关于项目谋划的调查与思考

关于项目谋划的调查与思考 当前，各地、各部门都在下大力气谋划和编制项目，把项目作为规划的重要支撑谋深、 做实。回顾近年来的项目工作，我市坚持实施项目带动战略，项目谋划水平有了新的跃升。 一、项目谋划意识明显加强。一是注重引进外来项目。各县区始终把招商引资视为生命线 工程，主要领导亲自抓招商，全力推进项目洽谈、签约、开工建设以至投产见效。近年来 招商引资项目资金投入约占全市固定资产投资总量的三分之二。二是注重申报中央投资项 目。自 2008 年国家启动扩内需政策后，各县区、各部门相互配合，争取前四批项目达 515 个，获得中央投资资金 5.05 亿元；2010 年又争取中央投资项目 277 个，获得资金 4.52 亿 元。三是注重地方投资项目。各县区围绕城市建设、民生工程建设，积极挤出专项资金或 多种方式融资，谋划和建设了一批公益性基础设施项目。 二、项目规模得到有效提升。一是单体项目规模扩大。四县二区围绕皖江城市带承接产业 转移示范区和合肥经济圈建设、传统产业和新兴产业、目前共谋划了 5000 万元以上项目 1021 个，总投资 6164 亿元。目前入库项目平均单体规模为 6 亿元，高于“十一五”初入 库项目规模 50%以上。二是大项目有较大突破。巢湖电厂一期工程总投资 37 亿元，是全 市目前已投产的最大项目。华谊无为煤化工基地一期工程总投资 73 亿元，计划将于 2011 年投产。初略统计，我市目前在建设的 10 亿元以上项目共有 22 个，总投资达 424 亿元。 此外，还有近 20 个投资 10 亿元以上的项目已经签约。 三、项目谋划的领导工作得到加强。市政府 2010 年专门调整成立了市长为指挥长的全 市项目谋划工作指挥部，下设五大专业谋划小组，分别由分管副市长任组长。各县区也强 化了项目谋划的组织领导工作。市财政预算专门安排了“十二五”规划编制经费和重大项 目前期工作经费，各县区财政都拿出专项经费用于编制高水平高质量的储备项目。 当然，在具体的项目谋划工作中也还存在一些问题。如：低水平传统产业项目多，高 新技术项目少、牵动性的大项目少。项目前期推进不快。少数项目由于市场环境千变万化 以及投资主体的决策、建设资金筹措等原因，可能出现项目协议刚签定后，项目就被束之 高阁的情形。一些业主单位轻视前期工作，还导致项目所必须具备的各种批准文件手续不 完善，甚至出现违反基本建设程序的现象。专业人才队伍不足。部分项目单位的项目申报 材料主要靠单位的兼职人员自己编写，受专业知识不足、经验欠缺等因素制约，谋划思路 不够开阔。 针对上述问题，如何进一步加强项目谋划工作？笔者建议应当遵循以下三项原则：一 是强化“两个意识” 。即市场意识：要着眼于市场发展前景、先进技术和市场占有率谋划项 目；政策意识，要按照国家产业政策要求，建设国家鼓励类的产业和项目；要按照生态环 保要求，重视环境保护和节能减排，坚决控制上马“两高一资”项目。二是注重“两个环 节” 。抓住项目生成这个环节，积极提升项目构思、编制、包装等意识，多渠道、多角度生 成项目；抓住项目前期工作这个环节，积极推进包括项目选择、市场调研、方案确定、立 项和可研审批等多个环节在内的前期工作。三是体现“四个转变” 。要实现由单个项目谋划 向项目群和产业聚集谋划转变、由招商引资向招商选资转变、由一般资源性利用项目向科 技含量高的项目转变、由中小项目向大项目为主、中小项目为辅转变。 加强项目谋划工作的有关对策建议如下： 一、要在项目谋划意识上有新提高 古人说“谋而后动” 、 “好谋而成” ，都说明谋划是干好工作的前提。对于一个基本建设 项目，也必须谋划在前，首要的是解决有没有项目的问题。有项目，才有投入，才有发展。 项目谋划工作是一项系统性、政策性、专业性比较强的工作，是促进经济社会发展的基础 工作。当前，我市正处于经济发展提速期和转型期，工业化、城市化进程不断加快，抓投 入、抓项目，对保持经济社会持续快速发展至关重要。我们必须要谋划好项目，实施好项 目，才能为经济社会又好又快地发展提供坚实的项目支撑。 二、要在项目谋划方向上有新拓展 1、围绕国家宏观政策和投资方向谋划项目。按照国家产业政策指导目录谋划一批我市 具有现实优势或潜在优势的项目，重点谋划优势产业、战略性新兴产业、节能减排、污染 治理、现代服务业、现代农业以及重大基础设施等方面的项目。 2、围绕长远发展规划和各类专项规划谋划项目。国家和省里审批项目，首先要看项目 是否纳入相关规划。要结合“十二五”规划编制工作，用规划引导项目，以项目支撑规划。 谋划项目要与国家、省和市中长期规划、各专业规划加强衔接，将重点项目纳入各级规划 的整体布局中。 3、围绕特色资源和优势资源谋划项目。无论是哪一类资源优势，只要利用好了，就能 形成特色，就是真正的优势。我市资源环境具有多样性特征，可以充分发挥比较优势，发 展特色经济。如利用长江岸线资源，可以建设物流大港，建设运输量大、耗水量大的重化 工类项目；利用丰富的铁矿石和石灰石资源，可以延伸采掘加工产业、新型建材产业。 4、围绕产业链的关联配套原则谋划项目。高举皖江城市带承接产业转移示范区这块金 字招牌，全力打造巢湖示范园区和省级开发区平台，积极开展泛长三角区域合作，做强与 延伸化工、装备制造、建材、现代农业等产业，推动项目集中、产业集聚化发展。 5、围绕本地企业做大做强谋划项目。要发挥企业作为市场主体的作用，以企业战略为 指导，瞄准市场及周边环境，谋划好企业新建项目和开发产品，夯实企业发展壮大基础。 6、围绕提升科技水平谋划项目。要做到借智、借力发展，强化院校合作机制，借助科 研院所和大专院校的人才、技术、信息等资源，积极谋划与新专利、新技术、新成果等相 关联的科技前沿项目，提升项目技术水平。 7、围绕市内外各地成功经验谋划项目。 “拿来主义”可以让我们在谋划项目上少走弯 路。美国底特律整座城市基本上都是为汽车生产服务，正是由于众多的配套服务项目，汽 车城规模越做越大。无为县高沟电缆产业在全国知名，这是典型的自我发展式、无中生有 式的产业发展模式，值得全市学习与借鉴。 三、要在项目谋划的重点环节上有新突破 一是加强项目评估。对重大的关系全局发展的项目，要聘请权威部门、权威专家进行 评估论证，以提高项目的科学性、可操作性和项目建设的质量。二是加强项目储备。实行 常年筛选、动态跟踪、滚动储备办法。列入市项目储备库的拟建项目原则上要达到预可研 深度。酝酿准备项目既可以是达到项目立项阶段的项目，也可以是一个初步提出的影子项 目。三是加强项目前期工作。积极衔接和规范办理项目审批、核准、备案手续以及各项建 设手续，确保各类投资项目达到国家或省可批深度，完善项目开工前各项基本条件。 四、要在项目谋划的工作机制上有新举措 一是建立健全项目谋划工作机制。继续发挥好市、县专项谋划小组的领导协调作用， 抽调熟悉项目业务的人员组成项目班子，不断提出和研究项目。对于所有储备项目都要