关于建立瓜州乡人民调解司法调解行政调解衔接联动机制的实施意见

关于加强人民调解、司法调解、行政调解“三 调联动”工作的实施方案 各村委会、驻瓜及乡属单位： 为了贯彻落实好省、市、县政法工作会议精神，切实推 进三项重点工作，有效整合调解资源，强化调解职能，形成 工作合力，从源头上化解矛盾纠纷，更好地服务“保增长、保 民生、保稳定”的工作大局， 现就建立以人民调解为基础和依 托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作机制（以下 简称“ 三调联动 ”机制），提出如下 实施意 见。 一、充分认识建立“三调联动”工作机制的重要性 随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调 整，民间纠纷在形式和规模等方面也发生了很大变化，呈现 出原因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等 特点。仅靠一个部门、一种方式、一种手段很难有效化解矛 盾。这些矛盾纠纷如果不能及时就地化解，一旦激化或聚合， 容易酿成治安刑事案件，诱发信访问题和群体性事件，直接 影响社会和谐稳定。建立“三调联动” 工作机制，形成科学有 效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保 障机制，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合 运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办 法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，是构建社会主义 和谐社会的必然要求，是维护社会稳定和做好矛盾调处工作 的迫切需要。有利于整合调解资源，强化调解职能，实现优 势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率，及时有效地化解社会 矛盾纠纷，促进和谐社会建设；有利于减少群众诉累，节约司 法成本。各部门要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分 认识人民调解、司法调解、行政调解工作的重要性，进一步 2 加强协调、夯实基础，着力建立在乡党委、政府领导下，以人 民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解有机结合的 社会矛盾纠纷排查调解工作机制。 二、建立“三调联动”工作机制的指导思想、目标 任务和基本原则 （一）指导思想 紧紧围绕构建社会主义和谐社会总体目标要求，深入贯 彻落实科学发展观，以解决人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题为重点，实现人民调解、司法调解、行政调解 有机结合，将矛盾及时就地化解在基层、解决在萌芽状态， 最大限度地减少不和谐因素，服务经济平稳较快发展，促进 我乡社会和谐稳定。 （二）目标任务 人民调解、司法调解、行政调解既发挥各自独特的作用， 又有机衔接、紧密结合，运行机制规范高效；调解人员运用法 律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功 率不断提高；矛盾纠纷排查制度进一步健全，纠纷信息收集、 报送、分析制度进一步完善，及时把矛盾纠纷消除在内部、 解决在萌芽状态，防止重大群体性事件、民转刑案件和集体 赴京到省上访事件的产生；引导人民群众把调解作为解决矛 盾纠纷的主要选择，努力实现人民调解成功率、民事诉讼调 解率、行政诉讼案件协调结案率提高；实现民转刑案件、涉法 涉诉信访案件下降，确保社会和谐稳定。 （三）基本原则 一是坚持乡党委、政府统一领导下协调配合的原则。坚 持乡党委、政府总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效 发挥司法行政机关指导人民调解工作的职能优势，建立乡党 委、政府统一领导下、各职能部门积极参与、既有分工又有 配合的社会矛盾纠纷大调解工作格局，形成化解社会矛盾纠 纷的合力。二是坚持依法调解与以情以理调解相结合的原则。 3 调解矛盾纠纷，必须在国家法律法规、政策的框架内，以事 实为依据进行调解。同时，在调解过程中，要教育当事人用 社会主义道德观、荣辱观规范自己的行为，引导当事人遵循 公序良俗，引导和启发当事人自觉达成和解。三是坚持自愿 调解与引导调解相结合的原则。在调解工作中一方面引导当 事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，不以公共权力压 制当事人接受调解；另一方面，充分尊重双方当事人的真实 意愿，充分尊重双方当事人的诉讼权利，不强迫当事人接受 调解方式和调解结果。 三、关于人民调解与司法调解衔接 （一）诉前告知人民调解 人民法院在接待当事人申请立案时，向其宣传人民调解 的优势、特点。对未经人民调解组织调解，且案情简单、争议 不大，双方当事人均在同一个辖区以及人民法院认为宜由人 民调解组织先行调解的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂 缓立案，告知或介绍当事人选择所在地（所在单位）或纠纷发 生地人民调解组织进行调解，也可依职权直接委托调解。调 解成功的，应以人民调解组织名义出具人民调解协议书。调 解未果的，再由人民法院审查立案。对于不符合起诉条件、 法院不予受理的民事纠纷，也应当及时将案件转移至当事人 所在地（所在单位）或纠纷发生地的乡司法所转交相关人民 调解组织做好调解息诉工作。诉前经人民调解组织主持调解 达成协议，并制作了人民调解协议书，一方当事人到期不履 行义务且符合民事诉讼法关于申请支付令条件的，对方当 事人可以向人民法院申请支付令或起诉，请求对方当事人履 行调解协议。 （二）诉中委托人民调解 案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解解决的， 人民法院、人民检察院可以委托人民调解组织进行调解，也 可在调解组织的参与下共同调解，提高调解成功率，调解时 4 根据案情需要，可邀请有关单位和个人参与诉讼调解工作。 对于民事案件，人民法院在立案后庭审前或审理中，将有可 能通过人民调解组织调解的案件，在征得当事人的同意后， 依职权可将案件委托当事人所在地（所在单位）或纠纷发生 地的乡司法所转交相关人民调解组织进行调解，人民调解组 织应当及时调解纠纷，一般在一个月内完成调解，调解期限 不计入审限。经调解，双方当事人达成协议的，由调解组织 制作人民调解协议书，当事人依此向人民法院申请撤诉。 对于轻微刑事案件、告诉才处理的案件、未成年人犯罪 案件，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪， 并且对主要事实没有异议，被害人愿意与犯罪嫌疑人、被告 人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法 权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提 下，人民检察院、人民法院可以委托乡司法所转交相关人民 调解组织进行调解，人民调解组织应当在规定的期限内将调 解结果送达人民检察院、人民法院。经调解达成人民调解协 议的，人民检察院、人民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告 人不予批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后从轻、减轻判处； 如双方未达成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。诉中委 托人民调解组织主持调解达成协议，并制作人民调解协议书， 经人民法院审查做出调解书，一方当事人到期不履行具有给 付内容的义务，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。 （三）吸收人民调解员参与诉讼调解 司法行政机关应当积极推进医疗纠纷、建筑工程合同纠 纷、劳资纠纷等专业性人民调解组织的设立，增设具有专业 身份的人民调解员，不断完善人民调解网络。对于一般的民 事纠纷，人民法院可以吸收人民调解员参与诉讼调解，具有 专业身份的人民调解员可介入特殊、疑难、复杂案件的调解。 基层法院应发挥指导人民调解工作的作用，建立定员、定点、 定期联系制度，对人民调解组织工作中存在的问题及时指导。 5 人民调解员要充分发挥扎根群众、熟悉社情民意的优势，积 极协助人民法院提高诉讼调解效率。根据需要，我乡人民调 解组织可选派优秀人民调解员到法院或法庭立案调解室参 与纠纷的诉前调解工作。人民法院在执行工作中受阻，需要 人民调解组织协助的，人民调解组织应积极支持配合。 四、关于人民调解与行政调解衔接 （一）公安机关引导当事人选择人民调解 矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷的，接警人 员经审查认为不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告 知或介绍当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进 行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项， 应当告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的， 公安机关接警人员应与当事人所在乡司法所或单位人民调 解组织取得联系，将纠纷交由乡司法所、相关人民调解组织 进行调解。 （二）符合治安调解范围的案件可委托人民调解 对于因民间纠纷引发的符合治安调解范围的案件，应当 对违反治安管理行为人依法予以处罚的，但被侵害人表示愿 意放弃追究对方当事人的治安管理处罚责任，且双方表示愿 意接受人民调解组织调解的，由公安派出所出具委托调解书 或口头委托乡司法所转交相关人民调解组织进行调解。对于 调解成功的案件，由乡人民调解组织制作人民调解协议书， 公安派出所与司法所或相关人民调解委员会共同督促协调 人民调解协议的履行。履行完毕的人民调解协议书由公安派 出所与司法所或相关人民调解组织各留档一份。根据需要， 公安派出所、司法所可在派出所内共同设立人民调解工作室， 联合开展调解工作。人民调解介入公安机关交通事故民事赔 偿调解可参照此项执行。 （三）复杂、疑难矛盾纠纷实行联合调解。 发挥派出所、司法所执行国家法律、法规的权威和我乡、 6 村委会人民调解组织贴近群众、熟悉民情的优势，共同调处 复杂、疑难矛盾纠纷，切实使辖区内的矛盾纠纷早发现、早 调处、早解决。 五、进一步建立健全领导和保障机制，确保“三调 联动”健康有序运行 （一）切实加强对联动机制的组织领导 成立乡分管政法领导挂帅，相关部门负责人参加的乡 “三 调联动” 工作领导 小组。乡综治办负责对 全乡“三调联动” 工作进行协调、指导、督办、考评，并可就相关工作、相关人 员提出奖惩建议。工作领导小组办公室设在乡综治办，负责 日常工作。制定“三 调联动” 具体实施意 见和工作流程、工作 制度。我乡要充分发挥综治办和综治工作中心的领导、协调 作用，以乡综治办为平台，整合派出所、司法所、信访办、土 管站、计生站、民政办、妇联、团委、农业中心、安监站等部 门力量，切实做好矛盾纠纷排查调处工作。对重大矛盾纠纷， 由综治办牵头，协调有关部门共同参与调处。人民调解组织 要积极协同有关行政部门做好社会矛盾纠纷的排查调解工 作，提高行政调解成功率。 (二) 建立联席会议和信息通报制度 联席会议由综治办牵头，根据实际，适时召开，互相通 报情况，研究解决新情况、新问题。司法所、派出所、司法行 政机关和人民调解组织要及时互相通报发现、受理的矛盾纠 纷及调解工作情况。对涉及人民调解、行政调解协议的案件， 司法所、综治办在调解或审理终结后，要将生效的法律文书 通报调解该纠纷的人民调解组织和行政组织，并针对审理中 发现的问题对调解工作提