公共管理学论文定稿

论文编号： 中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称： 公共管理学 论文题目：农村饮用水安全问题的调查报告 学 生 李凯鸿 专 业 农林管理 层 次 本科 批 次 学 号 学习中心 工作单位 年 月 中国农业大学网络教育学院制 关于全县农村饮用水安全问题的调查报告 中国农业大学远程教育农林管理学院 李凯鸿 摘 要：农村饮用水安全问题是实现农村现代化和全面建立小康社会的重要内容，是 功在当今、利在子孙的“民心工程”。 关键词：农民 需要 “放心水” 农村饮用水 安全问题调查 农村饮用水安全问题是直接关系到人民群众生命的重要民生问题。做好饮用水 安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，也 是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。为了加强我县农村饮 用水安全工作，今年，县政协把农村饮水安全问题作为解决民生的重要调研课题， 组成专题调研组，从 4 月以来，先后到水厂、进学校、入农村，访农户，实地察看 饮水水源水质情况，并召开乡镇、村干部和有关部门负责人座谈会，详细了解我县 饮水安全情况。同时，还组织相关部门到呼图壁县学习了农村饮水安全工程建管的 先进经验。现将调查情况报告如下： 一、 我县农村饮用水供水概况 我县共有 11 处乡镇，359 个行政村，农业人口 52.48 万人。目前，全县 11 处 乡镇共建成农村集中供水工程 57 处，受益自然村 152 个，受益人口 12.65 万人。从 建设时间上划分，我县农村自来水建设分为二个阶段：第一阶段为 2005 年以前，此 期间建成的供水工程以浅井为主，共建成浅井集中供水工程 49 处，受益村庄 66 个， 受益群众 56500 人。这一时间建设的单村浅井的经营主要由受益村庄自行管理。第 二阶段为 2005 年至今，在这一时期内，主要是建设的深井连片集中供水工程。现已 完成仿山邓庄、乔楼、马集镇袁堂、半堤乡耿楼、冉固镇田集、冉固、王双楼、张 湾镇张湾等 8 处深井连片集中供水工程，累计新打深井 12 眼，安装变频及提水设备 20 台套，埋设干支管道 2018.2 千米，受益村庄 86 个，受益人口 69860 人，这一时 期建设的深井连片集中供水工程的经营主要由隶属于县水务局的农村自来水管理站 管理。全县农村还有近 40 万人的饮用水没有得到改造，仍使用压水井的水，水质安 全无法保障。 二、影响我县农村饮用水安全的主要因素 1、高含氟区，治理难度较大。部分村庄地下水苦、涩、咸，这是地下水质所决定 的，长期以来。一直没有得到治理。 2、大部分农村饮水井条件简陋，使用的全是压水井和手拉式井，水层浅，质量 差，甚至在干旱季节取不出水来，造成饮水难现象。 3、工业和生活污水无序排放，化肥、农药的大量不合理使用造成水环境污染。 4、农业固体废弃物未得到合理回收和利用。 5、集约化养殖场和畜禽、粪坑等对水环境也造成了污染。 以上这 5 个方面的因素，严重影响了我县农村居民的饮水安全，制约了农民群 众的健康水平和当地经济的快速发展。 三、我县农村饮用水安全管理中存在的主要问题 3.1、饮用水水源保证率不高，供需矛盾突出。 我县人畜饮水主要依靠地下水，地下水主要补给来源为大气降水，其次为引黄 补源和灌溉水回归。根据统计，全县多年平均降雨量为 708.6 毫米，降雨量年内分 配不均，主要集中在 6-9 月份，平均为 511.3 毫米，占全年降雨量的 72%，一年引 黄河水 7300 万立米。根据定陶县水源规划 （1996） ，定陶县可供水资源总量为 15100 万立米，其中地下水只有 7800 万立米。随着工农业的发展，用水量逐年增加， 地下水位逐年下降，特别一遇干旱季节，许多村庄提取地下水相当困难，水源的不 足造成供水紧张，严重影响了农村居民的生活质量和经济发展。这种矛盾将随着集 镇规模扩大，人口增长和项目增多会越来越突出。 3.2、技术落后，资金不足，供水水质差。 由于目前大部分农村居民饮用的是 2005 年前建造的单村浅井水，当时的工程建 设标准低，施工技术落后，施工人员技术水平不高，施工质量无法保证，加之部分 饮水工程建设资金筹集不足，只好降低工程标准。另外，部分饮水工程是由个人投 资兴办，投资者为追求眼前利益一味追求利润，致使工程材料质量不能得到有效保 证，造成工程标准较低，不能长期发挥效益，甚至用不多长时间就报废。调查发现， 大部分乡村水源防护条件差，有的水源建在坑塘边，有的制水区与生活区分不开， 没有水源保护警示标志，取水井得不到有效的保护，使供水水质不能达标。 3.3、供水管理跟不上，安全措施不到位。 从对全县现有单村浅井饮水工程运行管理方式的调查来看，工程建成后，很少 有村庄专门制订运行管理制度，包括水费标准及计收管理办法等。在工程的维护上， 没有专门的管理机构，不能实行责任制度，不能保证工程的良性运行。调查还发现， 大部分供水单位对饮用水安全的重要性认识不够，法制意识淡薄，农村饮用水的水 质监测还是空白。 3.4、水环境污染严重。 随着我县工业的发展，特别是部分污染型企业的投入生产，大量工业废水没有 得到有效处理就随处乱排乱泄，从而造成当地地下水人为污染，更加加剧了我县农 村饮水安全隐患，更为严重的是部分企业为了自身的利益，躲避检查，把带有有害 化学成份污水通过自备机井直接排入地下，使当地地下水造成不可恢复性严重污染， 给子孙后代饮水问题造成极大安全隐患。 四、加强农村饮用水安全问题的几点建议 4.1 高度重视饮用水安全问题 一是提高对农村饮用水安全问题的认识。农村人口饮水安全工作，是建设社会 主义新农村的重要内容之一，是关注民生的重点之一。各级政府及水务部门要从落 实“科学发展观”的高度，提高认识，统一思想，带着切实帮助农民解决实际困难 的真感情，尽快解决饮水安全问题。二是加强对农村饮用水安全工作的领导。县、 乡两级政府要成立饮用水安全工作领导小组，进一步明确相关部门的管理与服务职 责，切实抓好农村饮用水的规划建设和管理服务。三是广泛开展饮用水安全和节约 用水科普宣传，通过宣传教育，普及节水和卫生知识，一方面要增强农民群众的水 源忧患意识和环保意识，做到节约用水，保护水源；另一方面要切实提高农民群众 的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播，提高农民群众的健康水 平。 4.2 制定科学的规划措施，加快实施农村饮用水安全工程建设 制定切实可行的饮用水建设规划是安全供水的基础，一是县水务局要在深入调 查研究的基础上，编制好全县饮用水建设专项规划，规划要体现科学性，既要立足 当前又要放眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标，饮用水建设规 划要与城市建设规划，经济发展规划，集镇及村庄建设衔接好。二是要加快实施农 村饮用水安全工程建设，合理利用好上级项目资金，积极筹措配套资金，杜绝各种 截流环节，发挥水改资金的最大效益。一方面要对原有的单村浅井进行改造，另一 方面要加快实施深井连片集中供水工程建设，建立运转合理的建设管理机制。 4.3 几点建议 4.3.1 深化认识，加强领导 县委、县政府及有关部门要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧 迫性，把加强农村安全饮水工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的重大问题， 列入重要议事日程。要切实加强对农村饮用水安全工作的领导，县镇两级政府要成 立饮用水安全工作领导小组，进一步明确相关部门的管理与服务职责，对县级部门、 乡镇和村组实行目标责任考核，建立协调配合机制。县成立饮用水安全管理机构， 隶属于县水务局，具体负责农村饮用水规划建设、管理服务和考核奖惩等工作。 4.3.2 因地制宜，科学规划 要在对全县水资源和饮水不安全人口分布进行全面普查的基础上，按照合理供 水、循序渐进、先急后缓的原则编制农村饮水工程建设规划。规划既要立足当前又 要放眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标。饮用水建设规划要与 城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上 突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的农村，可依托已 有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。 对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当 地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围， 新建适度规模的跨村跨乡镇联片集中供水工程。对有山泉水可以饮用的地方，居住 分散的农户，可建造分散式供水工程；无可靠水源时，可建造雨水集蓄工程。有良 好的浅层地下水等地方要因势利导，可建造分散式筒井或引泉池。提倡适度规模， 供水到户，配备必要检测设备。对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，提 高供水安全性，保证供水质量达标。延伸乡镇水厂供水管网，逐步解决居住相对集 中农户的供水问题，尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。 4.3.3 保护环境，管好水源 一是切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制 定管理办法，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是 大力防治产业污染。要严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染 物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接 排放。三是积极控制农业面源污染。要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农 户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河 塘整治，开展农村环境治理。严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形 式的水产养殖活动，防止水体的富营养化。四是坚持污染防治与生态保护建设并重， 按照“户集、村收、乡镇处理”的方式，集中建设一批乡村垃圾处理中心和养殖小 区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无 害化处理，从源头上确保饮水安全。建议设立水源地保护基金，每年对水源地进行 环境改善和污水处理。对特困饮水扶贫工程项目给予税收优惠政策，减轻项目运行 和管理成本。同时出台我县水污染防治规范性文件，规范公众行为。 4.3.4 严格管理，强化服务 农村供水站经营带有垄断性，无论是国家投资，还是个人投资，都是政府特许 经营，必须对社会承担责任，政府必须对此进行约束。要建立和完善农村饮用水安 全监测体系，卫生部门要定期不定期地对农村供水站进行水质监测，通报水质状况， 指导农民安全饮用水。农村供水站均要配备和使用加氯消毒设施，加强水源水、出 厂水和管网末梢水的水质检验和监测，确保饮用水质量。各供水站要建立以水质为 核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作 规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。还要进一步健全供水 安全责任制，对检查不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限 期整改。各供水站要不断提高经营管理水平，完善和落实各项管理责任制，注重做 好设备管道的维护、用户水表的检修出户等工作，降低损耗，提高经济效益。农村 水价要兼顾农民承受能力和供水成本，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质 优价和农村生活用水价格一般不高于城镇生活用水价格的原则，由物价部门合理确 定农村水价标准，制定和调整农村供水价格要实行听证会制度和公告制度。 4.3.5 放活机制，多方筹资 农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过多种渠道筹集。一是向上 争取项目资金，争取国家和市专项资金。要紧紧抓住近年国家在支持中西部地区基 础设施建设力度大、项目多的机遇，有针对性的做好前期工作，千方百计争项目、 争资金，加快我县农村安全饮水工程建设步伐。二是加大政府投入。建议在争取上 级部门大力支持的同时，县财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资 金，用于农村改水项目。三是吸引民资投入。按照“谁投资，谁受益”的原则，制 定优惠政策，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。对农民自建的饮水工 程，经验收合格后可实行以奖代补，调动群众兴修水利的积极性。 4.3.6 注重储备，建立预案 历史的经验值得注意，干旱导致的饥荒和因水致病引起的惨痛教训应该给今天 一个启示：即我们应该在灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线。因此， 我们应该逐步建立饮水安全的储备体系，加快建设我县的骨干水源工程，建立片区 应急预案。各乡镇要根据对水资源的配置，做好防旱饮水的供水储备，建立片区性 的联合抵御干旱风险协作机制，加强片区间供水资源的调配与供给。同时，制定饮 用水安全保障的应急预案，建立应急指挥机构，培训相应的技术人员，储备物资， 落实预警与应急救援机制。 4.3.7 强化宣传，营造氛围 建议由城建、水务、宣传等部门牵头，组织各新闻媒体在全县开展一次大规模 的饮用水安全和节约用水科普宣传，要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进田 间地头，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用 水安全意识，营造浓厚的舆论氛围。 农村饮水工程建设管理调研 农户调查问卷 （请在你认可的选项上打或填数） ） 农户所在地： 省 市 县 乡（镇） 村 调查时间： 年 月 日 供水工程名称： 户主姓名： 1、目前你家喝的水来自： A 单户供水工程 B 分散供水工程 C 集中供水工程 D 其他 2、目前，该