元，利润 5100 万元。 （二）卷烟营销网络建设和品牌培育取得积极进展。 3 探索市公司营销主体建设，推进“按客户订单组织货源” 工 作试点，开展“网建回 头看” 活动，制定完善网建全面提升 实施 方案，加快客户服务体系建设，结合国家局部署开展的卷烟市 场需求预测工作，从建立需求预测制度入手，完善预测流程， 提高分析判断能力，全省网建正向更深层次、更高水平迈进。 加快物流建设步伐，在充分调研的基础上，按照“合理规划、统 一标准、经济实用、综合配套”的物流建 设总体思路，在工商一 体化模式下，以推进数字化仓储、工商物流对接为工作重点， 积极开展标准化建设，物流建设工作取得了突破性进展，物流 管理水平迈上新台阶。贯彻落实国家局提出的“两个 10 多个” 的战略部署，坚持以市场为导向，以百牌号为基础，突出重点， 抓住关键，提出“两个兼 顾、两个下降”的营销工作指导方针， 完善品牌发展规划，健全品牌引入和退出管理机制，积极开展 以品牌为纽带的工商协同营销，加大重点品牌培育力度，加快 了市场布局的调整步伐。在省外，按照相互促进、共同发展的 合作原则，积极寻求与重点工业企业建立高层次、紧密型的战 略合作关系，通过市场机制和政策引导，加快市场开放程度。 在省内，配合工业企业加快品牌整合、做大黄山品牌，年初与 安徽烟草工业联手启动“双百工程” ，制定了品牌培育 实施方案 和考核方案，召开了 77 场社会推介会、243 场零售户座谈会， “黄山” 品牌培育成效显著。全省累计销 售“ 黄山”系列卷烟 60.5 万箱，同比增长 58%，“黄山”品牌快速成 长为全省第一品牌， “双 4 百工程”取得 阶段性成果。 （三）烟叶生产在平稳发展中彰显特色。 贯彻落实国家局“主攻 质量，培育特色” 的烟叶生产要求， 更加重视皖南特色烟叶的生产和品牌培育，加快了特色烟叶 开发进程。皖南烟叶公司实际落实特色烟开发面积 6500 亩， 池州也在类似地区开展特色烟研究和生产试点。皖南烟区规 模进一步扩大，面积和收购量均同比增长 12%左右。在注重特 色烟叶开发的同时，严格执行种植收购计划，认真落实合同制， 应用先进生产技术，完善对烟农的服务措施，在遭遇特大洪涝 灾害、损失严重的情况下，保持了烟叶生产平稳发展态势，烟 叶生产和质量水平有较大提高。全省收购烟叶 32.2 万担，与 2006 年基本持平。积极开展现代烟草农业探索工作，全省密 集烘烤能力达 8.78 万亩，烟水配套项目建设收益烟田 2.97 万 亩；皖南烟区户均种烟 16 亩，规模化种植水平有所提高；各烟 区起垄机、剪叶器、点播器扩大应用，机械化作业逐渐推广；阜 阳、池州全部实现专业化育苗；蚌埠、宿州、亳州等地创造了与 集约化管理相适应的新的生产组织形式。所有这些，为推动现 代烟草农业建设打下了良好基础。 （四）内部监管和市场监管深入开展。 认真贯彻国家烟草专卖局关于 2007 年烟草行业整顿规 范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见，结合实际 细化工作目标，积极探索和构建内部监管长效机制。继续扎实 5 推进“两项检查 ”，加大整改力度。深入开展内部专卖管理监督， 探索监管新模式，构建协作新机制，顺利通过国家局 4 月份组 织的内部专卖管理监督重点抽查。切实加强审计监督，加大历 史遗留问题的解决力度，多次召开专题汇报会，增强信心，明 确措施，建章立制，同级审计梳理出的 21 项疑难问题得到了 彻底解决，整改工作取得了实质性突破。认真抓好专项资金的 自查、复查工作，迎接国家局的重点抽查，并针对专项资金的 使用、管理过程中存在的问题进行了认真细致的整改落实。总 结和推广蚌埠市局（公司）工作经验，在全省范围内整体推进 政（企）务公开。目前，全省系统公开工作的组织机构、制度机 制基本建立，敢于公开、愿意公开和实行公开的认识和氛围正 在形成。全面推行免检制度，有效发挥免检单位的示范带头作 用，多家单位自我加压，主动申请免检，自觉接受免检审核， 行业自律规范意识和监管工作自觉性明显增强。 继续以“端 窝点、断源 头、打网络” 为卷烟打假打私的突出 重点，充分发挥政法烟草联席会议制度的优势，开展“奋战六 十天” 农村市 场整治等 专项行动，始终 保持打假高压态势，打 团破网工作取得新的成果。全年共查获各种违法案件 31735 起；查获网络案件 25 起，其中 50 万元以上大案 18 起，涉案总 金额 7134 万元；查获各种违法卷烟 17251.4 件，其中假冒烟 14459.3 件，非法流入烟 2775.7 件，走私烟 16.35 件，捣毁各类 窝点 506 个，实现罚没款 601.1 万元；判刑 168 人，劳教 2 人， 6 拘留 326 人。创新市场监管机制，积极争取和创造条件，建立 了由省政府牵头，省工商、质量技术监督、交通和烟草等厅局 为成员的行政执法联席会议制度，为加强卷烟市场管理、提高 市场监管水平提供了新的保障。深入推进烟草专卖行政执法 责任制，加强和改进烟草专卖行政复议工作，积极贯彻落实新 烟草专卖许可证管理办法，重视专卖执法人员队伍建设，依 法推进烟草专卖零售许可证管理及全省烟草专卖行政审批制 度的规范化建设，行业依法行政水平有了新的提升。 （五）基础管理和基层建设不断加强。 坚持重心下移，着眼基层，重视基础，全面加强基层建设 和基础管理，行业发展的工作基础更加扎实。建立健全预算管 理、资金监管、会计核算、内部审计等制度体系，全面开展多 元化投资企业清理整顿和主业清产核资工作，继续深入开展 领导干部任期经济责任审计，国有资产经营管理工作得到加 强。重点推进“安徽烟草商 业信息系统 ”二期项目建设，积极开 展信息网络、计算机机房、网络安全等基础设施建设，物流仓 储数字化、人力资源管理和烟叶管理等重点应用系统建设有 了新的突破，信息化应用水平和运行维护能力不断提高。全面 开展“ 创新年 ”活动、以 “六个一”为主要内容的群众性 创新活动， 员工创新意识不断增强。加强科技项目管理，探索建立科技创 新考核激励机制，注重项目研究和成果转化，其中秸秆压块技 术在行业技术交流观摩会上获得推广应用。高度重视安全管 7 理工作，全面启动职业健康安全管理体系建设，编制应急预案， 构建预案体系，严格落实安全生产责任制，认真开展专项安全 检查，各类事故明显减少，行业安全生产形势趋于好转。积极 开展县级烟草专卖局标准化建设，在深入调研、集思广益的基 础上出台关于县级烟草专卖局专卖管理标准化建设的意见， 各地结合实际，积极探索，县级局标准化建设不断深入。按照 规范化、流程化、标准化的要求，科学布局，加大投入，完善制 度，推动烟叶工作站建设，基层的职能作用得到进一步发挥。 （六）队伍与文化建设富有成效。 全省行业认真贯彻全国烟草行业政治工作、纪检监察工 作、企业文化建设工作会议精神，以深化人事用工分配制度改 革、加强干部作风建设和启动企业文化建设为重点，队伍和文 化建设取得了显著成效。扎实开展人事用工分配制度改革，在 试点先行、典型示范的基础上，按照“1+17”模式，鼓励各地结 合实际大胆探索，取消员工身份界限，打通晋升通道，重建薪 酬体系，初步改变了长期以来多种身份并存的状况，建立了同 一的烟草员工队伍，实现了由身份管理向岗位管理的转变，促 进了人力资源优化配置，调动了全体员工的积极性和创造性。 改革前后用工情况发生明显变化：17 家市局（公司）改革前卷 烟劳动用工 11631 人，万箱用工 71 人，改革后 9640 人，减少 1991 人，万箱用工 55 人（按 2007 年底实际销量计算）；科级干 部落聘 104 人，新竞聘上科级 56 人，其中原聘用员工 10 人， 8 现有科级人数 623 人，原聘用员工 11 人；股级干部落聘 173 人，新竞聘上股级 167 人，其中原聘用员工 78 人，现有股级人 数 1295 人，原聘用员工 341 人。国家局 11 月在我省召开的行 业用工分配制度改革现场会上，蚌埠、六安、芜湖、马鞍山、安 庆市局（公司）在会上作了经验交流，其他 12 个市局（公司）以 展板的形式展示了“四定” 工作的开展情况，得到了国家局和兄 弟单位的充分肯定。姜成康局长会后视察安徽烟草工作时指 出：“ 安徽省局（公司）按照国家局要求，在深化用工分配制度 改革方面，走在了行业的前列，为行业这方面改革创造了经验。 ”高度重视 各级领导 班子和干部队伍建设。组织开展“ 作风教育 月” 活 动， 加强党风 廉政教育，注重源头防治腐败，加大案件查 办力度，围绕“抓班子、 带队伍、促发展、创和谐” 的主题，严格 “五 查 五看 ”的具体标 准和要求，深入开展了 “两个至上”在岗位 主题实践活动，各级领导干部以身作则，紧密联系个人思想和 工作实际，谈认识，找差距，抓整改，切实发挥了表率作用，各 级领导班子和广大党员干部的工作作风进一步转变。加强人 才队伍建设，推行政技分开，打通技术人员发展通道，开展职 业技能鉴定，组织技术比武大赛，落实大规模教育培训和全员 轮训规划，全年共举办培训班 32 期，培训 2814 人次。全面推 进企业文化建设。各市级局（公司）相继启动文化建设，将行业 共同价值观、行为准则有效融入企业文化建设之中，取得了较 为明显的成效。6 家单位经过系统调研、诊断、提炼、讨论，发 9 布了企业文化建设理念体系成果，其中，部分单位还进一步将 企业文化建设渗透到经营管理之中，创建了独具企业特色的 服务品牌，推动了文化落地。全行业组织开展了荣辱观故事会、 “烟草员工之歌 ”演唱会、野外拓展 训练 等，文化活动丰富多彩， 生机勃勃。关注社会公益事业，在江淮地区发生严重洪涝灾害 之时，及时发出倡议，积极组织捐助，体现出行业注重社会责 任的文化取向。进一步做好稳定信访、对外宣传、后勤和离退 休人员服务等工作，切实发挥工青团妇、学会等组织作用，为 全省烟草商业平稳健康发展提供支持和保障。 刚刚过去的一年，是我们大力推动组织成长并取得明显 成效的一年。我们实现了“量的增长” 和 “质的成长”的较好结合， 企业获得了新的持续成长，并昭示出更加美好的发展前景。但 总体上看，成长型商业企业的特征还没有完全显现，深化改革 和更好发展的任务依然艰巨。我们坚持科学发展，加快经济增 长方式转变，努力把发展转移到依靠科技进步、科学管理和提 高劳动者素质的轨道上来，但经济增长还没有实现集约化发 展；我们不断深化人事用工分配制度改革，开展市公司营销主 体能力建设试点探索，取得了比较明显的成果，但省、市局（公 司）职能不清，市级公司营销主体能力不强的矛盾依然突出； 我们重视与省内外重点工业企业的交流合作，引入竞争机制， 着力创造平等的市场竞争环境，但统一开放、竞争有序的市场 体系仍不够完善；我们重视内部监管长效机制和管理科学化建 10 设，形成了一整套经营管理制度体系，但制度效应的发挥过程 还较为缓慢，执行力有待于进一步增强；我们重视企业文化建 设，在全省范围内积极开展文化培训和全面启动工作，但切实 发挥企业文化引导、激励、约束和推动工作的功能，还有一个 较长的过程。这些相对于成长型企业的特征差距，也是现今行 业发展存在的问题与挑战，在今后的工作中必须认真研究和 解决。 二、学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，坚持 推动组织转型战略 党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十 分重要的会议。学习贯彻十七大精神对于我们统一思想，振奋 精神，转变发展观念，推动更好发展，具有十分重要的意义。 要按照中央和国家局有关要求精神，把学习贯彻十七大精神 不断引向深入，把学习十七大精神激发的政治热情变为推动 工作的强大动力，用工作业绩来检验学习贯彻十七大精神的 成效。安徽烟草自组建以来，经过几十年的努力和奋斗，完成 了从初创期到增长期的历史跨越。去年，我们提出了未来三、 四年，即“ 十一五” 期 间主要任务目标是 实现企业组织由增长型 向成长型转变。学习贯彻十七大精神，全面贯彻落实科学发展 观，当前现实的重要工作，就是要用十七大精神指导实施企业 组织转型战略，密切关注和着力破解相关重大课题，有效推动 安徽烟草商业健康成长。 11 （一）学习贯彻十七大精神关键是贯彻落实科学发展观 科学发展观，是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段 党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推 动组织转型、实现持续健康发展必须坚持的指导思想。学习贯 彻十七大精神关键是贯彻落实科学发展观。我们要深刻把握 科学发展观的丰富内涵和精神实质，增强落实科学发展观的 自觉性和坚定性，坚持按科学规律谋划行业的改革和发展，建 立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，进一步完善 符合科学发展观要求的考核评价体系，切实把行业上下发展 的愿望和力量引导到科学发展的方向上来。落实科学发展观， 关键是发展，要紧紧抓住发展这一第一要务，聚精会神搞建设， 一心一意谋发展。要坚持以人为本，形成国家、消费者、企业 和员工共享发展成果的和谐局面。要按照全面协调可持续发 展的要求，加强和改善宏观调控，继续夯实发展基础，规范生 产经营秩序，实现速度、质量和效益的有机统一。要坚持统筹 兼顾这一根本方法，妥善处理行业改革发展中各方面利益关 系，统筹城市和农村市场同步发展，统筹全省各地区均衡发展， 统筹烟叶生产、卷烟供应与市场需求协调发展，坚持用改革的 办法解决发展中的问题，把行业的改革和发展不断推向前进。 （二）贯彻落实科学发展观的主要任务是坚持推动组织转 型 推动企业组织由增长型向成长型转变是在科学发展观指 12 导下，结合安徽烟草商业实际，提出的科学发展战略。去年， 我们在深入调研的基础上，综合运用企业成长、企业竞争力等 企业战略理论，结合安徽烟草不同发展时期的特征，将安徽烟 草的发展初步划分为初创期、增长期和成长期；通过全面深入 地分析安徽烟草商业发展现状，对照科学发展的要求和企业 成长阶段性特征，把现阶段安徽烟草商业定位为正处于从增 长型向成长型组织迈进的阶段；我们遵从科学发展的规律，按 照建设成长型企业的目标任务，提出并实施了推动组织转型 的一系列举措。自推动组织转型战略提出以来，通过进一步学 习把握科学发展观，不断深化组织成长理论认知，深入推进改 革发展实践，我们认为对当前发展阶段的定位是准确的，推动 组织转型的发展思路是正确的，完全符合科学发展观的精神 实质，是科学发展观在安徽烟草商业改革和发展中的科学运 用。 推动组织转型回答了建设一个什么样的烟草商业企业这 个根本性问题。成长型烟草商业企业是在专卖体制下适应市 场竞争的严格规范、富有效率、充满活力的现代烟草企业:烟 草专卖制度的作用充分发挥，市场管理体制更加完善，市场高 度净化、更大占有；内部监管更加完善，长效机制真正确立，自 律水平明显提高；卷烟销售网络日臻完善，营销与服务能力显 著增强，工业企业、零售户、消费者普遍满意；母子公司体制更 加完善，各级职能定位明确，法人治理结构合理科学；企业管 13 理达到先进水平，信息化水平、科学决策水平明显提升，业务 流程更加优化，资源配置效率显著提高，成本费用水平不断降 低；创新体系逐渐完善，自主创新能力明显提高，核心竞争能 力显著增强；企业文化体系更加完善，文化落地的目标基本实 现；队伍建设取得重大进展，激励与约束机制更加健全，员工 的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。 推动组织转型体现了怎样建设一个现代烟草商业企业的 积极探索。2003 年工商管理体制改革，开启了中国烟草改革 发展的新时代，安徽烟草商业也由此迈进了独立的专业化运 作的新阶段。这段时期的鲜明特色是改革创新。一系列改革举 措相继出台：工商分设,以取消县级公司法人资格为标志的联 合重组,母子公司体制改革，以及具体制度层面的创新等。这 段时期的显著成就是快速发展。既有量的指标上的发展，又有 质的发展和软实力的提升：销量不断扩大、利税快速增长，调 控市场、管理市场、服务市场、适应市场的能力不断提高，整 体竞争实力逐年增强。这段时期的重要标志是组织转型：联合 重组、流通再造、体制改革、管理创新、整顿规范、夯实基础、 加强队伍和文化建设等一系列重大改革和工作部署，极大地 推动了企业由增长型向成长型转变， “严 格规范、富有效率、充 满活力”成 长型现代烟草商 业企业的特征开始显现。推动组织 转型战略的及时提出，明确了发展目标，理清了发展思路，提 出了具体要求和措施，系统地回答了建设一个什么样的现代 14 烟草商业企业和怎样建设现代烟草商业企业这一根本性问题。 （三）推动组织转型必须高度关注、着力破解的重大课题 推动组织转型涉及到改革发展的方方面面。我们既要系 统思考、统筹兼顾，也要重点突破、把握关键；既要有科学的依 据、明确的目标，也要提出有效的途径、具体的措施。 在发展理念上，要正确理解更好发展与平稳发展的内在 统一性。要科学认识、正确把握更好发展与平稳发展的辩证关 系，以更好的发展保证平稳发展，以平稳发展推进更好发展， 实现两者的良性互动。更好发展是平稳发展的前提，是从“更 好” 的角度促“ 平稳”。只有在更好发展的前提条件下，重视发 展的质量和发展的基础，才能实现真正的平稳发展。平稳发展 是更好发展的基础，是从“平稳” 的角度求 “更好”。只有把握好 发展的节奏和步伐，把合理的发展速度保持下去，才能为协调 健康发展创造良好环境。推动组织转型就是要全面谋求“质” 与 “量 ”的 协调 成长，实现 更好发展与平稳发 展的有机统一。去年， 我们与专业机构合作开展了全省卷烟消费市场容量的调查研 究，结果显示，全省卷烟市场消费容量约为 188.6 万箱，按照 当前的销量增长速度，剩下的市场空间只能保证未来三年左 右销量的继续增长。要切实增强忧患意识，按照好字优先、稳 中求进的要求，多做打基础、强素质、利长远的事，通过夯实 基础和修炼内功来增强发展的后劲，努力实现节约发展、可持 15 续发展。 在发展道路上，要从依靠资源消耗向科技进步、管理创新 和提高劳动者素质转变。转变发展方式是推动组织转型的内 在要求，也是保持平稳发展的客观需要。增长不等于发展，粗 放式增长不是长久之计，必须把发展转移到依靠科技进步、管 理创新和提高劳动者素质上来。要努力提高科技水平，有效运 用先进的管理思想、管理方法和管理手段，加快信息化建设步 伐，从满足市场、服务客户出发，统一管理模式，规范业务流 程，提高企业的经营效率和决策的科学化水平。要通过管理创 新有效整合现有资源，最大限度地减少资源浪费，提高资源利 用水平。要树立人才资源是第一资源的观念，加强人力资源能 力建设，不断加强员工职业道德建设，积极引导广大员工学习 新知识、新技术、新本领，大规模开展员工的教育培训和各类 劳动竞赛、技能比武活动，努力提高员工的思想道德素质和业 务技能水平。 在发展主体上，积极探索两个主体能力建设，提升企业核 心能力。随着母子公司体制改革、县级公司取消法人资格以及 一系列以市场为取向的改革不断深入，省市县三级职能重新 定位，加强市公司营销主体和县级局执法主体建设，成为我们 增强竞争实力、提升整体水平的重要内容。加强两个主体能力 建设，要明确两个主体能力建设的目标和内容。在市公司营销 主体建设上，要力争通过 2-3 年的时间，把市级公司建设成为 16 责权利相统一、机制灵活、运行高效、竞争力强、充满生机和 活力的市场经营主体，通过提升网建水平，完善网络功能，提 高服务客户的能力；通过开展工商协同营销，构建公平竞争平 台，提高培育品牌的能力；通过科学预测市场，有效组织和投 放货源，提高满足市场的能力；通过物流一体化建设，加大物 流整合力度，提高流通能力；通过建立现代企业制度，完善现 代产权制度，提高科学管理能力；通过加强国有资产监管力度， 改善资产经营管理效率，提高资产保值增值的能力。在县级烟 草专卖局执法主体建设上，要将县级烟草专卖局建设成为职 责分明、机构健全，依法行政、市场控制有力、长效监管机制 完善的烟草专卖执法机构，充分发挥县级局在专卖管理中的 基础性作用，提高行业管理市场和控制市场的能力。这需要我 们进一步明确县级局职能定位，不断巩固联合打假机制，探索 行政执法联合机制，创新市场日常监管机制，落实专卖营销协 作机制，完善内部监管机制，加强专卖执法队伍建设。 在发展动力上，深化改革，自主创新，为企业发展提供不 竭动力。改革创新是企业发展的强大驱动力，只有持续不断的 改革创新，才能实现企业的健康成长。要继续深化和完善资产 管理体制改革，在全面开展清产核资的基础上，完善国有资产 管理办法，加强国有资产经营管理考核，规范日常管理，防止 国有资产流失。省局（公司）要切实履行好出资人的责任，加强 对直属单位财务预算、收入分配、投资项目的管理；各直属单 17 位在独立行使财产权、经营权的同时，自觉接受省局（公司）的 指导、监督和管理，不断提高资产经营管理水平，确保国有资 产保值增值。要充分认识自主创新对于提高企业发展质量和 促进企业成长的重要作用，正确理解创新的内涵。烟草商业企 业作为服务型企业，创新工作不仅局限于科技创新，只要能提 高服务质量、管理效率和经济效益，任何管理新模式、工作新 方法、业务新流程、技术新应用、创造新需求都应纳入创新范 畴。要通过完善创新考核和奖励机制，培育创新意识，倡导创 新精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，动员广大员工 积极投身于创新活动之中。要围绕产品和服务选项目，通过项 目带动促创新，力争填补全省商业专利申请的空白点。 在发展基础上，坚持重心下移，全面加强基础建设和基层 建设。行业的持续稳定发展必须建立在牢固的基础之上，各级 领导要把更多的精力放在打基础、抓基层上。要抓好管理基础， 在继续完善管理制度、提高执行力的基础上，树立“补台” 意识 和协同观念，开展质量管理体系建设，明确企业每位员工的职 责、权限、责任，明确每个工作岗位的规则、标准、流程；明确 工作岗位间、部门间的工作关系与衔接流程，真正做到凡事有 人负责、有章可循、有据可查、有人监督，夯实管理基础，提高 管理效率。要认真贯彻落实“重心下移，着眼基层，突出服务， 加强基础” 的方针，高度重 视基层建设 ，切实加强基层管理，领 导干部要深入基层调查研究，帮助基层解决实际问题，从机构 18 设置、人员编制、业务培训等方面提供组织和队伍保障，从健 全和完善各项制度、落实责任、设备配置、经费预算等方面提 供制度和经费保障，充分发挥县级烟草专卖局、烟叶工作站的 职能作用，提高基层贯彻落实国家局和省局（公司）党组各项 政策措施和工作部署的能力和水平。 在发展环境上，要正确处理坚持并完善烟草专卖制度与 主动适应未来竞争、提高企业竞争能力的关系。巩固和完善烟 草专卖制度是行业持续健康发展的前提。任何改革、任何提升 企业竞争力的措施都必须要有利于巩固和完善烟草专卖制度。 要加强内部管理监督，自觉遵守和严格执行烟草法律法规，依 法经营，依法管理，依法行政，不断提高行业自律水平，切实 把专卖制度维护好、发挥好。在坚持完善烟草专卖制度的前提 下，积极推进以市场为取向的改革，提升企业的竞争能力，这 不仅是形势的需要，也是专卖制度自我完善的有效方式。要按 照国家局“ 放开衔接、适度引 导、定向整合、促进发展” 的卷烟 交易方针，培育符合安徽市场实际的骨干品牌和潜力品牌。要 树立市场导向的经营理念，建立面向市场的业务流程，为工业 企业提供一个平等竞争的市场环境。近几年的实践充分证明， 国家局推行的“按订单组织 供货” 工作是加快市 场化改革步伐 的一项重要变革，是在坚持专卖制度下发挥市场机制的有效 途径，要认真总结试点工作经验，进一步发挥市场机制配置资 源的基础性作用，使行业更好地把握消费者的真实需求，更好 19 地面向市场、贴近市场、适应市场。 在发展目的上，要坚持以人为本，建设和谐烟草，实现报 效国家、回报社会、成就员工的有机统一。科学发展观的核心 是以人为本，只有坚持发展依靠员工，并且使发展惠及员工， 才能激发员工的积极性和创造性。要继续完善用工分配制度 改革，扩大“ 四定” 改革成果，健全配套措施，完善激励约束机 制和岗位动态管理机制，为员工发挥聪明才智和实现个性发 展搭建舞台、创造条件，努力形成各尽其才、各展所长、各得 其所的良好局面，促进员工与企业的和谐发展。要注意倾听员 工的心声，尊重员工的意见和建议，保障员工的合法权益，积 极稳妥地解决用工分配制度改革中因利益的调整引发的各种 问题，保证企业内部的和谐稳定。要继续巩固“五查五看” 成果， 把“ 两个至上” 在岗位主 题实践活动不断引向深入，使企 业的生 产经营活动和广大员工的行为始终与“ 两个至上” 的要求保持 一致。在为国家经济建设多做贡献的同时，要把企业自身发展 与社会共同发展紧密联系起来，正确处理企业与社会的关系， 强化社会责任意识，积极参加扶贫救灾、助残助学等社会公益 事业，用真情回报社会，实现企业与社会的和谐。 三、2008 年主要工作 2008 年是推动安徽烟草商业由增长型向成长型转变的关 键之年。根据刚刚召开的全国烟草工作会议部署，联系我省烟 草商业实际，省局（公司）党组研究确定今年生产经营主要目 20 标是：种植烟叶 12.5 万亩，收购烟叶 35 万担；卷烟销量 180 万 箱，其中低档烟销售 60 万箱；实现税利保持稳定增长。为圆满 完成上述目标任务，全行业在全面推进建设“专卖体制下适应 市场竞争的严格规范、富有效率、充满活力的现代烟草商业企 业” 的重点目标任务 的同时，结合我省烟草商业实际，当前要 在严格自律、提高效率、增强活力上下力气，着重抓好以下工 作： （一）完善和落实宏观调控，促进经济稳健发展。 要把保持经济运行的平稳协调发展作为今年宏观调控的 首要任务，按照稳总量、优结构、促平衡的基调做好宏观调控 工作。营销业务部门要做好销量的统筹安排，合理确定购、销、 存，并在此基础上按照“总量控制、稍紧 平衡” 的原则，密切关 注市场动态，准确把握投放节奏，避免大起大落，努力提高对 市场的掌控能力。要狠抓销量任务不放松，切实保障货源的有 效供应。各单位要加强市场调研，掌握真实需求，挖掘市场潜 力，确保销量稳中有升。要遵循“以市场为导向、以消费者为关 注点” 的原 则，准确定位市 场，高度关注卷烟结构优化，科学把 握供求关系，认真搞好市场供应，更好地适应市场需求，实现 销量与结构的协调平稳增长。要加强网络建设，充分发挥网络 带动销量的功能，在推进亳州等市局（公司）试点工作的基础 上，紧紧围绕“服务 、效率” 两个中心，重点在按客 户订单组织 货源、完善网络服务质量、跨区域物流配送、加强网络人员终 21 端队伍建设上下功夫，全面提升网建水平。关于按客户订单组 织货源工作，国家局提出今年在全国地市级公司全面推广的 明确要求，我们一定要提高认识，精心组织，在学习借鉴省内 外试点经验的基础上，结合实际，认真筹划，扎实推进，确保 此项工作顺利开展。要按照品牌规划的目标和要求，进一步完 善品牌管理机制，着力培育强势品牌。今年，要在落实“两个兼 顾、两个下降”发展思路 过程中，进一步加强与全国重点工业 企业的合作，以实际行动支持工业企业集团发展和重点骨干 品牌培育。要继续加大黄山品牌培育力度，不断提升黄山品牌 的影响力。要进一步抓好低档烟销售工作，分解目标，细化责 任，科学营销，合理投放，确保低档烟销售任务的圆满完成。 （二）加强市场营销主体建设，提升行业持续发展能力。 在认真总结巢湖、黄山试点经验的基础上，全面推进市公 司市场营销主体建设。省局（公司）营销管理部门要切实发挥 宏观指导作用，从去年试点实践中认真提炼总体框架和主要 思路，坚持深入基层，掌握实情，努力提供必要的政策支持和 业务指导。各市局（公司）要严格按照省局（公司）的总体部署 和要求，紧紧围绕打造严格自律、提高效率、增强活力的市场 主体的目标，统一认识，加强领导，大胆探索，确保市场营销 主体建设工作扎实推进，力争年底前整体上取得成效。要在把 握营销主体内涵的基础上，进一步明确省市两级职能定位和 职责权限，通过构建治理结构、完善组织架构、优化业务流程 22 等举措，着力强化主体地位；坚持市场导向，以营销网络为依 托，促进主体营销能力建设，加快实现市公司营销主体地位确 立到增强主体能力的提升；进一步完善体制机制保障，推进企 业规范化、信息化、队伍和文化建设等工作，为主体运行和功 能发挥提供有力支撑。 （三）加强执法主体建设，确保市场规范有序。 要在坚持专卖执法主体地位不动摇的基础上，积极借鉴 滁州市局等单位的先进经验，以机制建设、县级局建设和队伍 建设为重点，全面提升执法主体能力。继续巩固完善政法烟草 联合打假工作机制，坚持端窝点与打网络并举的方针，加大打 假力度，不惜一切代价端掉制假窝点，切断售假网络，努力取 得打假工作新成效。省局（公司）将出台相关政策，建立打团破 网专项经费，确保专款专用，完善举报奖励办法，明确奖励标 准，为打假工作的深入开展提供保障。今年，各市局要继续打 掉 1-2 个案 值 20 万元以上的制售假网络。要立足于打假关口 前移，认真抓好市场管理。为此，各单位要充分利用省级层面 建立行政执法联席会议机制的优势，主动协调当地工商、质量 技术监督、交通等部门，由政府牵头组建行政执法联动机制。 要积极借助这种机制，认真贯彻落实烟草专卖许可证管理办 法，大力开展零售户合理化布局，严格清理无证户和违法户， 逐步将商户率控制在合理水平；积极制定和实施全省卷烟市场 管理办法，切实加强市场整顿，不断提升烟草市场监管能力。 23 在市场管理和监管过程中，要突出加强对零售户的管理与服 务，在满足需求、提供优质服务的同时，严格诚信等级管理， 重点强化对零售户经营行为的约束，力求从根本上解决市场 的不规范问题。要继续完善内部专卖管理监督机制，构建制度 体系，完善监管途径，加大对经费开支、罚没卷烟管理等重点 环节的监管力度，确保内部经营管理日益规范。要突出抓好县 级局执法主体建设。县公司法人资格取消后，县级局作为最直 接面向市场一级执法主体，承担着内部专卖监督、市场监管、 打私打假、零售许可证管理等重要职责，在维护卷烟市场秩序 中起着“排 头兵” 和“桥头堡”的作用，其 专卖管理的职能只能加 强，不能削弱。县级局建设要遵循“三个适应” ：其影响和形象 适应于当地行政执法政治地位的需要，经费保障适应于有效 履行职责的需要，办公场所与当地经济发展水平相适应。要以 标准化建设为切入点，以能力建设为重点，进一步明确县级局 的职责定位、机构设置、人员配备、经费开支、装备配置等方 面的规定和标准，充实力量，规范管理，完善机制，打牢组织、 队伍、物质“三大基 础” ，切实保证县级 局专卖管理基础性作用 的有效发挥。 （四）注重特色烟叶开发，推进现代烟草农业建设。 我省皖南特色烟叶风格明显，但尚未形成规模。要认真落 实关于加快皖南特色烟叶开发的意见，按照“打造精品工程” 的发展思路，将工作重心放在“主攻质 量，持续改进，彰显特色， 24 形成规模”上，加强 机理研究，加快规模开发，推进标准化示范 基地建设，以质量求效益，以特色树品牌。今年要力争实现种 植特色烟叶 2 万亩、收购烟叶 5 万担左右的目标。在重点发展 皖南特色烟叶的同时，继续推进“促南稳北” 发展战略，实现全 省烟叶平稳发展。要把烟叶种植面积落实作为重要的任务抓 紧抓好，层层分解落实，努力完成烟叶种植和收购计划。要按 照国家局的要求，坚决制止无计划、无合同或超合同种植和收 购烟叶，违者一经发现，必须严肃查处。继续加大适用技术的 推广，特别是要加大漂浮育苗推广力度，推进密集烤房建设速 度，完善密集烤房建造技术和烘烤工艺，努力做好新品种试验 工作，不断提高烟叶生产的质量和水平。认真总结秸秆压块替 代燃煤烘烤试验的成果，加快推广秸秆压块烘烤烟叶应用步 伐。重视现代烟草农业建设，抓好现代烟草农业试点工作。省 局（公司）烟叶管理部门要积极制定我省发展现代烟草农业试 点方案；试点单位按照“打牢一个基础，实现四个化” 的要求， 制定具体实施细则，高标准地开展工作，不断创新烟叶生产、 管理和服务模式。要在试点工作中认真积累经验，不断推广， 大力探索和实现从传统烟叶生产向现代烟草农业转变。 （五）构建内部监管长效机制，提高行业自律水平。 要按照“完善制度、规范流程、严格监管” 的要求，将内部 监管长效机制建设贯穿于日常监管和专项整顿工作之中，全 面提升行业自律水平。要加强制度建设，特别是要加强“两烟” 25 生产经营领域和环节的体系化、程序化制度建设，切实发挥内 部管理审计的作用，努力形成用制度管事、管人、管权的良好 机制。要着力规范监管流程，找准关键点，细化监管内容，完 善监管标准，并在此基础上运用信息技术固化监管流程，全面 提升监管效能。要充分发挥监管的激励约束作用，对内部监管 规范化建设突出的单位实行免检；对自律意识缺乏、政策落实 和制度执行不力、存在问题较多的单位开展重点督查；对生产 经营管理方面具有全局性、普遍性、突出性、阶段性的重点工 作进行专项检查。要按照国家局要求重点开展税务自查工作， 省局（公司）将在各单位自查的基础上开展全面复查。对此，各 单位一定要高度重视，组织专门力量，从严搞好自查，彻底清 理财务管理涉税事项中存在的突出问题。要持久深入地推进 政（企）务公开，坚持“公开是原则、不公开是例外” ，“让权力在 阳光下运行”，构建日常化公开工作机制。要进一步加大内部 监管责任追究，加强对违规违纪行为的举报受理工作，依法依 规严肃处理；进一步落实监管责任，切实解决监管与再监督不 作为的问题，保证监管取得实效。 （六）关注“两基”建设，推动企业管理科学化。 当前，一些基层单位不同程度地存在压力相对减弱、工作 动力不足的问题，是行业工作的薄弱环节。基层工作如果跟不 上，管理不到位，行业的持续发展就会难以为续。要高度重视 和全面加强基层建设。各级领导特别是主要领导，要针对基层 26 工作中存在的深层次问题，开展调查研究，切实解决基层问题。 要在继续完善营销组织架构的基础上，按照“机关人员要精简、 一线人员要加强”的原 则，及时调整和充实基层一线人员，强 化培训，提升素质，不断提高管理和服务的到位率。进一步加 强县级局建设，努力将烟草专卖法赋予的专卖管理职权行使 到位，不断夯实行业发展的体制性基础。大力推进烟叶基层建 设，按照国家局的部署要求，建立健全烟叶基层机构，全面启 动工作站建设，不断规范流程和完善生产管理模式，全面提升 烟叶基层工作水平。 在大力推进基层建设的同时，切实加强基础管理。要把加 强企业质量管理摆在突出位置，以省为单位整体推进质量管 理体系建设。质量管理体系建设作为企业管理的一项基础工 作，是提升管理水平的有效途径，企业通过系统设计、优化流 程、完善制度标准，有助于形成用制度约束人、用流程明确职 责、用标准办事的高效顺畅、持续改进、不断创新、充满活力 的运行机制。全省行业一定要充分认识到此项工作的重大意 义，积极借鉴四川等地先进经验，突出重点，狠抓落实，确保 取得实效。要进一步加强财务的基础管理，今年要突出抓好预 算管理，结合成本控制和费用定额的制定，加强预算审核，强 化过程控制，加强考核，不断提高预算的约束力和水平。要加 强科技管理，完善科技创新体系，做好项目研究的阶段检查和 成果考核，积极促进科技成果的转化与应用，推动质检站建设 27 步伐，保证人员、设备和实验场所的配备。要切实加强安全管 理，各单位要结合全省商业应急预案的编制和执行，以车辆运 输、消防、信访为重点，探索把握安全工作规律，强化制度管 理，加强考核督查，努力将安全管理工作落到实处，坚决杜绝 重大责任事故的发生。要更加重视管理创新，尤其是要加快信 息化建设步伐，坚持统一规划，消除信息孤岛，加大信息利用， 努力用信息化带动企业管理的科学化。继续做好人力资源、物 流系统的全面上线和系统完善，大力推进经济运行、协同办公、 财务管理等项目的启动和建设工作，依靠信息手段来减少企 业经营管理行为的随意性，加强约束，提高效率，全面提升企 业经营管理水平。 （七）加强队