关于全区现代农业科技示范园区建设情况的调查报告(定稿)

宝鸡市陈仓区人大常委会调查组 关于全区现代农业科技示范园区建设情况的调查报告 根据区人大常委会 2011 年工作安排，8 月 11 日至 12 日， 常委会部分组成人员及区人大代表组成调查组，在区人大常 委会副主任王全录同志的带领下，先后深入到慕仪、周原两 镇，采取座谈讨论、听取汇报、现场察看等方式，对我区现代 农业科技示范园区建设情况进行了调研，现将调查情况报告 如下： 一、现代农业科技示范园发展现状 2009 年，陈仓区委、区政府决定在周原、慕仪两镇建设 陈仓区现代农业科技示范园区，园区规划覆盖周原、慕仪两 镇 32 个村，人口 7.89 万人，耕地 10 万亩。计划利用三到五 年时间，新建大棚蔬菜 10000 亩、日光温室蔬菜 5000 亩，日 光食用菌 600 亩，食用菌大棚 300 亩；建设现代化育苗中心 1 处；建成万头生猪养殖示范村 8 个 、万头标准化生猪养殖 示范场 6 个、千头标准化奶牛养殖示范场 3 个、千头标准化 肉牛养殖示范场 1 个、年出栏 100 万只肉鸡养殖基地 1 个。 全力打造陈仓特色农业品牌，加快特色农业大区的发展，促 进农民持续增收。 近年来，全区上下按照“政府主导、部门配合、企业运作、 农民参与、统一规划、分步实施、整体推进”的发展思路，结 2 合自身实际，积极发展现代农业科技示范园区规划确定的精 细蔬菜、设施养殖和优质专用粮三大产业，有力地促进了农 业增效、农民增收，为建设“特色农业大区” 发挥了积极的示 范带动作用。我区现代农业科技示范园区建设已初具规模， 进展良好。 1、我区农业科技园区发展势头良好。现代农业科技示范 园区自 2009 年 8 月动工建设以来，已投入资金 2.49 亿元， 建成蔬菜食用菌日光温室 709 座 3156 亩，蔬菜大棚 2800 多 亩，蔬菜工厂化育苗温室 1 座，园区设施蔬菜面积已达 8700 多亩，总产达到 1.4 万吨。建成千头奶牛场 3 座，万头标准化 生猪养殖示范村（场）5 个，千头标准化养猪场 10 座，建成年 出栏 200 头以上的养殖场 81 户。园区存栏大家畜、奶牛、生 猪、羊、家禽分别达到 0.71 万头、0.18 万头、12.75 万头、0.35 万头和 53 万只。种植粮食 17.1 万亩，总产 2.7 万吨，其中： 优质粮面积达到 8 万亩，总产达到 2.17 万吨。今年 5 月份， 园区被省政府命名为陕西省农业科技示范园。 2农业科技示范园区经济效益和社会效益显著。农业科 技示范园区依托自身优势，大力推动农业科技进步，在标准 化和无害化农业生产技术推广、农业生物工程技术发展、农 民教育培训方面发挥了积极作用。两年来，园区共引进农业 新品种 20 多个，向基地推广 16 个，园区繁育供应的种子种 苗良种率达到 100%。2010 年全区（未包括高新 4 镇）蔬菜种 3 植面积达到 7.02 万亩，其中：设施蔬菜种植面积达到 2.92 万 亩。示范园的建设，进一步幅射带动了设施蔬菜、畜牧养殖 和优质粮发展，引领单家独户的小农生产向规模化、标准化、 产业化方向迈进，极大地促进了农业发展、农民增收和新农 村建设。同时，围绕主导产业的生产、销售，带动了周原、慕 仪两镇运输、农民就业等。目前，园区内约有 1.2 万农民直接 或简接从事设施蔬菜、畜牧养殖和优质粮生产销售。2010 年 园区农民人均纯收入达到 6513 元，较 2008 年的 4505 元增 长 2008 元，增幅达 44.6%。 3、农业科技园区发展模式渐趋合理。一是龙头企业和农 民专业合作社发展取得突破。截止 2010 年底，全区共成功引 进陕西鸿盛、陕西大明等现代农业企业和专业合作社 12 户， 转移安置城乡富余劳动力近万人。二是循环经济发展模式初 具规模。按照种养结合、循环发展的思路，结合精细蔬菜、设 施养殖和优质专用粮三大产业发展现状，实行资源综合利用， 推进畜-沼 -菜农业经济良性循环发展模式；国人菌业公 司设计总结出食用菌生产生态循环农业利用模式：以农作物 边角料为食用菌生产的基础原料，将再次利用后的霉变菌包 作为生产沼气的发酵原料，将各类鲜菇采摘下的边角料作为 生产土鸡的植物蛋白饲料。成为园区发展生态循环农业的典 型。 二、存在的问题 4 我区现代农业科技园建设取得了一定的成效，呈现出良 好的发展态势，但在运行中还存在一些差距和问题。 一是农业基础设施比较薄弱。 园区农业发展受水资源短 缺的制约，自我调节能力小，农业基础设施年久失修，现有 水利设施的作用发挥不明显。 二是发展要素制约突出。人才、资金、土地等要素的短 缺成为园区发展的瓶颈。全区农业科技服务体系建设相对滞 后，园区在人才吸纳工作中遇到“引不 进、留不住” 的困难，尤 其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。由于园区建 设周期长、投入大、周转慢、回报低，受到资金有限，信贷额 度不高，国家扶持不足等影响，资金缺口较大，一定程度上 影响了园区发展步伐。农村二、三产业发展速度不快，农村 劳动力转移困难，土地流转缓慢。 三是劳动力整体素质偏低。在园区打工的部分农民文化 程度不高，小农观念较重，大多数农户缺乏必要的栽培管理 技术和市场意识，病虫害监测、防治等水平不高。 四是农业产业化水平不高。现有示范园基地规模较小， 布局较为分散，品牌效应和产品竞争力不强。易受市场波动 的影响。产业规模集聚效应不明显，辐射带动能力不强。 三、几点建议 当前，陈仓区农业科技示范园正处在创建国家级农业科 技示范园的关键时期，必须抢抓关天规划、扩大内需等政策 5 机遇，以发展现代农业、建设特色农业大区为目标，突出重 点和特色，采取切实有效的措施，狠抓工作落实，加快园区 建设步伐。 1、拓宽融资渠道，加快园区建设。一是加大跑项目、争 资金力度。相关部门要及时捕捉信息，积极研究、吃透政策， 充分发掘园区潜力，认真调研论证，加大项目资金的申报工 作，以优势项目争取更多的资金支持。二是抓产业招商、用 好外力。依托现有产业，立足自身优势和产业定位，用足用 活现有优惠政策，重点围绕特色优势产业和主导产品开展招 商，吸引各类社会资金在示范园区投资建设。三是充分发挥 专业协会作用，为农民提供技术推广等各种服务，引导、鼓 励有实力的农民会员围绕市场需求增加投入，提高农民专业 化程度，推动园区建设快速发展。 2、加快土地流转，提高园区效益。要继续加强对农户的 教育和引导，鼓励农民以入股、出租、转包等形式自愿流转 土地，推进土地向园区聚集，促进规模化经营、推动劳动力 转移、拓宽农民收入渠道、改善农业生产条件。同时要积极 扶持有实力的龙头企业、返乡创业人员、专业合作社和种养 大户等多种经济实体参与园区建设，走规模化、产业化、专 业化发展道路，强化农业综合生产能力，增强辐射带动能力， 提升园区发展质量和效益。 3、加大政策扶持，完善基础设施。要充分利用网络、电 6 视等各种媒体手段，加大园区宣传推介、招商引资力度。认 真落实中央省市出台的各项惠农政策，通过改善基础设施、 提供配套服务等措施，积极扶持和培育有示范带动作用的龙 头企业和业主做强做优，加强产业链条的前后延伸，形成产 业集群。紧抓国家投资水利项目建设的政策机遇，加大周原 镇、慕仪镇泵站更新改造建设力度，完善恢复冯家山水库水 利灌溉配套设施，从根本上解决园区缺水的制约问题。相关 部门要加大对园区设施、农产品的保险承保力度，发挥农业 保险在补偿受灾损失、帮助恢复生产生活方面的“稳定器” 作 用，减少自然灾害对园区发展带来的损害，消除投资者的后 顾之忧。 4、合理配置资源，推广循环经济模式。注重特色优势产 业对接，综合利用科技园区自身资源，加强与农技、科研机 构的联系合作，因地制宜的指导生产，促进优势产品、特色 优势产业向园区集中，最大限度的提高资源利用率，着力建 设园区生态链，进一步总结推广农业经济良性循环发展模式。 集中力量引进推广一批优良新品种和先进生产技术，带动企 业、农户应用新品种、新技术，推动现代科技型农业产业的 发展，使废弃物资源化、无害化，推行标识管理，开展绿色食 品认证等一系列综合措施，进一步提高示范园区农产品质量 安全水平，实行清洁生产，加快推动农业规模化、生态化发 展。 7 5、加强园区企业管理，健全服务体系。对入园企业采取 企业化运作的模式进行管理，统一注册农产品品牌，统一包 装，统一产品质量标准，统一上市销售，提高市场竞争力。充 分发挥区镇农技人员和外聘技术人