关于在全县开展乡镇规范化建设的实施方案

乡 镇 规 范 化 建 设 的 实 施 方 案 为进一步加强和改进乡镇工作，巩固和发展 2007 年实施的农村综合改革的成果，建立农村基层工作新机 制，促进社会主义新农村建设，全面加强农村基层组织 工作，不断提高党委的执政能力和执政水平，保证和推 进农村的改革、发展和稳定。经上级安排，结合我县实 际，就进一步推进全县乡镇规范化建设提出如下意见。 一、指导思想和基本原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全 面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化农村改革、发展 农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的工作大局， 以强化乡镇党委、政府整体功能为目标，以健全完善职 责分工明确、运行程序规范、工作协调高效的工作运行 机制为重点，以建设高素质的乡村两级党员干部队伍为 关键，切实增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创 造力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展和建设社 会主义新农村提供坚强保障。 基本原则：坚持加强党的领导与发扬民主、依法办 事相统一。把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法 办事统一起来，通过加强规范化建设，进一步强化党在 2 农村基层的领导核心地位。坚持分类指导，整体推进。 一方面，根据乡情村情因地制宜、分类指导，一村一策； 另一方面，深入调查研究，解决新形势下农村工作的共 性问题，整体推进农村工作。坚持立足实际，注重实效。 从乡镇实际出发，从群众需要出发，积极推进村级工作 规范化，力戒形式主义、做表面文章，力求取得实效。坚 持上下联动，齐抓共管。要切实加强领导和指导，有关 部门要密切配合，充分发挥职能作用，乡镇党委和政府 要自我加压、积极开展工作，积极探索建立长效管理机 制，形成齐抓共管的工作合力，促进乡镇各项工作高效 协调运转。 二、总体目标 加强乡镇规范化建设的目标要求：从今年起，通过 二年左右的乡镇规范化建设，使全县乡镇各项制度健全 完善，机关和村级活动场所管理相对统一有序，工作运 行规范，乡村两级党员干部队伍教育管理到位，整体素 质不断提高，党群干群关系更为融洽，党在农村的执政 能力、乡镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强， 党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能够充 分发挥。到 2012 年底，力争使全县 80%以上的乡镇党 委达到“五个好”标准。 3 三、实施内容 以创先争优活动为契机，结合第三个农村基层组织 建设年活动，加强农村基层组织建设，创新乡村干部管 理模式，合理科学配置机构，提高服务水平，以“管理制 度化、事务公开化、执法文明化、服务便民化、环境人文 化” 为 主要内容，全面推进规范化建设 。 （一）管理制度化 从实际出发，切实找准本乡镇在加快发展、科学发 展、和谐发展中存在的突出问题，理清思路，建立健全 长效管理机制。 1、健全工作制度。坚持民主集中制，健全党委议事 规则、党政联席会议、重大事项管理与决策等制度；推 进学习型机关建设，完善党委中心组学习和乡村干部学 习培训机制；完善乡镇领导干部包片、干部驻村工作制 度；进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责 任、接待服务群众、干部监督激励、村级民主管理等一 系列规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，将管 理制度汇编成册。并进一步加强监督管理，确保制度落 实到位。 2、完善规范化布置。各乡镇要规范制度上墙公示， 重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中 4 心的规范设置。机关大厅主要张贴乡镇工作人员情况表、 工作去向牌、行政区划等。党政会议室主要张挂党旗、 党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度等。接待 室主要设置荣誉榜、重点工作计划安排等。基层党建目 标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制 度、民主生活会制度、党风廉政建设制度和本地概况、 特色产业、风土人情、人文历史等介绍由各乡镇根据具 体情况确定上墙公示地点。便民服务中心醒目处设置服 务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要 业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等， 办公桌上设置岗位职务牌，公开其姓名、职务、职责、政 治面貌和联系电话，接受群众监督，方便群众办事。村 级活动场所要上墙公示乡镇驻村干部和村干部姓名、职 务、相片、手机号码等。 （二）事务公开化 1、推进党务、政务公开。 出台和完善乡镇党务、 政务公开实施办法，编制党务、政务、村务公开目录， 定期将群众关心的政策、决策、办事程序和结果等，通 过各种形式公开。开通民声通道，开展问计于民活动， 聘请党务、政务公开监督员，推行重大党务、政务质询 制、问责制和党代表任期制等制度。 5 2、公开内容。乡镇党委政府及其内部机构的工作 规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩措施，以及 项目资金、计划生育、救济款物、土地审批、政府拟办实 事等都要直接向群众公开。乡镇、村党组织的工作事项， 除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开，要重点公 开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展 党员、党费收缴、民主评议党员和党风廉政建设责任制 落实情况等内容。村级组织还要把各级政府支农惠农政 策落实情况、新农村建设的各项资金及其使用情况、农 村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议 结果等事项纳入公开的内容。 3、推行重大党务、政务民主票决制度。扩大党内民 主，促进决策的科学化、规范化，逐步推行乡镇重大党 务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定； 制定和完善村级干部管理办法、村级财务管理制度、 财务公开制度等村级干部管理制度，对村干部职责及 村级事务进行规范，实行村事村民定，凡涉及村里重大 事项，均按照一事一议和“三议一表决 ”的程序讨论决定； 实行村事村民管，村民对村干部行使财务管理和决策等 权利进行事前、事中、事后全过程监督；实行村事村民 评，组织村民对村干部的工作情况进行民主评议，接受 6 群众监督。健全完善“两委” 主要负责人述 职述廉制度， 构建村级纪检监督网络，搭建村级廉政建设平台，成立 村级纪检小组，聘请纪检信访信息员，对各村重大事项 决策、重点项目实施，各项惠农政策落实等工作进行全 面监督。运用政务公开栏、编发简报、墙报、会议通报、 广播电视媒体报道等形式，将群众关心的政策、决策、 办事程序和结果向群众公开。 （三）执法文明化 1、端正执法理念。乡镇执法站所要组织执法人员 认真学习行政许可法和行政处罚法等法律法规，切 实提高思想认识，树立正确的执法理念，坚持执法为民， 进一步提高乡镇政府依法行政、依法决策、依法管理的 能力水平。 2、改进执法作风。执法人员要按照法定权限和程 序，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人， 做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正乱检查、 乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；坚决纠正门难进、脸难 看、事难办等现象，不断密切与群众的联系。 3、规范执法行为。明确执法岗位、执法责任，规范 执法行为。积极开展行风测评和民主评议活动，实行 “站所形象群众 评议 ” 和“干部形象群众 评议” 办法，聘 7 请各级党代表、人大代表、政协委员和执法对象为监督 评议员，每半年进行一次评议，评议结果及时向群众公 开并作为评先评优重要依据。 （四）服务便民化 1、健全服务网络。进一步强化乡镇服务大厅功能， 将涉及群众利益的民政、国土管理、计生服务、农技服 务、劳动就业、合作医疗等审批、服务、收费事项全部集 中到服务中心大厅办理，科学合理设置服务窗口，实行 “服 务 基层 超市化” ，着力解决工作人 员实时 在岗服务问 题，为群众提供方便快捷的服务。同时，要扩大内涵，拓 展外延，在便民服务中心统一受理来信来访、矛盾纠纷， 使中心成为农村各类矛盾纠纷、信访、求助的受理中心、 调处中心和维稳中心。 2、明确服务职责。推行挂牌上岗和首问负责制、限 时办结制、责任追究制三项制度。统一设置干部去向牌、 办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行 干部挂牌上岗；明确服务职责、服务内容、程序、时限和 违约责任，实行首问负责制、代办制，进一步强化干部 责任，改进干部作风。 3、提升服务水平。印制便民服务指南和便民服 务卡，将乡镇各涉农站所的服务职能、办事程序、收费 8 标准及包片领导、驻村干部的电话号码等内容印发给群 众，方便群众办事。提升党员服务发展、服务农村的水 平。认真做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党 员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开 展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，依托便民 服务网络建立乡村两级党员服务中心和服务站。在乡镇 便民服务中心建立党组织，开展“亮党员身份、树中心 形象、创一流服务”活动。全面推行村干部集体办公制 度，将乡镇各村划分为三个类别，一类村实行村干部集 体办公服务全周制，二类村实行服务隔天制，三类村实 行周服务 2 天制，实现村级办公服务制度化。同时，要 求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一；对包村 干部也实行三个类别，一类村包村干部每周驻村时间不 少于三天，二类村包村干部每周驻村时间不少于两天， 三类村包村干部每周驻村时间不少于一天。积极开展 “访 民情 ”、“大接访”等活动，了解民情民意，增 进亲民 感情，创新为民举措，务求富民实效，促进问题在一线 解决、民情在一线了解、作风在一线转变。 （五）环境人文化。 1、推进学习型机关建设。建立健全乡村两级干部 学习制度，采取集中学习、座谈讨论、外出观摩等形式， 9 大力组织和推动党员干部学理论、学知识、学技能、学 先进，培养乡村干部良好的学习习惯。注重精选一些格 言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣 传牌，浓厚机关文化氛围。 2、丰富机关的文化活动。逐步完善乡镇篮球场、羽 毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施，丰富乡镇干 部职工的业余生活。定期组织开展形式多样的机关文体 活动和乡镇群众文化活动，不断增强乡镇机关的凝聚力 和吸引力，使干部职工在乡镇住得下来、安得下心、干 得成事。 3、加强群众思想道德建设。要以培育新型农民为 目标，建立健全群众性精神文明创建活动的工作机制， 广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群 众性精神文明创建活动，大力宣传表彰创建工作的先进 典型，推动农村移风易俗、树文明新风。 4、加强乡镇文化建设。加大公共文化服务基础设 施建设，着力抓好广播电视“村村通” 工程、 “农家书屋” 等工程。采取多种形式培育农村文化艺术人才，充分挖 掘农村民间传统文化。依托乡镇机关、村级活动场所， 开辟工作宣传橱窗和宣传专栏，分门别类地加大对乡镇 经济社会发展各项工作思路、举措和成果的宣传。有条 10 件的乡镇可建立网络平台，制作宣传彩页，推介工作亮 点，充分展示各乡镇经济、社会发展成果。 四、总体安排 乡 镇 规 范 化 建 设 活 动 要 与 创 先 争 优 活 动 有 机 结 合 、统 筹 推 进 ，从 现 在 开 始 到 2012 年 底 结 束 。 （一 ）试 点 乡 镇 。乡 镇 规 范 化 建 设 试 点 工 作 在 川 口 镇 、 新 民 乡 、大 庄 乡 等 3 个 乡 镇 同 时 开 展 。 （二 ）时 间 安 排 。试 点 工 作 从 5 月 份 开 始 ，9 月 上 旬 在 全 县 范 围 内 开 展 。 （三 ）方 法 步 骤 。 1、试点启动阶段（2011 年 5 月至 8 月底）。一 是 做 好 准 备 。试 点 乡 镇 成 立 领 导 机 构 和 工 作机构，组 织 人 员 对 乡 镇 党 委 建 设 的 情 况 进 行 一 次 认 真 调 研 ，对 存 在 的 问 题 进 行 全 面 梳 理 。在 此 基 础 上 ，按 照 乡 镇 党 委 规 范 化 建 设 的 总 体 要 求 ，结 合 本 地 实 际 ，精 心 制 定 有 本 乡 镇 自 身 特 色 的 实 施 方 案 。制定 实施方案，召开动员大会， 总体安排部署。 采取多种行之有效的方式，加大宣传力度，充分调动各 级党组织参与规 范 化 建 设 活 动 的积极性，营造良好的氛 围。二 是 建 章 立 制 。根 据 乡 镇 党 委 规 范 化 建 设 五 项 机 制 的 有 关 规 定 和 要 求 ，结 合 乡 镇 自 身 实 际 ，组 织 人 员 拟 草 制 定 各 项 具 体 规 章 制 度 ，并 召 开 不 同 形 式 的 座 谈 会 ，听 取 各 方 11 面 的 意 见 和 建 议 ，进 行 修 改 完 善 ，形 成 一 整 套 比 较 健 全 规 范 的 规 章 制 度 。三 是 进 行 试 运 行 。利 用 4 个 月 时 间 ，对 建 立 的 各 项 规 章 制 度 进 行 试 运 行 ，认 真 检 验 各 项 规 章 制 度 的 科 学 性 和 可 操 作 性 。在 试 运 行 的 基 础 上 ，对 乡 镇 党 委 规 范 化 建 设 的 各 项 制 度 ，作 出 进 一 步 的 修 订 完 善 。并 对 试 点 工 作 进 行 认 真 总 结 ，适 时 召 开 全 县 乡 镇 规 范 化 建 设 试 点 工作现 场会，交流经验，并向全县推广。 2、全 面 推 进 阶 段 （2011 年 9 月 至 2012 年 8 月 底 ）。各 乡镇要在试点启动阶段做好相应的准备工作，并在试点 乡镇工作经验的基础上，进一步细化工作方案，明确工 作目标、内容、进度要求、保证措施、工作职责以及责任 人，逐项抓好规范化建设内容的分解、落实，全面推进 各项计划任务，确保工作进度和质量。 3、总 结 评 价 阶 段 （2012 年 9 月 至 12 月 底 ）。对照目标 任务，及 时 对活动开展情况进行“ 回头 看” ，查 找 工 作 中 的 疏 漏 和 不 足 ，靠 实 责 任 ，强 化 措 施 ，确 保 在 12 月 底 前 全 面 完 成 任 务 。认 真 搞好活动总结，县乡镇 规 范 化 建 设 活 动 领 导 小 组 在 年 底 前 进 行 总 体 考核和评