关于乡镇管理体制等方面的情况建议

关于乡镇管理体制等方面的情况建议 一、 乡镇管理体制方面： （一）存在的问题： 1、乡镇权小责大。按照属地管理的原则，乡镇辖区内的 经济和社会发展、社会治安、信访维稳、安全生产、 “三防” 、稀 土开采整治、造林绿化“一大四小” 等各 项工作，都要乡镇签 订责任状，由乡镇“ 买单” 。而乡镇却处处 被动，有责无权，主 要表现在：一是没有人事权，重要的七所八站都实行垂直管 理，人员调配、日常工作安排都是上级主管部门说了算，没 有从是否有利于乡镇工作层面来征求乡镇意见；二是没有管 理权，垂直管理的七所八站一般都听上面局里的，对乡镇安 排布置的工作置若罔闻，乡镇分管领导有时抱怨不是叫“分 管” ，而是叫“ 联系”。七所八站的经费保障都由上面负责，日 常管理考核、工作奖惩都是上面说了算，因而乡镇的管理权 只能挂在嘴上、写在纸上。乡镇只有“听 话权” ，没有“说话权”。 2、干部队伍“僵化”。 随着干部人事制度改革的不断深入， 领导干部的交流工作已走上规范化、制度化管理轨道，但在 机关事业单位中，占干部总量绝大多数的普通干部队伍中的 许多干部却因交流轮岗机制的不健全，工作后“一岗定终身” 、 “部 门终 老 ”以及单位内 “体内循环”等情况日 显突出。由于干 部的长期不交流，产生了干部队伍年龄老化、结构不合理、 思维僵化、能力单一、因循守旧、竞争意识不强等突出问题。 3、人员编制不协调。如农业服务中心编制多人员也不少， 但人员大多数是非专业人才，无法正常开展各种为农服务， 而且现有群众基本掌握了 1-2 门农业技能。而计生办编制少， 人员难安排。以南桥镇为例，全镇有 18 个行政村，目前的人 员编制无法按每村至少 1 名配备计生专干，为保障工作力量， 不得已抽调其他部门如农医所、文化站、水利所、农经站、团 委、妇联等部门的非专业干部从事计划生育工作，导致工作 顾此失彼难作为、业务不熟慢作为。 4、机关内部考勤管理执行难。干部管理，一靠制度约束， 二靠经济杠杆。由于实行干部工资统发，绩效工资部分也直 接打入干部个人帐户，导致奖惩考核执行难。 （二）几点建议： 1、调整人员编制。减少农业服务中心编制，把农业服务 中心果技、兽医推向社会化，采取财政奖补等措施动员其提 供社会服务，同时加强监管。增加计生办编制，按每村一名 乡镇计生专干的标准配齐配强计生专干，加强培训和管理， 加大激励和保障，提高执法水平。 2、加强干部交流。借鉴科级领导干部交流工作的成功经 验和做法，大力推行普通干部交流轮岗制度。原则上五周年 一交流，按照“身份和 编制对等” 、“专业对等”的原则进行交流， 交流方式可以横向交流，即乡镇之间交流；可以纵向交流，即 县直与乡镇单位之间交流；也可以横纵向交流，即 县直与乡镇之间跨部门交流。实施编制内岗位交流，对五年 在同一岗位的建议可以进行岗位交流，即允许在不改变人员 编制、身份、待遇的前提下进行择岗交流。逐步建立“能上能 下、能进能出、自主选择”的岗位交流机制。 3、给乡镇“放权”。 一是下放事权，如乡镇规划建设的 审批权；又如对镇属单位的国有资产处置纳入乡镇圩镇规划 控规、详规，在处置时优先考虑乡镇，统筹考虑镇属站所的 功能布局。二是扩大财权，如调整财政分成及部分税费政策， 财税收入分配政策考虑源头控管、资源型管理，取之于源头， 用之于乡镇；在对乡镇绩效考核工资部分以乡镇为单位采取 现金发放，解决乡镇绩效考核执行难的问题。三是改革人事 权，如：财政所、民政所、林业工作站等原属县直部门垂直管 理调整为双重管理，以乡镇管理为主，机构设置、人员编制 调配适度向乡镇倾斜。对乡镇七所八站负责人及一般干部的 人事调整应先征求乡镇意见。 4、加强农民服务中心建设。加强乡镇“便民服务中心” 建 设,由县里统筹安排、统一采购设备、统一风格样式，将所有 农村服务纳入大厅统一管理,为农民提供“ 一站式” 的便捷服 务。 二、新农保工作方面 （一）存在的问题： 1、宣传力度不够，不够细致，群众没有完全理解新农保， 导致部分群众存在等、观、望心态； 2、防老意识差，存钱养老意识不到位； 3、年轻的埋怨缴费时间太长，很大一部分（主要又是 45 岁以下的）想迟些年再缴； 4、缴不缴 60 岁以后都能领到 55/月，每年缴了钱的领取 金额比例大小，所缴费用除去多年利息，真正领取的基本上 都是自己的利息款，年轻的更不划算； 5、部分群众埋怨财政补贴 30 元太少了，与新农合相比相 差太远，加上市“三送 ”宣传资料中的“每人每年多缴 100 元 财政补助增 5 元”也影响了部分人的 缴费积极性； 6、补缴的人群对补缴部分无财政补助表示不理解； 7、好些人认为（年轻的居多）多缴一年基础养老金才增 加 1 元，连利息都不够，领也领不了多少，大部分还是自己 的钱； 8、未嫁女性认为以后变数大，到家庭、工作稳定进再缴 也不迟，部分年轻的也受以后能考出、迁出等原因而有影响； 9、外出联系不上的，未办身份证的，外出人员加入了当 地厂矿社保的，担心命短的，家庭人口多、生活困难的，子女 不愿帮父母缴钱而父母又没钱缴的，以上情况都在不同程度 上影响了参保费用的收取； 10、因春季投入，子女入学等原因，暂时拿不出钱也影响 了收取进度。 （二）几点建议： 1、对外出务工人员已缴当地社保金的，剔除计算范围， 不视作新农保对象； 2、加大力度，加强对村干部收取的考核力度，奖勤罚懒。 3、能否简化程序，直接在惠农粮食直补环节直接操作。 三、 圩镇建设管理方面 一一一 存在的问题： 1、建设瓶颈难突破。由于群众意识、土地政策和建设资 金等问题，导致南桥大道南段未打通，市场大回环的建设远 景未能实现，圩镇框架尚未拉开。 2、圩镇功能不完善。文化广场没有建成，群众没有休闲 娱乐的场所。几个相关职能部门办公场所设置不合理：工商 管理部门离圩镇太远，信用社、邮政储蓄银行等金融部门不 在市场，而卫生院又在市场中心，给急救等应急管理造成不 便。 3、市场物业管理不到位。一是卫生管理难。随着人口 的聚集，垃圾量的增多，使圩镇卫生管理成了一大难题。二 是规行划市执行难。南桥圩镇虽然设了几个农贸市场、服装 市场等贸易亭，但群众习惯了原来的位置摆摊设点，担心搬 到贸易亭会影响生意。三是车辆管理难。赶集的群众习惯把 摩托车、面包车等车辆开进市场，造成市场拥堵。 （二）几点思路： 1、拉大圩镇框架。用足用活小城镇、移民扶贫等政策， 利用土地“ 增减挂” 项 目，增加用地指标 ，盘活圩镇土地，进一 步拉大圩镇框架，把黄塘、长江、珠村等村部分区域纳入圩 镇规划区，实施南桥大道南段和金桥大道南段支道整治建设 项目（卫生院至供电所），改善圩镇出口路。 2、完善基础设施。实施金桥大道北段规划建设与街心花 园景观工程项目；启动实施圩镇老街道改造项目；开发建设 南河路小区，改造沿河路段，建设“一河两岸”商住小区；盘活 老供销社土地，开发套房式商住小区楼。 3、加强市场物业管理。坚持“村民自治” 原则，完善市场 物业管理委员会，吸纳更多的人参与圩镇管理，对圩镇实施 分段管理、包干负责。发挥国土所、规划所、工商分局、交警 中队、市场物业管理委员会、城管监察中队和环境卫生管理 所等部门的作用，加强违章建筑、摆摊设点、规行划市、车辆 停放、环境卫生等日常监管。 4、完善配套功能。完善用水、用电、通讯、消防等配套服 务，设置圩镇消防栓，整合光电线缆，改造圩镇路灯并实现 常年开启。完成圩镇绿化带建设。建设文化广场和休闲小区， 。规划镇属单位功能布局，盘活镇属单位资产，实现公共服 务均等化和资源利用最大化。完善信用社、邮政所、幼儿园、 医院、超市等服务功能，争取上级主管部门支持，对卫生院 和工商分局进行相互置换，把卫生院设在城郊，把工商分局 设在市场，新办一个公立幼儿园。争取恢复农业银行营业网 点，增设 ATM 自助取款机。以农民服务中心为窗口，加强便 民服务。改建市场贸易亭，集聚人气，做大商机。实施圩镇绿 化、美化、硬化、亮化等工程，改善圩镇宜居环境。 5、做旺圩镇人气。继续抓好深山区移民扶贫圩镇集中安 置工作，积极引导高速公路拆迁户在圩镇落户，引农进镇， 扩容圩镇人口，实现圩镇开发与移民扶贫的有机结合。与此 同时，规划建设国省道沿线商住小区长廊，实行统一规划设 计、统一立面装修，分段各成风格，提升小城镇建设水平。 四、 “三送”活动方面 （一）存在的问题： 1、人员安排方面。一是同一个单位的人员被下派到不同 的村或乡镇，在交通方面带来不便；二是县下派干部中男女 安排没有统筹考虑，个别村 1 男 1 女同志吃住不方便；三是 各驻村组长基本上是镇班子成员，而下派干部中一部分是年 龄较大的主任科员和副主任科员，在工作热情上有所减退， 工作不好调度。 2、资金安排方面。 “三送 ”活动任务是“送政策 送温暖 送服务”，而 “送温暖 送服务”环节是需要资金保障的，特别 是一些基础条件较差的村（居），群众对“ 三送” 干部抱有很大 的希望，希望活动中能够真正帮助村级争资争项，做一些修 路修桥修圳等民生工程，而同一单位人员分散安排在几个村， 不同单位财力又不平衡，并且活动中在办实事上没有硬性的 考核要求，造成财力不能集中，为村办实事有所困难。 3、条件保障方面。按要求市、县下派干部必须吃住在村， 而目前个别村还没有村级活动场所，个别干部只有吃住在村 级教学点或村干部家，村级教学点只解决中餐问题，造成村 干部或其家属当上了下派干部的“厨师 ”，给村干部家庭带来 麻烦。 4、制度建设方面。三送工作建立中了考勤制度、督查制 度、信息上报制度等，但是一些制度在现实的操作中存在困 难，一是对于下派干部的管理方面，原则上要求与原单位脱 钩，但实际上有部分干部还是在兼顾原来的工作。镇纪委督 查下派“三送 ”干部到 岗到位情况不好操作；二是 对下派干部 的考核缺少激励机制，一些后备干部在工作中热情较高，但 是对于年龄较大的主任科员或副主任科员，他们因改非带来 “退居二线 ”思想，在活 动中也就相应缺乏 热情和责任； （二）几点建议： 1、人员安排上统筹考虑。同一单位下派干部尽量集中安 排到一个村或几个村，下派女干部尽量结伴驻村，这对于交 通、吃住和工作都更便利。 2、资金安排上重点扶持。建议对全县 178 个村（居）进行 通盘考虑，对没有进行新农村建设、没有列为国家级或省级 贫困村的各方面基础条件较落后的村（居），有针对性地安排 一些财力较好