关于加强安全生产监督管理工作的意见

【发布单位】国家安全生产监督管理局 【发布文号】- 【发布日期】2002-08-22 【生效日期】2002-08-22 【失效日期】- 【所属类别】国家法律法规 关于加强安全生产监督管理工作的意见 安监管办字200268 号 2002 年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工 作的一系列重要指示，加强对安全生产工作的领导，深入进行五项安全生产专 项整治，全国安全生产形势总体上向好的方向转变。但是，由于我国安全生产 工作的基础薄弱，安全生产状况与党中央、国务院的要求，与广大人民群众的 期望还有很大差距。在我国经济快速发展和生产力发展水平现状下，搞好安全 生产仍然是一项十分艰巨和长期的任务。要实现全国安全生产状况的稳定好转， 必须进一步加强安全生产监督管理工作。 当前和今后一个时期安全生产监管工作的总体思路是：在邓小平理论和江总 书记“三个代表 ”重要思想指导下，以宣传贯彻和实施 安全生产法为重点， 坚持“安全第一，预防为主” 的方针，切实落实党中央、国务院关于 安全生产的 一系列指示和工作部署，以完善工作机制、抓好队伍建设和法制建设“三件大事” 统揽全局，发扬与时俱进的精神，转变观念，开拓思路；立足防范，强化监管； 依法行政，关口前移；落实责任，综合治理，促进全国安全生产状况的稳定好 转。 一、突出重点，标本兼治，继续深入开展安全生产专项整治 （一）结合贯彻落实新修订的危险化学品安全管理条例，全面开展对危 险化学品的专项整治。查清危险化学品从业单位的底数，找准薄弱环节，抓住 整治重点，确保整治工作取得实效。要把条例规定的各项管理措施和管理 规定落实到位。要重视做好对条例的学习、培训工作，组织行政执法人员、 企业主管人员和其他从业人员学习掌握条例的有关规定，做到知法懂法， 遵法守法，逐步建立危险化学品安全管理的有效机制。 （二）继续深化道路和水上交通安全整治。以贯彻公安部、国家安全生产监 督管理局2002 年预防道路交通事故工作方案为重点，在当地政府的统一领 导下，配合有关部门加大对无证驾驶、疲劳驾车、超速行驶、违章超车、违章 装载、违章停车和夜间不按规定使用灯光等违章行为的整治力度。加强车辆安 全检验和驾驶员考试。加强事故多发点段的改造和整治，特别要采取有效措施 加强对夜班长途客车运营的安全管理。配合交通部继续开展水上运输安全管理 年活动。加大打击“ 三无”船舶的工作力度，严禁货船、渔船、农用船等非客运 船舶载客。强化对“ 四客一危 ”船舶船员的实际操作和安全知识检查。切实落实 乡镇船舶安全管理责任制，开展乡镇船舶安全专项检查，强化对乡镇船舶的监 管力度。 （三）开展非煤矿山安全整治工作。贯彻落实 6 月份在镇江召开的非煤矿山 安全整治工作会议精神，推动非煤矿山安全整治的验收及督查工作。抓紧开展 非煤矿山安全生产监管工作的调研，以及非煤矿山基本情况的调查；根据安 全生产法，结合各地的实际情况，制定（修订）非煤矿山安全生产方面的规 章制度。 （四）继续深入进行公众聚集场所消防安全整治。配合公安部全面贯彻消 防法和机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定，落实消防安全责 任制，加强公共消防设施建设，提高防御火灾能力。要在各地政府的统一领导 下，集中一段时间开展火灾隐患整改工作，把整改措施落到实处。 （五）继续搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以贯彻落实新修订的 民用爆炸物品管理条例为契机，配合公安部、国防科工委加强监督检查， 促使从业单位建立健全并严格执行各项管理制度。加大执法力度，对已取缔的 非法小火药厂、烟花爆竹小作坊以及经销民爆器材和烟花爆竹的网点，要加强 监控，严防死灰复燃。 煤矿安全专项整治工作要按照已作出的安排来进行。特别是未设省级煤矿安 全监察局的省（区、市）要在省级人民政府领导下，根据国家煤矿安全监察局 的要求认真组织落实。 二、以宣传贯彻安全生产法为重点，切实加强安全生产法制建设 立即在全国掀起一个广泛深入的学习、宣传、贯彻安全生产法的热潮。 要使各级领导、广大职工和全体安全监督管理人员做到学法、知法、懂法，依 法规范安全生产行为。使企业依据安全生产法进一步健全规章制度并自觉 遵法守规。使安全监督管理工作突出监督，落实责任，依法行政，公开透明。 继续抓好国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、危险化学品安 全管理条例等法律法规的学习宣传和贯彻，依法搞好当前的各项安全生产工 作。各省（区、市）要根据安全生产法，根据本地区的实际情况，抓紧做 好配套法规的制定、修订工作。 进一步加大安全生产宣传教育工作的力度，在“全国安全生产月” 和“安全生产 万里行”等活动的基础上，把安全生产宣传教育工作继续抓紧抓细抓实。要进一 步加强对安全生产宣传教育工作的领导。各地、各部门、各单位要把宣传教育 作为安全生产监督管理工作的重要环节，与监管工作同步研究，同步安排，同 步实施。适应市场经济的发展需要，推动安全生产宣传教育工作的机制创新。 坚持“以人为本 ”的原则，注意研究人们在 安全生产 中的思想、行为变化规律， 研究不同层次的社会群体对安全生产的心理需求，研究以预防为主的宣传教育 内容和手段，增强安全生产宣传教育工作的针对性，推进宣传工作的科学化和 社会化。努力构建安全生产宣传教育培训体系。安全生产宣传教育培训工作作 为一项系统工程，必须动员方方面面的力量，形成齐抓共管的格局，发挥宣传 教育培训工作的整体效应。 三、抓好落实，解决好安全生产大检查中发现的问题 对全国安全生产大检查中发现的各种重大隐患，以及各检查组提出的整改意 见，各部门、各地区和广大企业必须高度重视，认真进行整改，并举一反三， 查找薄弱环节，制定整改方案，采取治理措施。对马上能整改的问题，要立即 整改；对需要一定条件和时间才能整改的事故隐患，要确定整改的责任单位、 责任人、时间和目标，并进行跟踪检查。对依靠自身力量难以整改的问题，应 及时向地方政府或上级有关部门反映，争取支持，创造条件加以解决。对整改 不力的，要依法追究行政责任;对因此而造成重大事故的，要依法严肃查处。 四、进一步完善安全生产监督管理机制，推进安全生产监督管理机制的创新 （一）继续按照国务院统一领导，地方政府负责，主管部门各司其职，有关 部门相互配合的原则，搞好安全生产的综合监督管理工作。处理好安全生产综 合监督管理与行业主管部门及有关部门专门监督管理的关系；国家安全生产监 督管理与地方政府的安全生产监督管理的关系；安全生产监督管理与煤矿安全 监察的关系。充分依靠各级地方政府和有关行业主管部门，通过政府监管、法 律规范、政策导向、经济制约、宣传教育等综合手段，督促企业健全安全生产 自我约束机制，完善各级政府安全生产监督管理工作机制。 （二）建立健全以安全生产责任制为核心的安全工作制度。各级地方政府要 层层签订安全生产责任书，明确年度伤亡事故控制目标，把责任落实到各有关 部门和责任人，并与年终的政绩考核挂钩。各级安全生产监管部门要认真履行 职责，把安全生产的法律、规章及监管要求，落实到每一个监管人员，并且有 目标、有布置、有检查、有考核、有评比。对有关安全生产的审批发证工作， 要实行严格的责任制，做到谁审批、谁把关、谁负责，以确保审查到位、责任 到位、监管到位。 （三）建立安全生产监督管理的支撑体系。第一是安全生产法律法规体系。 要抓住安全生产法出台的有利时机，抓紧研究制定各项配套法规、规章。 第二是安全生产信息体系。积极推进安全生产信息网络建设，努力提高安全生 产政府网站运行质量。建立健全事故信息、预警信息、信息发布等制度，形成 运行网络先进可靠、应用软件方便实用，能够纵横贯通、反馈快捷的安全生产 信息工作机制。第三是安全生产技术保障体系。要加强安全生产科技开发与推 广工作，明确安全科技的主攻方向，提高安全生产工作的科技含量。加强安全 设备、劳动防护用品的安全认证和监督管理工作，进一步规范安全生产检测检 验、安全评价、职业安全健康管理体系认证等社会中介机构的资质认可和管理 工作。第四是宣传教育培训体系。要建立必要的安全生产宣传教育机构，组织 开展形式多样的宣教活动。建立功能齐全的安全培训基地，逐步实现培训机构、 培训大纲、考核标准、证书管理、师资和教材建设等管理工作规范化、制度化。 第五是特大事故应急救援体系，特别是矿山事故和危险化学品事故的应急救援。 要对现有的应急救援资源进行调整和优化，有选择、分区域建立若干个基地， 配备必要的现代化装备，加强人员的素质和技能训练，对特大事故能够及时实 施有力的救援和处理。 （四）要加强安全监督管理队伍建设。要建立健全各级地方政府安全生产工 作机构，充实力量，依法履行安全生产综合监督管理职能。抓紧提高安全生产 监管人员的政治业务素质，熟练掌握安全法规政策和标准，秉公执法，依法行 政，切实做到尽职尽责，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生产监督 管理队伍整体素质和安全生产监督行政执法水平为重点，严格安全生产监督管 理人员的培训、考核，未经培训或经培训考核不合格者均不能从事监管工作。 建立高效、快捷、勤政、廉洁的工作制度。 （五）建立国家注册安全工程师执业资格制度。国家经贸委同意国家安全生 产监督管理局会同人事部颁布注册安全工程师执业资格制度暂行规定，并 制定相关的实施办法，抓好在全国推广国家注册安全工程师执业资格的工作。 要按照人事部要求，建立起全国统一的国家注册安全工程师执业资格考试工作 体系框架。通过执业资格考试和认定，逐步建立一支具有较高水平的注册安全 工程师队伍。 五、坚持预防为主，扎扎实实抓好安全生产基础工作 （一）狠抓基层，夯实基础，切实加强生产经营单位的安全保障工作。企业 要依照安全生产法，建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制 度和操作规程。要加强日常管理和检查，及时消除生产安全事故隐患。要组织 制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。企业要 保证安全生产所必须的资金投入，并对投入不足导致的后果承担责任。 （二）依法组织、指导并监督企业主要负责人的安全资格考核工作和特种作 业人员的考核工作。实行企业主要负责人安全资格制度，依法对危险物品生产、 经营、储存企业及矿山、建筑施工企业主要负责人的安全资格进行考核，未能 取得安全资格的不得担任企业主要负责人。规范特种作业人员的考核、发证工 作，特种作业人员在独立上岗前，必须进行与本工种相适应的、专门的安全技 术理论和实际操作考核，对经考核合格的特种作业人员颁发操作资格证书，未 取得特种作业操作资格证书者不能上岗。国家安全生产监督管理局负责安全生 产监督管理人员的培训考核、国家级培训机构的认定、各类人员考核标准的制 定及培训证书的监制等工作;省级安全生产监督管理部门负责企业主要经营管理 者和特种作业人员的考核、发证，以及其它培训机构的认定等工作。各级安全 生产监督管理部门要把地方政府、行业主管部门和企业的培训制度、培训效果、 培训质量、培训内容以及持证上岗等列为安全生产监督管理的重要内容。 （三）抓好新建、改建、扩建工程项目的“三同时” 工作。企业新建、改建、 扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生 产和使用。各级安全生产监督管理部门要依据安全生产法和有关规定，认 真开展建设项目“ 三同时”的审查、验收以及安全条件论证和安全评价工作。依 法对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，监督生产经营单位不使用 国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。 （四）积极推动企业职业安全健康管理体系的建设。通过抓好职业安全健康 管理体系工作，使企业特别是国有大中型企业、外向型企业，建立起国际通行 的、规范化的现代企业安全生产管理制度，增强国际市场的竞争能力，建立起 预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。 （五）深入开展重大危险源的普查和监控。各地要对本地区的重大危险源通 过普查和安全评估做到心中有数，并通过省（区、市）、地（市）、县（区） 分级管理，实施有效监控。对特种设备要通过年检、抽检，加强日常维护保养 和配置必要的安全装置，确保安全运行。对重大事故隐患，要明确责任，提出 整改措施和进度要求，抓紧进行整改。 （六）积极推进企业安全文化建设。企业安全文化要体现出以人为本，努力 创造爱护职工，关怀职工，体贴职工，尊重职工，激发职工安全生产自觉性的 良好氛围。促进企业主要负责人和广大职工安全生产意识的不断提高，安全生 产科学管理不断上台阶、上档次、上水平。 （七）加强和改进社区安全工作，积极开展“建设安全社区” 活动。各级安全 生产监督管理部门，要借助于“建设安全社区” 这一活动载体，把安全工作落实 到每个街道、居委会、村镇，落实到每个生产经营厂点、每家每户和每个社区 成员，消除安全监管的盲区和空白，使“安全第一，预防为主” 的方针切实得到 贯彻。 （八）要坚决贯彻落实安全生产法和国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定，严肃查处重、特大事故，依法追究事故责任人的责任。对重、 特大事故责任人员，不论是谁，都要按照“四不放过” 的原则，一查到底，该行 政处分的，应进行行政处分;该党纪处分的，应进行党纪处分 ;该法办的，应予以 法办。同时，要认真吸取事故教训，举一反三，防止同类事故