推进公共资源交易平台信息化的思考

推进公共资源交易平台信息化的思考 近年来，公共资源交易受到党中央、国务院高度重视。 2011 年，中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化政务公 开加强政务服务的意见提出，建立统一规范的公共资源交 易平台，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。 2013 年，国务院办公厅发出关于实施国务院机构改革和职 能转变方案任务分工的通知，部署整合建立统一规范的公 共资源交易平台。今年，国务院第二次廉政工作会议上，李 克强总理提出要求把工程建设项目招投标、政府采购、国有 土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法 制化轨道。整合建立统一规范公共资源交易平台，促进公共 资源交易规范化、法制化是党中央、国务院的重要决策和工 作部署。 多年来，湖北省坚持改革创新，积极推动公共资源交易 （招投标）体制改革,工作走在全国前列。目前，省、市、县三级 已建立公共资源交易机构平台 91 个，部分乡镇也设立了简 易交易平台，做到县级以上平台全覆盖，乡级建设全启动， 全省公共资源交易改革发展呈现勃勃生机。随着省、市、县、 乡四级公共资源交易网络加快建设，我们深刻的意识到，运 用信息技术推动公共资源交易平台建设，是充分利用公共资 源交易信息资源，有效规范公共资源交易市场行为，促进公 平竞争，实现阳光交易，解决突出问题，推进诚信建设，提高 工作质效，推动行业健康、科学发展的有力措施和重要途径。 信息化对推动公共资源交易规范化、法制化具有重要意义。 2013 年，全省公共资源交易管理工作会议明确提出建设一网 （信息共享网）一库（专家库）一规（交易规则）的目标，标志着 全省公共资源交易信息化发展进入一个新阶段。 推进公共资源交易平台信息化建设，是新时期公共资源 交易改革发展必需面对的新课题。近年来，全国许多地方包 括湖北都进行了积极的、富有成效的探索，积累了丰富的经 验，可资借鉴。但要形成一种模式在公共资源交易领域全面 推广实施，条件还不够成熟。公共资源交易信息化是一个庞 大的系统工程，其发展受到各种条件的影响和制约，加之现 在总体工作还处于探索阶段，走向成熟还需要一个长期的实 践探索过程，不可能一蹴而就。因而，当前和今后一个时期， 推进公共资源交易信息化应着眼于创造条件，打牢基础；因 地制宜，循序渐进；积累经验，逐步提升。根据发展要求和各 地实际情况，笔者认为，在省域范围内推进省市县乡公共资 源交易平台信息化是必要和可行的，当前应突出抓好六个方 面的工作： 一、加快推进全省“一规” 。全省“一规” 从狭义方面， 应是省域范围内公共资源交易组织网络交易实行统一规则。 广义方面，还应包括管理体制、交易场所设施和服务标准、 监督机制等相关内容的统一。全省“一规” 是公共资源交易平 台信息化建设的前提和基础，全省“一规” 越规范，信息技术 越容易融合，越节省融合成本。推进全省“一规” 要认真做好 与国家统一规范平台建设的规定和要求相衔接，要突出解决 乡、村两级公共资源交易运作规范薄弱与滞后的问题。在充 分调研的基础上，早日出台全省公共资源交易实施办法。 二、全面启动全省“一网” 。全省县市以上基本上都已 建成公共资源交易（招投标）信息网，这些网站对现有公共资 源交易（招投标）市场都发挥了重要作用。按照全省“一网” 的 要求，目前的主要不足是：网站分散建立，缺乏统一标准；没 有共享机制，信息缺乏联通；统一指导不够，网络建设水平参 差不齐；信息覆盖范围较窄，纵到底，横到边不够；网站信息 未能满足公众要求，服务功能差；网络安全存在隐患等等。针 对上述问题，全面启动全省“一网” 建设 ，显得非常及时必要。 建设全省“ 一网” ，将省域范 围内所有公共 资源交易信息全部 见诸网上，纵向包括从省级到村级，横向包括所有凡属于公 共资源交易目录范围的项目，让交易活动的基本信息都能做 到一目了然，便于平台方方面面的浏览和监督。统一网络的 建成，对推动全省公共资源交易事业的全面纵深发展将发挥 不可估量的作用。 三、统筹联通全省“一库” 。专家评委库对保证交易质 量和水平起着至关重要的作用。目前县市以上平台普遍建立 了专家库，但专家库评委的数量、素质、抽取技术手段等都 难以适应评标工作要求。整合统筹全省专家库资源，运用信 息技术建立省、市、县相互连通的专家库，实现全省一总库， 分层设子库，优化和完善评标专家抽取和管理系统，全面提 升评标工作的质量和水平。 四、配套建设功能适用的信息化设施。 公共资源交易 平台信息化基础设施主要包括：机房、专用光纤线路、计算机、 监控设备、门禁设施、信号屏蔽设备、电子显示屏等。各类信 息技术设备设施是推进公共资源交易平台信息化的物质基 础。在现阶段，配备信息技术设备设施，要按照公共资源交 易功能需求，讲求实用，量力而行。在省、市、县层面，交易 规模较大，应根据需要尽量配置到位。乡级层面可以根据实 际情况选择配置设备设施。乡、村（社区）公共资源项目交易， 群众非常关注，交易活动不规范甚至导致腐败的行为，容易 引起群众不满和激化社会矛盾，要充分利用乡、村（社区）已 建立的信息网络，或运用网站、电子显示屏、手机短信等方 便易行的方式将公共资源交易的一些基本信息向社会公开， 接受群众咨询和监督。信息化基础设施建设，应积极争取国 家政策支持，可以申请专门项目。各地信息化设施也可以争 取纳入地方政府电子政务统筹建设。 五、着力推动软件系统的开发与应用。软件系统开发 与应用的深度与广度是公共资源交易信息化发展的水平的 重要标志，目前在开发的水平和应用的范围上明显不能适应 市场需求。应在两个方面着力推动。在软件系统开发上，要 引导、鼓励和扶持市场主体积极开发各类符合市场需要的软 件产品，按照市场化、专业化、集约化的发展方向，形成产业 规模。由于市场发育不充分和产品需求数量的局限，软件产 品研发的起步阶段，市场可能对企业的吸引力较弱，企业即 使投入研发，可能会碰到许多意向不到的问题和困难，政府 可以采取补贴形式或出台优惠政策，激发市场主体积极性， 鼓励和扶持其做大做强。在软件系统的应用上，针对不同层 次的需求，根据实际客观条件，在务求实用的前提下，循序 渐进、分层分类搞好软件系统的应用。比如在地市以上层面， 可以广泛推广各类电子交易系统的应用，在县市层面，可以 先由重要环节着手再逐步扩大应用范围，在乡镇层面，主要 突出简易系统的应用。再比如在各类电子交易系统中，拍卖 类相对容易推广，可以在县市以上层面全面启动。还比如， 各类数据库系统是项基础性工作，全省可以作出统一规定， 全面实施。 六、建立健全信息化建设保障机制。一是组织保障。公 共资源交易平台信息化建设工作量大，业务性强，创新能力 要求高，必须建立专门机构，配备专业人员。地市以上公共 资源交易管理部门，应当设立信息技术处（科），具体承当信 息化工作的监管、指导、协调。交易中心应成立相应的信息 化专门服务机构，具体履行交易平台信息化的公共服务职能， 县市管理服务机构中，至少应当配备两名以上专业人员，乡 镇应当至少配备一名具有一定专业水平的信息管理员。二是 服务保障。公共资源交易信息化建设要做好相应的配套服务， 突出要做好几个方面的配套服务：一要做好人员的培训服务。 各级监管服务机构要培养一批既懂公共资源交易业务，又具 备信息化技术知识的复合型人才。在此基础上，要加强社会 应用人员的培训。要采取各种宣传、培训形式，让社会人员 掌握使用要领，熟练运用公共资源交易相关软件系统。二要 做好社会组织的全程服务。信息化的发展要求相关的服务及 时跟进，主要包括：硬件设施供应商，软件系统供应商，金融、 认证、代理机构等相关方面的服务。对相关服务组织，要签 订服务协议，提高服务质量。三是安全保障。安全保障要重 点做好三个方面的工作：一要做好设备设施安全，供应商要 做好设备设施的售后运行维护，做到发现故障及时处理，重 要的设备设施一般都应设置备份。二要做好信息安全，各类 电子交易系统和相关软件系统，要依据国家和有关部门的管 理办法，制定切