关于我市防震减灾工作的调研报告

关于我市防震减灾工作的调研报告 施文学 日期：2009-05-27 防震减灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济的全面协调可持续发展， 是国家公共安全的重要组成部分，也是一项具有艰巨性和长期性的重要工作。为进一步贯 彻落实科学发展观，推动我市防震减灾工作科学发展，我陪同市人大常委会调研组，对我 市防震减灾工作开展情况进行了调研。分别听取了各区政府的情况汇报，并深入到地震台、 学校、消防支队、防震减灾物资储备库等进行了实地察看。通过调研发现，我市防震减灾 体系建设还存在一定差距，各级政府要贯彻以人为本理念，加强防灾减灾工作力度，切实 保障人民群众生命财产安全。 一、基本情况 近年来，我市在抓好经济建设的同时，认真贯彻执行中华人民共和国防震减灾法和 内蒙古自治区防震减灾条例 ，以保护人民群众生命财产安全为根本出发点，围绕提高防 震减灾能力，在防震减灾组织机构建设，地震监测预报震情跟踪，完善地震应急机制，强 化紧急救援、抗震设防监督、救灾物资等管理能力，加大群测群防和宣传教育等方面积极 开展工作，为促进社会稳定，保障经济和社会发展作了大量卓有成效的工作。 （一）我市地质构造情况。 我市地处南北构造体系的北端，在天山阴山纬向构造带中部南侧， “祁（连山） 、吕 （梁山） 、贺（兰山） ”山字型构造的脊柱顶部，地质构造复杂，形成乌海及周边地区为多震 区的特点。 中国地震烈度区划图将其列入地震基本烈度 8 度区域内，自治区将其列为地 震高烈度重点监视防御区。 “5.12”汶川大地震发生在南北构造体系中段，南北两端地震活动 再次发生相同级别地震的可能性不大，但 2008 年度全区地震趋势会商判定，自治区地震活 动水平具有升级趋势，存在发生 6 级左右地震的危险性，地震危险区域有 3 个地段：临河 乌海巴彦浩特地区，6 级左右；包头呼和浩特蒙、晋、冀交界区，56 级；牙克 石扎兰屯地区，5 级左右。我市防震减灾工作形势不容乐观。 （二）防震减灾组织机构建设情况。 1998 年我市成立了分管市长任组长的市防震减灾领导小组，下设市防震减灾领导小组办 公室，办公室设在准县级建制的市地震局，负责领导小组的日常工作，并于 2003 年制定并 发布了乌海市破坏性地震应急预案 。2007 年 8 月，成立了市地震应急救援分队。2007 年 11 月，成立了市地震灾害应急指挥部，明确了指挥部主要职责。2008 年 6 月份对原应 急预案进行了较大程度的修订，三区也相继成立了以区长为总指挥的防震减灾指挥部，明 确了工作目标，落实了责任，形成了有效的工作机制，为防震救灾工作提供了组织保障。 （三）防震减灾法宣传情况。 采取多种形式，广泛开展防震减灾法及防震减灾知识宣传教育活动，不断提高全社会防 震减灾意识，以及应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力。通过开展“科技活动周、 科技三下乡、建设安全家园、防震减灾知识竞赛、中小学师生防震避灾疏散演习和专家防 震减灾专题讲座”等活动，使防震减灾知识进学校、入社区、下乡村。组织发放宣传单，展 出地震知识展板、开设局域网等形式，加大宣传力度，使广大市民了解了地震科普知识和 防震减灾知识。 （四）防震减灾三大工作体系建设情况。 在地震监测预报体系建设方面，我市建成了由市地震局、乌海地震台、哈图乌素地震台、 哈图乌素强震台、GPS 陆态监测网乌海基准站、各宏观观测点和灾情速报网组成的专业技 术工作系统，具备了一定的地震监测预报能力和水平。近期市政府投入 100 万元对哈图乌 素地震台进行监测设备和环境改造完成后，将实现地震监测预报技术现代化，增强地震信 息快速传输和反应能力，提高监测预报水平。我市多年来一直被列为自治区重点地震监测 防御区，严格执行周、月会商制度和震情值班制度，定期对地震趋势进行判定，对 2007 年 以来发生的三次有感地震均及时通过媒体迅速通报震情，稳定了正常的生产生活秩序。 在震灾预防体系建设方面，市、区都制定了灾害性地震应急预案，并适应形势变化及时 进行修订，完善了应急救援预案体系。按照“预防为主，防御与救助相结合”的方针，加强 了建设工程抗震设防监督管理，凡新建、改建、扩建工程必须达到抗震设防要求，先后对 神华海矿公司矸石电厂、京海矸石电厂、西水新型干法水泥熟料生产线等工程依法进行了 地震安全性评价和监管。对矿区、农区居民住房和现有学校医院进行了抗震设防检查，基 本掌握了上述用房抗震设防情况，并提出了抗震设防指导意见。结合棚户区、沉陷区搬迁 改造和农村危房改造工程，帮助引导农区、矿区危房住户居民向建成区搬迁集中。抗震设 防工作取得了初步成效。 在紧急救援体系建设方面，完成了全市地震应急基础数据库收集工作，加大资金投入力 度，购置应急救援车、侦检、破拆、通讯等设备，市地震救援队组织地震紧急救援设备使 用演练 80 多次，为市区其他紧急救援累计出动救援队伍 90 多次。市区都制定了应急物资 储备方案，完善重要应急物资的监管、生产储备、调拔和紧急配送体系。2003 年市政府在 市社会福利院内新建了 300 平米救灾物资储备库，储备了粮食、帐篷、棉被褥、衣鞋、雨 具等生活用品，确保震灾发生 24 小时之内，受灾群众能够得到基本生活救助。 二、存在的问题 （一）防震减灾知识的宣传教育相对滞后。各级政府组织开展地震应急知识的宣传普及 活动和必要的地震应急救援演练不够。社会公众对防震减灾的重要性认识不足，防患意识 浅薄，存在侥幸心理，缺乏防灾知识及自救、互救技能。政府提供的专业性指导培训不够。 （二）工程抗震设防的监督和管理比较薄弱。截止目前，一些已建成和在建的重大工程、 公用设施包括教育体育卫生及可能发生严重次生灾害的工业生产建设工程，未强制进行地 震安全性评价工作。 （三）地震应急工作基础仍较薄弱，应急能力和应急水平亟待提高。虽然制定了全市的 灾害性地震应急预案，但按照防震减灾的要求，交通、电力、通信等基础设施和学校、医 院等人员密集场所的经营管理单位以及可能发生次生灾害的化工产品生产经营单位，都没 有地震应急预定案。由于缺乏专业人员，一些现代化技术难以开展，也无法指导基层开展 工作，影响了我市防震减灾工作的开展。 （四）各区防震减灾工作亟待加强。由于没有防震减灾工作机构，职能职责不明确，难 以形成高效有序运转的工作机制。 三、加强防震减灾工作的建议 我市作为自治区地震重点监测防御区之一，应提高认识，增强做好防震减灾工作的责任 感，居安思危，防患于未然，不断提高全市应对地震灾害的能力，重点加强防震减灾知识 宣传普及、监测预报、震灾预防、紧急救援等基础工作。现就做好我市防震减灾工作提出 如下几点建议。 （一）市区政府要高度重视防震减灾工作，按照防震减灾法的规定，将防震减灾工作纳 入本地区经济社会发展总体规划，把防震减灾工作经费列入本级财政预算，组织编制防震 减灾规划。三区政府要明确防震减灾工作管理机构，解决工作职能职责不明确，没有专人 负责防震减灾工作的问题。 （二）加大宣传贯彻防震减灾法的力度，将中华人民共和国防震减灾法纳入全市 “五五”普法教育的内容，使人民群众更加了解掌握防震减灾的法律法规知识，防震减灾知 识、自救互救技能知识，切实提高全社会防震减灾意识和法制观念。充分利用“5.12 国家防 灾减灾日”、 “7.28 唐山大地震纪念日” 、 “科技三下乡”、 “科普宣传周 ”等有利时段，通过信息 产业部门、新闻媒体、大众广告单位、进行全面有效的防震减灾知识普及宣传工作。 （三）把防震减灾知识教育纳入中小学国民安全教育体系，组织必要的地震应急救援演 练，培养学生的安全意识和自救互救能力。 （四）切实加强工程抗震设防管理工作，逐步提高全市工程抗震防灾能力。将地震安全 评价工作依法纳入基本建设管理程序。对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工 程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告 所确定的抗震设防要求进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所建设工程，应当按照 高于当地房屋建筑的抗震