关于水利普查工作的实践与思考

关于水利普查工作的实践与思考 摘 要：水利普查工作是一项 重大的国情国力调查，是全面查清我国江河湖泊和水利工 程的基本情况，系统掌握我国江河湖泊保 护状况，摸清 经济 社会用水状况，了解水利行业建 设情况，建设国家基础水信息平台。本文就山东省临清市水利普 查工作开展实际情况进行分 析，并总结出经验和方法。 关键词：水利普查；工作开展情况；经验；方法 水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部 分。此次水利普查既有资源环境领域的内容，又有经济社会的内容；既要进行 定量调查，又要进行定性调查；既要采用内业调查，又要开展外业校核；既有 很强的专业技术要求，又要面向广大基层企业和群众。 1、普查主要工作开展情况 1.1 加强领导，落实组织机构建设 临清市委、市政府高度重视第一次全国水利普查工作，成立了由分管副市 长任领导小组组长，市水务局、统计局局长任副组长，宣传部、财政、国土资 源、住建、气象、农业、环保等 12 个相关部门负责人为成员的临清市第一次全 国水利普查工作领导小组，领导小组下设办公室，落实了专门的办公地点，购 置了电脑、打印机、传真机、GPS、流量仪等设施。办公室设在临清市水务局， 成立了以水务局局长为组长，分管副局长为副组长，抽调有关科室 10 多名技术 骨干的技术小组具体负责普查的组织实施和对基层单位的指导、协调、督办等 工作。各镇（街道） 、市直成员单位也相应成立了领导小组和工作机构，明确专 班、专人、专职负责普查工作。 为了加强水利普查领导力度，市政府以临政发201059 号文下发了关于 做好第一次全国水利普查工作的通知 ，对扎实做好第一次水利普查工作提出了 明确的要求。二年来，市政府领导高度重视水利普查工作，多次召开普查区内 相关单位负责人会议和调度会议，要求各部门积极协助支持水利普查工作，按 照上级要求完成各项普查工作。同时普查办公室制定了水利普查工作制度，建 2 立责任制，制度上墙。重点强化工作人员的政治素质，加强保密制度教育，人 人签订保密责任书。 1.2 落实普查经费，严格资金管理 水利普查不仅需进行大量现场踏勘、技术测绘等工作，还需招募普查员并 对普查员培训，还需开展普查宣传，这些都需要经费支持。临清市将普查经费 纳入政府财政预算，在财政资金十分紧张的情况下拨付专项资金，确保了水利 普查顺利实施。同时，我们在资金使用中实事求是、勤俭节约、严格管理。一 是配备专职财务人员，对财务人员严格执行财务制度，规范财务行为，加强财 务核算和监督。二是设立资金专账，实行普查费用专款专用，任何单位和个人 不得截留、挤占和挪作他用，杜绝一切不合理开资。三是普查经费接受财政， 审计以及主管部门的监督检查，切实保障普查经费使用安全、合规、可靠。四 是政府采购制，凡购置大宗物品先报请市政府询价采购，集体招标采购。 1.3 选聘合格的水利普查普查指导员及普查员 选聘合格的普查员和普查指导员是做好第一次全国水利普查工作的基础， 普查员和普查指导员是贯彻执行普查方案的直接责任人，是保证普查数据质量 的第一道关口。为做好普查员和普查指导员的选聘工作，市普查办制定了细致 的选聘标准，严格程序，全市落实普查指导员 67 名、普查员 624 人。市普查所 选人员为熟悉水利基本情况和用水状况，有较强的组织协调能力的市水务局各 科室的业务骨干和大学毕业生，其中研究生 1 名，高级工程师 1 名，工程师 8 名。 1.4 认真做好普查培训工作，普查员考核上岗 临清市共举办普查培训班 3 期，计培训 1500 余人次。培训主要采用“集中 式培训会议”与“跟踪督导”相结合的方式进行。 “集中式培训会议” ，就是由 市普查办统一举办培训班，参训对象为各镇(办事处)、市直各成员单位、市水 务局直属二级单位和经济社会类单位的普查指导员及部分普查员。由参加过水 利普查省级培训班的人员授课，分专业对每一张表填报技术路线、填报要求进 行讲解；二是对普查指导员、普查员进行重点培训，认真学习普查方案、普查 表的填报规定和有关技术规定及细则等，使其熟练掌握水利清查、普查表填报 方法。 “跟踪督导” ，就是由市普查办组织技术人员到各镇（办事处）有针对性 3 开展业务培训，参训对象为各镇（办事处） 、村级普查指导员、普查员等。培训 方式采取业务知识培训、举例试填、讨论提问的方法，侧重于实践操作和实际 运用。从普查表填报的质量看，这种培训方式易于接受和掌握，事半功倍，效 果良好，大大提高了普查工作的质量和效率。 1.5 采取多种交流手段，加强上下联动 建立了水利普查 QQ 群，通过 QQ 与市普查办及各街道（镇）普查指导员联 系，及时上传下达各项工作指令与要求，咨询或解答普查过程中遇到的疑问。 还通过电子邮件及电话、传递文件等多种手段，加强上下各级之间的联络沟通， 做到交流便捷无障碍，并在联络沟通过程中严格实行相关保密规定。 1.6 严格控制数据质量 数据质量是水利普查的生命线，为了确保普查办填报质量，对普查表审表 验表工作采用“四级审验制”，实施五级审核制度，即：填表单位自审；普查 指导员和普查员初审；录入人员机审；县级普查机构联审和上级普查机构质量 抽查审核。一是全过程质量控制，组织数据处理人员，对上报资料的完整性、 规范性进行审查，并对上报的纸质材料与电子数据的一致性进行了检查，通过 采取电话核实、实地走访和抽查实地检查等方式，对上报的普查表和水利统计 年报、统计年鉴、水资源公报已有的数据成果进行比对分析，各项指标符合实 际；对上级提供的名录内容逐个电话核实，以核实数据作为最终上报数据；对 数据有疑问的进行实地走访；对上报普查表数量较多的，采用先抽查后实地检 查的方法核实数据，发现不符合审核要求的普查表，要求退回重报。二是全员 质量控制；三是分级分类质量控制。通过对全市各普查区的抽查和审验，漏填 率、错填率均在普查质量控制的范围之内，符合普查质量控制要求，对省、市 普查办质量抽查发现的问题及时进行了修订和整改。 1.7 宣传动员，搞好专业培训 我市普查办充分利用动员大会、培训大会、电视讲话、电视字幕、宣传车、 3.22 世界水日和中国水日宣传周以及在市（镇）繁华地段悬挂横幅、张贴标语 等多种形式，广泛宣传水利普查的重大意义、主要目的和具体要求，努力做到 家喻户晓、人人皆知，为普查工作顺利实施创造了良好的舆论环境。 4 为了培养良好的队伍，我市普查办加强专业培讯，采取专业人员参加省级 培训和各镇（街道） 、村两级普查指导员、普查员参加县级培训。我市普查办参 加省级培训 2 期，累计培训 30 余人次，培训内容为针对性开展业务培训。举办 县级普查培训班 6 期，累计培训 1393 余人次。培训对象为各专业普查指导员及 部分普查员、各镇（街道） 、村两级普查指导员、普查员等。培训方式采取业务 知识培训、举例试填、讨论提问的方法，侧重于实践操作和实际运用。 2、主要经验 2.1 领导重视是做好普查工作的首要条件。 水利普查工作之所以取得圆满成功，达到了预期目的，关键在于省、市主 管部门的高度重视和加强领导。从国务院到地方四级普查机构强有力的领导， 协调各方面力量，给普查工作提供了强有力的组织保障。临清市普查领导小组 领导多次主持召开专题会议，研究部署水利普查工作，市水利局领导也多次到 普查办督办工作，了解进展，协调解决工作中遇到的实际问题和困难，给了普 查人员莫大的鼓舞和鞭策，进一步激发了广大工作人员和“二员”的工作积极 性。市、镇、村干部全力以赴投入普查工作，落实选拔指导员、普查员，宣传 发动群众。各级领导的高度重视，为水利普查工作顺利开展和高标准、高质量 完成创造了良好外部环境和工作条件。 2.2 深入宣传发动是做好普查工作的重要前提。 水利普查工作点多面广，是一项复杂的系统工程，是政府的一项重要职责。 做好水利普查工作，需要各级党委政府的大力支持，需要各部门之间的通力协 作，更需要企业事业单位、团体及民众的积极配合。搞好水利普查，必须充分 发挥舆论宣传的重要作用，利用各种形式进行宣传工作，提高人们对水利普查 工作的知晓度，增强社会各界人士对水利普查重大意义的认识，赢得人们的理 解、支持和配合，确保普查工作的顺利推进。 2.3 精心组织培训是做好普查工作的根本保证。 业务培训质量直接关系到普查成果填报质量。为切实提高培训效果和质量， 我们根据不同的对象，因材施教，分层次开展业务培训。围绕普查项目的目标 任务、对象范围、技术路线、工作流程、基本规定、参考标准等方面，先后举 办普查培训班 4 期，累计培训 1000 余人次，使普查指导员、普查员全面了解了 5 第一次全国水利普查总体方案与普查方案，更好地掌握了普查工作的具体方法 和要求，为第一次水利普查工作顺利推进奠定了坚实基础。 2.4 合理划分普查小区，选聘好“两员” ，是做好普查工作的关键环节。 普查工作的关键是合理划分普查小区。科学合理地划分普查小区，是合理 配置普查指导员、普查员，减少选调普查“两员”的难度，大幅度节约普查经 费开支的重要途径。普查指导员和普查员肩负着实地测查的重要任务，其责任 心强弱、素质高低关系到普查表的填报质量，决定着水利普查工作的成败。因 此，必须严格按照选聘条件，把对当地基本情况较为熟悉、责任心强、素质高 的人员选调进调查队伍，担任普查员或普查指导员。在此次普查工作中选聘的 普查员，绝大多数责任心强、素质较高，接受业务知识的能力强，工作认真细 致，作风严谨扎实，熟悉当地情况，在群众中有较高威信，保证了普查工作的 质量。 2.5 准确把握普查技术路线，严格操作规程，是做好普查工作的重要途径。 一是把握普查技术路线，做好摸底工作。按照总体目标，根据不同的普查 任务和内容，按照“在地原则” ，对水利工程、河湖开发治理保护情况、灌区、 地下水取水井和行业能力建设情况进行普查，按普查对象进行清查、登记和建 档，编制普查对象名录，确定普查表的填报单位，对规模以上的普查对象逐项 填报，规模以下的普查对象汇总填报，逐级进行审核、汇总和平衡；对经济社 会用水调查，按灌区和企事业单位进行清查摸底，建立取用水户名录，确定规 模以上用水大户和规模以下典型用水户名录。二是实行周例会制度，每周上报 工作进度，解决存在问题，安排下周工作，真正做到“日清周结” ，确保了普查 工作进度和质量。三是严格操作规程，控制普查数据质量。我们牢固树立质量 意识，严格按照普查方案的规定，建立质量控制岗位责任制，实行层层把关， 避免出现遗漏和错误。清查阶段确保普查对象不重不漏，准确界定普查表填报 单位；填表上报阶段对普查表数据的审核严格实行五级审核制度；严格执行操 作规程，普查表登记、审核、汇总要层层把关，质量控制的要求不走过场事后 质量抽查落实到位，检查普查登记的质量，确保普查数据经得起检验。 2.6 采取切实可行的措施，规范档案管理 6 为收集保存好大量翔实的水普档案资料，我市水普办从三个方面做好档案 管理工作。一是根据省、市水利普查工作精神，认真学习了第一次全国水利 普查档案管理办法 ，严格按照本办法进行档案管理；二是将档案工作纳入水利 普查工作计划和管理工作程序，实行同步管理。同时建立了水利普查档案工作 管理制度，认真履行档案工作的责任和义务