关于加强全省工商所规范化建设的若干意见

关于加强全省工商所规范化建设的若干意见 近几年来，全省各级工商机关认真贯彻落实省局“执法服务 环境年”和加 强基层 建设的部署，基层 面貌发生了较大的变化。但 是，工商所建设中仍然存在薄弱环节，一些影响基层长远建设的 问题还需要下大力气解决。特别是新形势新任务，对基层的制度 化、规范化、程序化、法制化建设提出了新的更高要求。为了进一 步加强工商所规范化建设，打造“三个 过硬” 的执法队伍，现提出 如下若干意见： 一、工商所规范化建设的总体要求和目标 （一）准确把握工商所规范化建设的总体要求。加强工商所规 范化建设，要适应新形势新任务的要求，坚持与时俱进，改革创新， 立足当前，着眼长远，以科学发展观为指导，以实现“四个统一” 和 “四化” 为目 标，以提升素 质能力为核心，以等 级工商所建设为引 领，科学整合执法资源，进一步规范职责权限、工作制度、内部管 理，大力加强思想政治工作、业务建设和基础建设，在新的起点上 全面提高规范化建设水平。 （二）进一步明确工商所规范化建设目标。经过几年的努力， 使工商所设置更加合理，执法力量进一步增强，人员综合素质明 显提升，基础设施和工作条件明显改善，信息化手段广泛应用，工 作机制进一步完善。切实把工商所建设成为各项管理规范、社会 形象良好的基层监管执法机构。 2 二、科学整合执法资源，加强基层执法力量 （三）切实提高认识。为适应形势任务的发展变化，工商所建 设要由数量规模型转为质量效能型。要按照小局大所、精局强所 的要求，从有利于加强基层队伍教育管理和履行职能、有利于服 务发展和降低行政成本出发，提高认识，转变观念，端正态度，按 照省局确定的原则、重点和目标，积极稳妥地推进基层执法资源 的整合工作。 （四）明确整合目标。按照压缩专业工商所、优化小型工商所、 调整城区工商所的原则，对管辖区域小、市场主体少、职能单一、 设施较差的工商所进行整合。对监管区域较小的驻区分局和各类 开发区分局，积极探索“局所合一” 体制。 经过几年的努力，使工商 所逐步达到 10 人以上，工商所人员达到县（市）、区局人员总数 的 70%以上。 2008 年，各市局要深入调研论证，广泛征求意见，科 学制定整合预案，选择有代表性的县（市）、区局进行试点，为整合 工作奠定基础。 三、全面开展“六项规范”，提高监管执法和服务效能 （五）进一步规范工商所工作职能。按照国家工商总局关于工 商所规范化建设的要求和工商行政管理所条例规定的原则，省 局确定，要把服务经济发展、和谐社会建设作为根本职能，进一步 树立服务理念。现阶段，工商所原则上承担个体工商户登记注册、 辖区内各类市场主体的日常监管、流通环节食品安全及农资市场 等重点领域监管、保护消费者权益、查处违法违章行为、收取行政 3 性收费等职能，组织领导个私协会分会做好服务会员工作，指导 “一会两站” 工作。各市可 结合实际，区 别不同工商所分类委托或 授权。 （六）进一步规范工商所岗位设置。按照职责明确，运转协调 的原则，全省工商所统一按所长、副所长、综合保障、监督管理、 执法巡查和 12315 申诉举报等设置岗位。人员较少的可根据工作 需要，实行岗位兼职。 （七）进一步规范工商所岗位职责。要按照下列原则规范工商 所各个岗位的具体工作职责。工商所长负责本所全面工作；副所 长协助所长工作；综合保障岗位负责文件收发，物品、票据、网络 管理，教育培训，绩效考核，统计报表，收取行政性收费；监督管 理岗位负责受理登记申请、个体工商户验照、市场主体信用分类 监管、案件核审；执法巡查岗位负责辖区内各类市场主体监管，落 实属地监管责任制，查办违法违章案件，取缔无照经营；12315 申 诉举报岗位负责受理消费者申诉举报，开展保护消费者权益工作， 处理消费纠纷。 （八）进一步规范工商所内部管理制度。2008 年，各市局要按 照适应工作需要、符合基层实际，既规范完备，又便于操作的要求， 统一规范工商所内部管理制度，努力构建以制度管人、按程序办 事的工作机制。一是规范公开办事制度；二是规范学习和会议制 度；三是规范考勤、请销假、绩效考核制度；四是规范所务管理制 度。要加大日常管理和考核力度，确保各项制度落实到位。 4 （九）进一步规范工商所工作流程。按照省局内资企业和个体 工商户登记、执法巡查、查办违法违章案件等相关规定，统一规范 注册登记工作流程、执法巡查工作流程、案件查处工作流程。使每 个工作人员都清楚每项工作完成的途径、方法、时限和要求，保证 业务工作有序进行，执法行为更加规范。 （十）进一步规范工商所内外形象。为进一步增强工商所的社 会亲和力和公众认同感，树立“文明、规 范、统一、高效” 的执法形 象，2009 年底前，全省统一工商所内外形象。各级工商机关要积 极着手调查研究，做好规范工商所办公布局、政务公示、便民服务 和统一外观标识、建筑外观形象的准备工作。 四、大力加强思想政治工作，努力提高政治思想素质 （十一）高度重视工商所思想政治工作。工商所思想政治工作 应重点抓好党支部建设、经常性的思想政治教育和反腐倡廉建设。 各级工商机关要把工商所思想政治工作纳入工作日程，作为基层 建设的重要任务。 （十二）进一步加强党支部建设。工商所都要建立党支部，落 实党建工作责任制和党风廉政建设责任制，切实把党支部建设成 为组织健全、活动经常、作用明显的坚强战斗堡垒。各市局要统一 制定党支部工作制度，指导基层党支部开展党建工作。县(市)、区 局班子成员要按照包所责任制分工，帮助指导党支部开展工作， 每年不少于三次。工商所长要履行好“ 一岗双责” ，既要抓好工作 又要带好队伍。 5 （十三）坚持经常性的思想政治教育。要坚持政治理论学习制 度，每个月组织一次学习，切实提高干部的政治理论素养和明辨 是非的能力。要把党的先进性教育、理想信念教育、荣辱观教育、 爱岗敬业教育等纳入干部培训内容，县（市）、区局班子成员要为 工商所讲党课，开展经常性的谈心和谈话活动，掌握干部思想动 态，化解矛盾，凝聚人心，激发斗志，形成奋发向上的浓厚氛围。 （十四）切实抓好反腐倡廉建设。深入开展社会主义核心价值 体系教育和警示示范教育，培养基层干部良好的职业道德操守。 切实抓好干部“八大作 风” 建设，解决作 风建设上的突出问题，牢 固树立执法为民、廉洁执法的理念。全面推行向管理相对人代表 述职述廉工作。因地制宜开展廉政文化建设。 五、加强干部的学习培训和管理教育，进一步增强履行岗位 职责的能力 （十五）落实学习培训任务。工商所干部培训，实行集中培训 和岗位练兵相结合。省局重点培训基层执法骨干，总结推广培训 经验。市局要制定培训计划，负责组织工商所长和一线执法人员 轮训，开展岗位练兵竞赛活动，组织业务考核和岗位资格考试。县 （市）、区局除集中培训外，要采取以会代训、以案说法、案件听证、 每日一题等多种形式，开展岗位练兵活动。确保基层干部每年不 少于 12 天的培训，使每个干部都能熟练掌握登记注册、市场监管、 执法办案等法律法规知识，熟练使用业务软件。培训效果要和岗 位任用挂钩，充分发挥干部培训的基础性作用。 6 （十六）努力提高工商所长综合素质。要按照干部选拔任用 条例规定的原则、条件和程序，坚持政治合格、素质优良、作风 过硬、群众公认的标准，选优配强工商所长。加强工商所长培训力 度，采取上挂锻炼、异地挂职等形式为工商所长开阔视野、增长才 干创造条件。实行岗位轮换制，在同一单位同一岗位任职满五年 的应予交流。选拔县（市）、区局班子副职，同等条件下，优先考虑 有工商所长经历的同志。 （十七）完善基层执法队伍建设机制。全面落实竞争上岗、交 流轮岗、双向选择制度，实行绩效考核，健全完善基层执法队伍约 束机制和激励机制。积极探索执法资格等级评定制度，稳步推进 基层执法队伍的专业化、职业化建设，积极拓展基层干部的职业 发展空间。 六、进一步加强基础建设，努力改善工作条件和保障水平 （十八）完善基础设施。各级工商机关要坚持量力而行、适度 适用的原则，按照“ 有固定的办公用房、有一台执法车辆、有必要 的办案设备和通讯工具、每两人一台计算机”的基本标准，适度加 大投入，改善基础设施和工作条件，提高监管执法的现代化水平。 （十九）搞好信息化手段应用。要认真解决工商所网络升级改 造和硬件配备不足问题。全面推进企业信用分类监管、个体工商 户分层分类监管和执法办案的联网应用工作，提高监管执法的科 技含量。每个工商所要培养 1-2 名信息化业务骨干。 （二十）落实公用经费保障。2008 年，各市局要认真开展调研 7 论证，统一工商所公用经费保障标准。各级财务部门要统筹安排 经费预算，优先保证工商所公用经费，确保正常运转。工商所要厉 行节约，合理安排经费，提高经费使用效果。 七、以争创一级工商所为引领，提高规范化建设水平 （二十一）进一步完善等级考核评价机制。近几年开展的等级 工商所建设，为规范化建设奠定了基础，要把规范化建设与等级 工商所建设统一起来，按照省局制定的全省工商所规范化建设 考核标准，对工商所规范化建设实行等级考核评定。 （二十二）充分发挥一级工商所的示范引领作用。对已评定的 一级工商所，要继续严格要求，不断提高建设的全面性和先进性。 对基础好、作用大的工商所要积极培育发展，努力争创一级工商 所。要采取多种形式总结推广一级工商所的事迹和经验，充分发 挥其示范引领作用，带动工商所全面建设。 （二十三）全面实现规范化建设的总体目标。要全面、严格、持 之以恒地坚持省局制定的标准，突出提高队伍整体素质这一根本。 防止和纠正只注重硬件建设，忽视软件建设；只注重量化标准，忽 视定性标准的问题，始终坚持“两手抓 ”。到 2010 年，工商所基本 达到总体要求。其中，一级工商所 30%左右，二级工商所 50%左 右。 八、进一步加强组织领导，确保规范化建设取得实效 （二十四）加强领导，齐抓共管。各级工商机关要高度重视工 商所规范化建设，周密安排，精心组织，舍得投入。一把手要切实 8 负起领导责任，统筹协调解决相关重大问题。省局成立以党组书 记、局长李铁民为组长，其他局领导为副组长，相关处室负责人为 成员的工商所规范化建设领导小组，办公室设在基层教育处。各 市局都要成立相应的机构，实行“打捆攻关” ，努力构建一把手抓 总、分管领导具体抓、人事（基层）教育部门牵头、其他部门分工负 责、齐抓共管的工作格局。 （二十五）统筹安排，分步实施。全省工商所规范化建设总体 上分三个阶段：2008 年为调研论证逐步展开阶段，主要任务是制 定方案和相关制度规定，逐步展开。2008 年 2 月，省局制定工商 所规范化建设的若干意见；5 月，各市局按照统一部署，在调研的 基础上制定方案，报省局审定后实施。各地在逐步展开时，要重点 抓好一个县（市）、区局，摸索经验，指导全地区工作。2009 年 1 月 至 2010 年 6 月为全面展开阶段，主要任务是全面推进工商所规 范化建设。2010 年下半年为总结提高阶段，主要任务是对规范化 建设进行全面总结，并对下一步基层建设提出要求。各市要立足 实际，注重实效，突出重点，分步实施，稳妥推进。 （二十六）深入基层，分类指导。建立领导干部和领导机关联 系基层制度。省局领导每人联系一个县（市）、区局，市局每名班 子成员联系 2 个工商所，县（市）、区局班子成员实行包所责任制。 省局有关部门要至少联系一个市局重点抓的县（市）、区局，按照 责任分工和任务分解，