关于加快推进农村互助养老中心建设的建议

关于加快推进农村互助养老中心建设的建议 录入员：汪忠胜 作者：政协枝江市委员会 发表时间：2013-3-22 12:19:01 点击次数：164 枝 江 市 辖 8 个 镇 、 1 个 街 道 办 事 处 、 198 个 行 政 村 。 全 市 总 人 口 495995 人 ， 其 中 农 村 人 口 355068 人 ； 全 市 60 岁 以 上 老 年 人 73279 人 ， 其 中 农 村 老 年 人 54342 人 ， 占 全 市 老 年 人 的 74.15%； 农 村 空 巢 老 人 10432 人 ， 约 占 农 村 老 年 人 的 20%。 近 年 来 ， 我 市 作 为 全 省 农 村 互 助 式 养 老 服 务 工 作 试 点 县 市 之 一 ， 积 极 开 展 农 村 互 助 式 养 老 服 务 试 点 工 作 ， 在 9 个 镇 （ 街 道 ） 的 34 个 村 和 9 个 中 心 福 利 院 试 点 建 立 了 45 个 互 助 养 老 中 心 ， 探索出了以农村中心户 为依托，村级组织、群众兴办、政府扶持，共同建设互助养老中心的 农村社会养老服务模式，为 不 断 满 足 农 村 老 年 人 的 养 老 服 务 需 求 做 了 有 益 尝 试 ， 受到了农村老年人的普遍欢迎。 在 推 进 互助养老中心建设的 过 程 中 ， 我 市 主 要 采 取 了 以 下 四 个 方 面 的 做 法 ： 一 是 政 府 引 导 ， 农 户 自 建 。 坚 持 以 村级组织、群众兴办、政府扶持 的 方 式 推 进 ， 依 靠 村 级 组 织 ， 从 有 条 件 、 有 意 愿 的 农 户 家 中 或 老 年 人 习 惯 性 活 动 场 所 中 选 址 进 行 建 设 ， 政 府 在 经 济 和 政 策 上 给 予 一 定 支 持 。 在 选 址 过 程 中 ， 充 分 考 虑 交 通 、 聚 居 地 、 群 众 需 求 等 方 面 因 素 ， 做 到 三 个 给 合 。 即 ： 与 农 村 文 化 中 心 户 结 合 ； 与 农 村 小 超 市 、 小 商 店 经 营 户 结 合 ； 与 原 有 的 老 人 活 动 场 所 相 结 合 。 二 是 统 一 标 准 ， 规 范 建 设 。 在 建 设 过 程 中 ， 明 确 提 出 了 “五 统 一 ”， 即 ： 统 一 制 作 悬 挂 标 牌 ； 统 一 建 立 “老 年 人 协 会 ”； 统 一 建 立 老 年 人 互 助 养 老 中 心 规 章 制 度 ； 统 一 老 年 人 协 会 章 程 和 工 作 职 责 ； 统 一 形 成 浓 厚 的 敬 老 文 化 氛 围 。 要 求 做 到 服 务 人 员 、 场 地 、 活 动 设 施 “三 落 实 ”。 三 是 自 我 管 理 、 互 助 服 务 。 通 过 组 建 老 年 协 会 对 各 中 心 进 行 管 理 ， 鼓 励 老 年 人 自 主 互 助 ， 低 龄 照 顾 高 龄 ， 健 康 照 顾 患 病 ， 号 召 所 有 老 年 人 积 极 参 与 互 助 养 老 中 心 活 动 。 各 农 村 互 助 养 老 中 心 在 满 足 老 人 吃 住 等 基 本 物 质 生 活 需 求 的 基 础 上 ， 还 从 精 神 文 化 和 情 感 慰 藉 等 服 务 领 域 入 手 ， 因 地 制 宜 地 增 设 了 文 化 娱 乐 、 保 健 、 医 疗 卫 生 、 心 灵 沟 通 等 方 面 服 务 。 四 是 绩 效 评 估 ， 着 眼 长 远 。 在 45 个 试 点 养 老 中 心 运 行 之 后 ， 政 府 有 关 部 门 组 织 专 班 进 行 了 检 查 验 收 和 考 核 评 估 ， 并 投 入 135 万 元 对 运 营 情 况 良 好 的 试 点 村 和 养 老 中 心 予 以 奖 励 ， 用 于 补 贴 日 常 运 行 所 需 水 、 电 、 餐 饮 等 基 本 开 支 ， 有 效 调 动 了 镇 （ 街 道 ） 、 村 委 会 和 中 心 户 的 积 极 性 。 实 践 证 明 ， 互 助 养 老 的 新 型 模 式 吸 取 了 养 老 院 和 居 家 养 老 两 者 之 长 ， 是 现 阶 段 推 进 农 村 养 老 事 业 发 展 的 有 效 形 式 ， 得 到 了 农 村 老 年 人 的 积 极 响 应 。 一 是 充 分 尊 重 了 农 村 老 年 人 的 传 统 生 活 习 惯 ， 使 广 大 农 村 老 年 人 实 现 了 “离 家 不 离 村 、 养 老 在 乡 村 、 享 乐 在 家 门 口 ”； 二 是 丰 富 了 老 年 人 的 精 神 生 活 。 通 过 互 助 照 料 、 文 体 活 动 、 心 理 交 流 等 形 式 ， 帮 助 老 年 人 解 决 了 居 家 养 老 的 孤 独 问 题 ， 使 老 年 人 身 心 健 康 、 生 活 愉 悦 ， 提 高 了 幸 福 指 数 ； 三 是 减 少 了 老 年 人 对 子 女 的 依 赖 ， 减 轻 了 子 女 的 负 担 和 压 力 ， 子 女 可 以 更 好 地 从 事 自 己 的 工 作 ， 而 且 老 人 也 可 以 从 子 女 那 里 得 到 一 定 的 经 济 支 持 ， 有 利 于 构 建 和 谐 的 家 庭 关 系 ； 四 是 组 织 低 龄 老 人 为 高 龄 老 人 服 务 ， 充 分 发 挥 老 年 人 的 自 助 能 力 ， 有 利 于 形 成 一 种 良 性 循 环 ， 有 效 解 决 老 年 人 的 生 活 照 料 和 精 神 慰 藉 问 题 ； 五 是 这 种 互 助 模 式 的 经 费 来 源 既 有 政 府 的 补 贴 又 有 老 年 人 的 家 庭 收 入 ， 既 降 低 了 政 府 的 投 入 成 本 又 降 低 了 老 年 人 的 家 庭 养 老 成 本 ， 具 有 较 强 的 可 操 作 性 和 吸 引 力 。 从 我 市 开 展 农 村 互 助 养 老 中 心 建 设 的 实 践 看 ， 建 立 农 村 互 助 养 老 的 新 型 模 式 是 现 阶 段 推 进 农 村 社 会 养 老 事 业 发 展 的 有 效 形 式 。 为 此 ， 我 们 建 议 ： 一 是 适 应 农 村 养 老 新 形 势 ， 适 时 全 面 推 进 农 村 互 助 养 老 中 心 建 设 。 从 实 践 看 ， 建 立 农 村 互 助 养 老 中 心 既 有 效 满 足 了 农 村 老 年 人 的 养 老 服 务 需 求 ， 又 较 好 地 减 轻 了 老 年 人 子 女 的 负 担 和 压 力 ， 得 到 了 农 村 老 年 人 及 其 子 女 的 积 极 支 持 和 响 应 。 从 政 策 层 面 来 看 ， 国 家 和 省 已 出 台 了 相 应 的 扶 持 政 策 。 民 政 部 计 划 从 今 年 开 始 ， 连 续 三 年 每 年 安 排 10 亿 元 ， 用 于 扶 持 农 村 互 助 养 老 设 施 建 设 ； 湖 北 省 民 政 厅 从 去 年 开 始 ， 在 全 省 全 面 启 动 了 农 村 互 助 养 老 中 心 试 点 工 作 。 因 此 我 们 认 为 全 面 推 进 农 村 互 助 养 老 中 心 建 设 的 时 机 已 基 本 成 熟 ， 建 议 在 全 市 全 面 推 进 农 村 互 助 养 老 中 心 建 设 。 力 争 到 “十 二 五 ”末 ， 50%以 上 的 行 政 村 建 有 农 村 互 助 养 老 中 心 ， 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 之 时 ， 实 现 农 村 互 助 养 老 中 心 在 农 村 的 全 覆 盖 。 二 是 积 极 整 合 各 类 社 会 资 源 ， 形 成 推 进 农 村 互 助 养 老 中 心 建 设 的 强 大 合 力 。 要 将 农 村 互 助 养 老 中 心 建 设 与 新 农 村 建 设 结 合 起 来 ， 与 农 村 社 区 建 设 结 合 起 来 ， 与 送 文 化 下 乡 、 农 村 医 疗 卫 生 设 施 建 设 等 结 合 起 来 ， 最 大 限 度 地 发 挥 各 类 社 会 资 源 在 互 助 养 老 服 务 中 的 作 用 。 要 充 分 整 合 利 用 农 村 卫 生 、 文 化 、 教 育 等 各 种 公 共 服 务 资 源 ， 拓 宽 服 务 领 域 ， 开 展 健 康 保 健 、 权 益 保 护 、 文 体 活 动 、 精 神 慰 藉 等 多 种 服 务 活 动 。 要 加 强 宣 传 ， 发 动 社 会 力 量 ， 积 极 支 持 、 参 与 互 助 养 老 中 心 建 设 与 运 营 ， 充 分 发 动 老 年 协 会 、 村 办 企 业 、 党 团 员 、 志 愿 者 等 社 会 力 量 参 与 养 老 中 心 管 理 服 务 ， 形 成 推 进 互 助 养 老 中 心 建 设 的 强 大 合 力 ， 营 造 关 爱 老 年 人 的 良 好 社 会 氛 围 ， 加 快 推 进 农 村 社 会 养 老 服 务 工 作 。 三 是 加 强 农 村 互 助 养 老 中 心 服 务 能 力 建 设 ， 全 面 提 高 服 务 质 量 。 首 先 要 完 善 互 助 养 老 服 务 内 容 。 包 括 洗 衣 、 做 饭 、 拖 地 、 挑 水 等 生 活 方 面 的 互 助 ； 送 医 送 药 上 门 、 煎 药 、 喂 药 、 陪 护 等 卫 生 医 疗 方 面 的 互 助 ； 交 心 谈 心 、 聊 天 、 问 候 等 心 理 慰 藉 方 面 的 服 务 ； 组 织 开 展 跳 舞 、 健 身 、 打 牌 、 下 棋 等 文 化 娱 乐 活 动 方 面 的 服 务 。 其 次 要 提 高 服 务 人 员 的 素 质 。 通 过 学 习 培 训 ， 使 从 事 互 助 服 务 的 工 作 人 员 具 有 较 高 的 服 务 能 力 ， 掌 握 老 年 医 学 、 老 年 心 理 学 、 老 年 社 会 学 、 膳 食 营 养 知 识 ， 不 断 提 升 服 务 技 能 。 再 次 要 规 范 互 助 服 务 。 有 关 部 门 要 加 强 引 导 和 管 理 。 有 偿 服 务 的 要 明 确 服 务 项 目 、 程 序 和 标 准 ， 要 公 开 收 费 的 内 容 和 价 格 。 要 加 强 考 评 机 制 建 设 ， 定 期 不 定 期 到 互 助 养 老 中 心 或 老 年 人 家 中 走 访 ， 了 解 情 况 ， 对 照 管 理 规 范 进 行 检 查 ， 看 服 务 内 容 、 程 序 是 否 到 位 、 质 量 是 否 达 标 ， 促 进 养 老 中 心 服 务 质 量 的 提 升 。 四 是 加 强 农 村 互 助 养 老 资 金 保 障 机 制 建 设 ， 建 立 和 完 善 多 渠 道 投 入 机 制 。 从 目 前 的 情 况 看 ， 采 取 政 府 拿 一 点 、 集 体 补 一 点 、 个 人 出 一 点 的 办 法 筹 措 互 助 养 老 经 费 ， 建 立 政 府 、 集 体 、 个 人 三 位 一 体 的 农 村 互 助 养 老 资 金 保 障 机 制 比 较 现 实 。 政 府 除 在 互 助 养 老 中 心 机 构 建 设 和 设 施 建 设 上 提 供 支 持 、 加 大 投 入 外 ， 还 要 在 互 助 养 老 中 心 的 运 行 补 贴 和 老 年 人 生 活 补 贴 上 建 立 长 效 投 入 机 制 。 村 集 体 要 为 兴 建 农 村 互 助 养 老