关于加强对农民工进行职业技能培训的提案内容及办理复文

关于加强对农民工进行职业技能培训的提案内容及办理复 文 摘要：全国政协十一届二次会议 3869 号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届二次会议 3869 号提案内容 2010-02-09 案由：关于加强对农民工进行职业技能培训的提案 提案者：黄小同 审查意见：建议国务院交人力资源和社会保障部研究办理 去年 11 月 15 日杭州市地铁 1 号线湘湖站工段施工工地突然发生地面塌陷，从而发 生了“中国修建史上最大的事故” 。三天后，国家安监总局通报，在此次事故中暴露了承建 企业和地方政府五个方面的问题。其中，在如此重大的基础设施建设中缺乏过硬的管理队 伍和经过培训上岗的施工队伍是造成此次重大事故的两个原因。我们知道，这些年许多重 大基础设施建设的工程项目都是通过竟标来实现承包的。然后又通过层层分包、转包才能 完成开工建设，这好象已经成了建筑业内的规则了。在这个过程中，为了能得到承建项目， 各承包商想尽办法，以最低标中标。以低价夺标后的这些资质企业，为节约成本，又不得 不聘用毫无经验的却十分廉价的农民工。难怪，一位业内人士分析说：这样的惯例在大型 工程，特别是基础建设中早已是公开的秘密。对这些刚上岗的民工有没有进行过系统、有 针对性的培训呢?据有关媒体介绍，此次杭州地铁工程事故出来后，他们走访了 20 多位民 工，得到的答复，所谓培训就是“要求戴安全帽” 。 去年，为了刺激经济发展，国务院决定拿出四万亿财政资金上项目，拉动内需，保 增长，解决民生问题。一时，各地建设项目蜂拥而上。全国各省一下子要上那么多项目， 考虑没考虑施工能力，包括技术人员和施工人员。如此多的项目上马，是可以拉动就业， 拉动内需，但是技术熟练的，特别是专业技术熟练的工人，可不是一蹴而就的。上项目要 科学，各项工程建设更要科学。否则，不可避免会出现豆腐渣工程，出现死人事件，出现 腐败。 不容质疑，这些年，农民工已经成为我国经济建设、社会发展，特别是城市经济发 展、基础建设中一支不可缺少的生力军。据有关方面统计，目前全国农民工数量已达 1.3 亿左右，也有说是 1.5 亿的。在有些城市，农民工已经占了最大比例：例如，深圳市的人 口中 80%是外来人口，而外来人口中 80%就是农民工。他们把最好的青春年华，贡献给了国 家经济建设事业，特别是城市的经济建设和社会发展。但是，也应该清楚地看到，目前这 支庞大的农民工大军面对国家经济建设的迅速发展，出现了极大的不适应，主要是自身素 质，特别是从事经济建设各项工作的知识和技能，急需通过培训，迅速提高。最近几年， 许多地方政府已经意识到这个问题，并已经开始着手摸索对农民工的培训工作，并取得了 一定的成效和经验。例如，深圳等地区。深圳的劳动力资源是丰富的，但是深圳的产业结 构，对技术型工种的劳动力需求是大量的，而现实是，缺乏一技之长的农民工比重太大。 为解决这个问题，深圳从 2006 年启动了“农民工技能提升培训行动计划” ，计划 5 年内组 织 500 万在深圳的农民工进行技能提升培训，每年 100 万。费用是政府给埋单。中央转移 支付一笔钱，地方还要拿一部分。东莞随后也开始了培训农民工的行动。这些地区培训工 作最大的特点是针对性强，不是一般的学习培训，而是根据地区经济发展的需要进行技能 培训（包括电子、机械、家具、服装、玩具、餐饮及服务业。 ）而且不仅是从低到高的技能 转型，还包括转变工种，转变行业的培训。同时还有激励机制。这样就真正给广大农民工 就业提供了广阔的空间，不仅为农民工的自主创业打下了基础，也为新农村的建设培养了 力量。当然，也有相反的例子，山东济南等地也是比较早开展农民工培训的，但是由于针 对性不强，缺乏就业指导和明确的就业方向，时间短，也就根本没有解决了农民工就业的 问题。也有些地方把对农民工的培训任务交给用工企业，实践证明也有问题，实际上，企 业对农民工的培训大部分是没有什么技术含量的，因为，企业担心培训后的农民工会流动 走，或被其他企业挖走。所以许多企业也成立了工人夜校，但这种夜校更象是俱乐部，学 习培训主要是形势、政策、纪律等方面教育，更主要是从稳定队伍，加强管理出发，避免 农民工工余时随便出去惹事，这样的培训起不到真正的职业技术培训效果。 所以建议，一、国家有关部门要根据我国经济建设发展的需要，认真总结这些年大 批农民工进城务工，参加国家经济建设的经验，针对存在的问题，应该在近期制定出对广 大农民工进行职业培训的制度。这个制度要求对各级政府应该有刚性的要求。二、对农民 工的技术培训必须要有非常强的针对性。必须要改变有些地方对农民工的培训，只满足于 应付上级要求，做表面文章；或者做些“大路货”的培训，解决不了地区社会经济建设的 需求。对于农民工的培训，可以以用工地区为主，由政府出面，劳动部门针对该地区的经 济发展、基础建设需求，设置培训内容。三、对农民工的职业技术培训，应该注意农民工 自身的学历、文化程度，要进行分类分工种施教，要有一定的时间要求，时间不能太短。 四、也是最重要的，对农民工进行培训的资金来源，必须是国家财政和地方财政，而不是 推向企业，更不能转嫁到农民工身上。应该把对农民工的职业技术培训作为政府的责任。 当然，也可以政府、行业（企业）结合起来，针对本地区、本行业发展需要制定对农民工 的技能培训。这样也就可以在一定程度上解决农民工的就业问题，也才能保持社会的稳定。 在当前经济增速出现下滑，就业问题凸显的时候，政府更应该利用这个时段，拿出 专项资金，有计划地组织农民工培训工作，以缓解就业的社会压力，更主要是通过培训， 不断提高农民工的自身素质和再就业的能力，也为我国经济形势摆脱困难后，继续发展时 提前做了人力方面的准备。 以上建议供人力资源和社会保障部有关领导研究参考。 3869 号提案复文 2010-02-09 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2009 年 8 月 12 日以（2009）人社提字第 100 号文函复： 您提出的关于加强对农民工进行职业技能培训的提案收悉，现答复如下： 中共中央、国务院高度重视农民工培训问题，近年来，先后下发了一系列文件，对 加强农民工职业技能培训做出明确规定。按照中共中央、国务院的要求，我部积极采取措 施，大力开展农民工职业技能培训，提升农民工职业技能水平和整体素质。 一、关于在制度上保障农民工接受职业培训的问题 近年来，我部认真落实中华人民共和国就业促进法 ，逐步建立健全农民工职业培 训制度体系，从制度上引导和保障进城就业的农村劳动者参加职业技能培训，增强其就业 和创业能力。 一是实施劳动预备制度。根据国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于积极推 进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见的通知 （国办发199960 号）规定，从 1999 年起，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，以及农村未能继续升学并准备从事非 农产业工作或进城务工的初、高中毕业生进行为期 13 年的就业前职业培训和职业教育， 使其掌握一定的职业技能或取得相应的职业资格。 二是完善职业培训补贴制度。为进一步发挥职业培训补贴的引导和激励作用，促进 就业与培训的紧密结合，根据国务院关于做好促进就业工作的通知 （国发20085 号） ，我部与财政部联合下发了关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知 （财社 2008269 号） ，明确规定县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标，在财政预 算中安排就业专项资金用于促进就业工作，对各地职业培训、职业技能鉴定等方面的支出， 中央 财政通过专项转移支付的方式给予适当补助。补助资金实行年初和年中分两次拨付、 年度全面考评、全年重点跟踪检查的办法。 三是健全定点机构选择和动态管理制度。针对农村劳动者转移就业技能培训工作中 存在的培训内容针对性不强，管理不规范，监管措施不到位等突出问题，今年 5 月份，我 部会同财政部印发了关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知 （人社部 发200948 号，以下简称人社部发 48 号文件） ，明确要求各地必须坚持公开、公平、公 正的原则，面向社会各级各类职业院校和职业培训机构，通过招投标方式认定承担各类培 训任务的培训单位，并对其办学资金、教学设备、教学计划大纲、师资状况等进行重点考 察、公示。要求定点培训机构要与当地人力资源社会保障部门签订培训项目合同，明确双 方责任、权利和义务，实行动态管理。 四是实施职业资格证书制度。为全面提升劳动者素质，促进就业和社会经济发展， 原劳动保障部印发的关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见 （劳社部发 200027 号）规定，要推进职业资格证书制度建设，并与就业制度、职业培训制度和企 业劳动工资制度相衔接，使职业资格证书成为引导培训方向、检验培训质量的重要手段， 在全面提高劳动者素质，促进培训与就业结合方面发挥重要作用。 二、关于增强职业培训针对性的问题 我部紧扣农村劳动力转移就业工作实际，围绕强化培训工作的针对性和实效性，制 定和实施好相关的培训计划。一是组织实施农村劳动力技能就业计划。从 2006 年开始，利 用 5 年时间，对 4000 万农村劳动者进行非农职业技能培训，每年培训 800 万人。根据农村 劳动力的特点，将培训分为三类进行：组织农村初、高中毕业未升学者、农村退役士兵和 其他农村新生劳动力参加劳动预备制培训；组织有意愿外出务工的农村富余劳动力参加劳 务输出培训；组织在城镇务工的农村劳动者参加技能提升培训。据统计，20062008 年， 全国共有 2650 多万农村劳动者参加培训。二是实施特别培训计划。针对国际金融危机对我 国就业的影响，今年初，我部会同发展改革委、财政部联合下发关于实施特别职业培训 计划的通知 （人社部发20098 号） ，决定在 20092010 年实施特别职业培训计划，积 极组织开展四类培训：对困难企业职工开展在岗培训和转岗培训；对失去工作返乡的农民 工，根据其转移就业要求和劳务输出意愿开展实用技能培训；紧密结合当地重点拓展的就 业领域、符合产业调整政策的行业和需要发展的职业（工种） ，对城镇失业人员（包括在城 镇继续找工作的失业农民工）开展为期 36 个月的再就业培训；对新成长劳动力（包括农 村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员）开展技能储备培训，以提升其技能水平和就 业能力。 为进一步增强职业培训的针对性，人社部发 48 号文件要求各地人力资源社会保障部 门要不断健全完善职业培训工作机制：首先是实施分类指导机制，根据各类人员的不同需 求，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，切实提高 培训的针对性和有效性。其次是建立与培训质量、就业效果挂钩的培训考评机制，完善补 贴办法，提高经费使用效率。第三是完善培训监督检查机制，逐步建立全省（区、市）统 一的信息管理系统，对定点培训机构实行动态管理，对参训人员实行实名制管理，加强对 培训过程的监督。通过现场测评、设立举报电话、网上投票、电话访谈等方式，重点了解 培训效果、培训后就业率以及培训对象满意程度。 下一步，我们将在总结各地经验的基础上，继续抓好特别职业培训计划的组织实施 工作，不断提高职业培训的针对性。 三、关于培训资金来源的问题 按照国务院关于解决农民工问题的若干意见 （国发20065 号）的规定，农民 工培训实行政府、用人单位和个人共同负担的培训投入机制。这种对农