成都市国土资源局关于加强集体建设用地使用管理的意见

成都市国土资源局关于加强集体建设用地 使用管理的意见 各区（市）县国土资源局、中心城区各分局： 大力推进节约集约用地是严格土地管理的重要环节，是保障发展用地需求 的根本途径，是缓 解土地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增 长方式，建设节约型社会的紧迫 任务。我市集体建设用地点多量大，利用粗放。 据统计，全市现有农村建设用地 160 余万亩 ，其中农村居民点用地 140 余万亩， 盘活用好这部分土地是我市节约集约用地的潜力所在， 对于推动我市城乡一体 化进程，保护耕地，改善农民生产生活条件，促进经济社会可持续发 展具有重 大的现实意义。根据中华人民共和国土地管理法和国务院关于深化改革 严格 土地管理的决定（国发200428 号）等法律和文件的规定，结合我 市实际，现就加强集 体建设用地使用管理，提出以下意见。 一、指导思想和基本原则 以科学发展观为统领，以发展为第一要务，坚决贯彻落实“十分珍惜和合 理利用土地、 切 实保护耕地“的基本国策。按照控制总量、合理布局、节约用 地、保护耕地的原则和城镇建 设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求， 坚持开源与节流并举，把节约集约用地摆在 首位，盘活用好集体建设用地，为 经济社会可持续发展提供土地资源保障。 使用集体建设用地，必须确保国土资源部批复的成都市土地利用总体规划大 纲（200420 20）确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少，建设用地 总量不增加；必须确保省国 土资源厅评审通过的各区（市）县土地利用总体 规划大纲（20042020）确定的耕地保 有量和基本农田保护面积不减少，建 设用地总量不增加；必须符合土地利用总体规划、城市 总体规划、村庄和集镇 规划、产业发展布局规划；必须做到区（市）县域范围内耕地占补平 衡。 二、切实做好利用集体建设用地的基础工作 认真做好规划工作。要认真编制乡（镇）村土地利用总体规划及土地整理专项 规划，配合建 设部门做好村庄和集镇规划，明确小城镇、中心村、农村居民点、 公共设施和公益事业的布 局和规模，为集约有效利用集体建设用地提供规划依 据。要充分发挥规划的“龙头“作用， 各 类建设规划，都应符合保护耕地、节 约集约用地的原则，与土地利用总体规划相衔接。各类 用地必须严格执行土地 利用总体规划。 认真开展集体建设用地的调查摸底工作。根据土地利用总体规划的基期数 据，查清各类建设 用地的数量、权属、类型、分布,并登记造册，为用好用活 集体建设用地打好基础。农村集 体建设用地主要有以下几种类型： （一）“拆院并院“村庄整治归并，腾出的农村居民点用地扣除集中修建农 民居住小区后节 约的土地; （二）乡（镇）村办企业集中后腾出的土地，或因企业破产、关闭后闲置 的土地; （三）撤并整合乡（镇）村后废弃的原有公共设施、公益事业用地; （四） 未利用集体土地符合开发建设条件，通过工程措施实施开发整治可 以作为建设用地 使用的土地。要按照节约集约用地的要求，结合本地实际, 采 取切实有效的措施，认真制订盘活利用集体 建设用地的方案。 三、加强集体建设用地使用的管理 （一）集体建设用地的用途 在符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、产业发展布 局规划的前提下， 集体建设用地经区（市）县人民政府批准，可由集体经济组 织兴办企业或者与其他单位、个 人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企 业，用于发展工业、旅游业、服务业，建设农 民新居工程及建设乡（镇）村公 共设施、公益事业。所有建设工程，要提高节约集约利用土 地水平，鼓励农民 新居工程向多层、中高层发展，工业厂房向多层发展。集体建设用地不得 用于 商品住宅开发。 （二）利用集体建设用地的方法 利用集体建设用地要处理好当前用地与今后征收征用集体土地的关系，避 免二次拆迁和资源 、资金的浪费。中心城区规划建设用地区范围内和郊区（市） 县县城拟征收征用集体土地的 区域，原则上不安排利用集体建设用地新建项目。 其中，规划的工业集中发展区，可根据当 地情况使用集体建设用地。 中心城区 283 平方公里范围内和县城土地利用总体规划基期现状范围内的 集体土地，结合旧 城改造，在农村集体经济组织全体村民的农业户口转为城市 居民户口，村组建制依法撤销， 建立城市社区居民委员会后，原集体土地经市、 县人民政府批准，可以确认为国有土地，并 按现行征地补偿安置政策对原集体 土地和人员进行补偿安置。 利用集体建设用地要处理好成片整理和零星整理的关系。在规划的土地整 理区内，主要实施 土地成片综合整理。新增耕地面积主要作为耕地占补平衡指 标使用，也可将其 60%折抵作为 建设用地指标置换到规划建设用地区使用。其 中，属建设用地复耕后净增的耕地面积可全部 作为建设用地指标集中置换使用； 在规划的土地整理区外不具备省市土地整理立项条件的区 域，主要通过零星整 理的方式，对存量集体建设用地实施整合归并。零星整理还耕后新增的 耕地面 积，可以置换为建设用地集中使用。零星整理集体建设用地，由各区（市）县 国土资 源局按照土地整理项目管理办法组织实施。各乡（镇）报各区（市）县 国土资源局立项，由 区（市）县国土资源局验收合格后发证。 通过土地整理取得的集体建设用地，原址符合土地利用规划、城镇建设规 划和产业布局规划 的，可以在原址使用；原址不符合规划的，在土地复耕后可 以整合置换到规划建设用地区集 中使用,其用地不得大于原址占地，复耕的面 积必须大于建设占用的面积。 土地整理项目(包括省、市、县立项的项目)验收合格后，由区（市）县国土资 源（分）局凭 验收合格证和土地利用现状变更相关资料按规定确认折抵建设用 地指标，并安排在规划的建 设用地区使用。折抵指标的使用和安排情况由区 （市）县国土资源（分）局按季度报市国土 资源局备案（备案要求见附件）, 市国土资源局对原址集体建设用地和复耕情况及新建用地 面积进行审查认定。 具体工作由耕保处承办，地籍处、规划处协办。 各区（市）县国土资源局要按照“月清季累年统计“的要求，做好土地利用 现状变更调查和 上报工作，做到图件、数据、实地一致。 集体建设用地可以通过土地使用权作价入股、联营等方式有偿使用。以作 价入股、联营等方 式使用集体土地的，可将农村集体土地量化为股份，明晰土 地所有者的土地股权，作价入股 ，按股分红（作价入股额不应低于经批准公布 的耕地综合年产值标准乘以土地使用年限的总 值）；也可采取按年支付固定收 益的办法（每年每亩不应低于经批准公布的耕地综合年产值 标准）。综合年产 值标准由市、县人民政府制定并公布。作价入股额或固定收益额由用地双 方根 据综合年产值标准和土地使用年限协商确定。 使用农村集体建设用地涉及拆除农民住房和其它地上附着物的，应当给予 合理补偿。 以作价入股、联营等方式使用农村集体建设用地，用地单位与农村集体经济组 织应当签订用 地协议，明确双方的权利义务。土地使用权作价入股、联营年限 原则上不得超过土地承包期 剩余的年限。 以作价入股、联营等方式使用集体建设用地取得的土地收益归农村集体经 济组织所有。农村 集体经济组织要妥善安排好原土地承包经营者的生产和生活， 保障农民有长期稳定的收入。 （三）集体建设用地的审批程序 使用农村集体建设用地，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以 上村民代表同意， 由土地所有者和土地使用者共同向乡（镇）人民政府提出申 请，经区（市）县人民政府国土 资源（分）局审核，报区（市）县人民政府批 准。 使用农村集体建设用地，项目建成后到区（市）县国土资源（分）局办理集体 土地使用权登 记手续，核发集体土地使用证。 （四）集体建设用地使用权的转移 为了保障土地所有者和农民利益不受侵害，保持农村社会稳定，乡（镇） 村公共设施、公益 事业用地，农民新居工程住房不得非法转让；禁止城镇居民 在农村购置宅基地。但工业、旅 游业、服务业因地上建筑物转让、股权转让、 兼并、破产等情形引起的集体建设用地使用权 转移的，由土地使用者持土地所 有者同意转让的证明、土地使用权证书、转让合同等材料向 原登记机关提出变 更登记申请；由原登记机关办理变更登记，核发集体土地使用证。 四、加强领导，严格管理，严肃查处违法用地 各区（市）县要加强对集体建设用地使用管理工作的领导，切实加强集体 建设用地使用管理 的各项业务工作。市国土资源局将加强对集体建设用地使用 管理工作的监督，