新安县国税局依法行政示范单位申报材料

新安县国税局依法行政示范单位申报材料 新安县国家税务局成立于 1994 年 10 月，是洛阳市国家税 务局下辖 19 个直属单位之一，负责全县增值税、消费税、企业 所得税等税种的征收管理工作。2008 年至 2012 年，累计组织 入库各项税款 亿元，入库地方级收入 亿元；其中 2010 年入库税款 10.09 亿元，2011 年入库税款 11.98 亿元，成为洛 阳国税系统首个连续两年收入超十亿元的县（市）局。2012 年截 止前四个月，共组织入库税款 亿元，实现地方级收入 亿 元。近年来，新安县国税局在市局和县委、县政府的正确领导 下，牢固树立聚财为国、执法为民理念，将推进依法行政放在 “讲 政治 ”的高度，努力打造法制国税和平安国税，推动了县局 各项工作地全面提升。 县局概况 新安县国家税务局现有干部职工 102 人，其中离退休干部 24 人，在职干部职工 78 人（公务员 72 人，工人 6 人）。按文化 结构分：其中研究生 2 人，占总人数的 2.6%；本科 23 人，占总 人数的比例为 29.5%；大中专 50 人，占总人数的 64.1%；高中以 下 3 人，占总人数的 3.8%。以上人员中，有律师资格 1 人、注 册税务师资格 2 人、省局服务能手 2 人、管理能手 2 人。按年 龄结构分：全局平均年龄为 42 岁，其中 35 岁以下 14 人，占总 2 人数的比例为 20%；3645 岁 36 人，占总人数的比例为 45%，45 岁以上 28 人，占总人数的比例为 35%。县局班子成员 5 人、工会主席 1 人，平均年龄 41 岁，学历均在大学本科以上。 县局机关内设 10 个科室（人教科、法规科、税政科、征管 科、收入核算科、办公室、监察室、信息中心、党办、纳税服务 科），下辖稽查局、5 个税务分局（城区、磁涧、铁门、石寺、北冶） 和 1 个征收点（正村），共 17 个单位，担负着全县 11 个乡镇、 两个省级产业集聚区、1160 平方公里辖区面积、共计 户 各类纳税人的税收管理。 县局先后被授予全国党务公开经常联系点、全国巾帼文明 岗、河南省五好基层党组织、河南省优质服务窗口、河南省园 林单位、河南省档案达标特级单位、河南省国税系统基层规范 化建设先进单位和洛阳市首批廉政文化进机关示范点等数十 项国家及省市级荣誉；连续五年获得市县行风政风评议先进单 位及免评单位。 主要做法 一、统一思想认识，强化组织领导 （一）提高认识。把推进依法行政、建设法治国税同加强税 务部门自身建设紧密结合在一起，把依法行政工作作为推进各 项国税工作持续发展、健康发展的重要保障抓紧抓实，纳入年 度工作目标考核体系，加强领导，明确责任。 （二）建立机构。成立了由县局一把手任组长，分管副局长 3 任副组长，各相关部门主要负责人为成员的依法行政工作领导 小组，全面负责依法行政工作的组织实施。领导小组定期召开 会议，研究部署依法行政工作，组织专项检查，做到“六有” ，即 有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结，形成了主 要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门共同抓的工作格 局。县局每月召开工作例会，每季度召开依法行政专题会议， 研究、协调依法行政工作中出现的问题并及时予以解决。 （三）明确目标。把依法行政工作纳入年度目标考核，实行 “一票否决 ”。县局一把手与其他班子成员、主管副局长与相关 单位负责人签订依法行政目标责任书，将依法行政工作目标 任务细化，分解到有关班子成员、单位和个人，并严格考核奖 惩，建立起横向到边、纵向到底的目标责任体系，形成了职责 明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各部门抓好依法行 政工作的积极性和主动性。 （四）加强宣传。精心组织普法教育活动，加强法制宣传， 充分利用税收宣传月、124 法制宣传日，采取悬挂横幅、条幅、 印发标语、传单、设置咨询台、送税法上门等多种形式，积极开 展法制宣传教育，营造学法、守法、依法办事的良好氛围。 （五）严格考核。成立绩效考核办公室，把依法行政纳入工 作目标并实行严格考核和奖惩，把是否依照法定权限和程序行 使权力、履行职责与行风评议、个人绩效结合起来，把内部考 核与外部评议联系起来，突出依法实施处理处罚、依法处理违 4 法违纪行为，严肃工作纪律、案卷评查和责任追究，合理设置 权重，量化绩效指标，逐步完善行政管理、行政执法目标考核 办法，全面实行 “五定” （即定人、定岗、定职、定责、定工作标 准）的责任强化措施，将绩效考核与个人政治、经济待遇挂钩， 加大行政问责力度，确保权责一致、失责必究。 二、强化教育培训，提高全员素质 坚持以人为本，全面提高干部队伍的整体素质，是做好新 时期国税工作的保证，也是依法行政工作的目的之一。为此， 我局在创建活动中，紧密结合新形势下干部队伍的素质现状， 狠抓人的培养，着力提高队伍的整体素质，以此推动国税事业 的健康持续发展。 （一）建立“一主三辅”教育培训新模式。 “一主” ：以集中培训 为主线，内外结合。 “请进来” 即每年搞好四次 专题讲座；“走出去” 即分批组织干部职工到省内外知名培训基地进行短期培训。 “三 辅” ：鼓励个人自学， 对获得“ 三师”资格、各种能手称号的给予 重奖；组织岗位助学互学，在全局树立能者为师的良好意识，养 成谦虚谨慎的良好学风；实行定期轮岗和双向选择，通过岗位 轮换，达到一岗多能，一专多能。在 2009 年全国税务稽查考试 中，我局获得全市第一名；两名同志取得注册税务师资格，一名 同志获得全市国税系统一级税收分析师称号；9 名同志取得本 科学历，17 名同志取得专科学历。目前，我局专科以上学历 60 人，占全部人员的 76.9%，干部职工综合素质明显提升。 5 （二）依岗位确定培训内容，分级分类实施培训。对领导班 子，侧重依法行政、依法决策、提高执行力等知识的培训，增强 其运用法律手段科学决策、解决问题的能力。对一线执法人员， 加强法律基本知识和岗位执法技能的培训，办税服务厅人员 “四有一熟 ”，有文明（正确使用文明用语）、有礼貌（懂得公务礼 仪）、有解释（能够解答纳税人的咨询）、有宣传（能够做好税法 宣传辅导），熟悉办税流程；税源管理员“ 四清一会” ，纳税人生 产经营和财务资金情况清，发票领用情况清，适用税收政策情 况清，申报纳税及欠税情况清，会运用上述资料开展纳税评估； 稽查人员“ 四掌握一能 ”，掌握会计核算知 识，掌握税收政策法 规，掌握税收稽查程序，掌握收集证据的方法，能独立查账和 处理应急事项。 （三）着重加强法制教育。一是班子成员带头学，局党组坚 持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规 定，率先做到依法行政；二是联系业务重点学，去年以来县局共 组织 5 次法律知识和执法业务培训，组织 3 次执法人员法律知 识考试并通报了考试成绩；三是取长补短外出学，适时组织执 法人员外出学习取经，五年以来共选派 78 人次参加上级各类 执法培训或外出参观学习，一年一度地组织全体干部职工赴省 局培训中心集中学习国家新出台的相关法律法规，不断提高同 志们的对税收政策的把握能力；四是对照案卷评查学，稽查局 和法规科等相关部门坚持每季度开展一次案卷评查“回头看” 活 6 动，组织办案人员对办结案卷进行整理归档，对照案审发现的 问题，反思根源、落实改进、实现提高。 三、强化依法决策，健全各项机制 税务机关推进依法行政、规范税收执法，必须从源头抓起， 要不断提高税收制度建设质量。我局认真执行税收规范性文 件管理办法（国家税务总局第 20 号令）的规定，规范税收规范 性文件的制定、管理和定期清理行为，为依法治税奠定良好的 制度基础。 （一）建立完善决策机制。把建立和完善领导班子决策规则 作为首要之举，制定和完善党组会议制度、 局长办公会议议 事规则、 重大事项集体讨论制度等，制度规定关系全局建设 的重大事项，带普遍性、倾向性的问题，以及一些重要工作和 重要活动等必须先由相关职能科室在广泛深入调查研究、集思 广益的基础上提出预案，再公开征求意见和论证、听证，充分 听取和采纳群众意见和建议后，由党组会议讨论决定。同时还 规定要对行政决策进行跟踪评估，若发现决策失误，应追究相 应人员的责任。 （二）建立完善应急机制。认真落实上级关于建立应急管理 的规定和要求，结合新安国税工作实际，建立和完善了部门应 急预案，突出节假日政务值班安全、信访投诉、涉税咨询、办税 厅服务等关键内容，并与县政府 110 联动办进行配合，将 12366 服务热线与 110 进行资源整合，及时接收并办理群众的 7 涉税举报案件，将案件办理情况及时向政府进行反馈，并对举 报人进行跟踪回访。截止去年以来，我局通过 12366 热线和 110 联动办转办涉税投诉案件 13 起，均得到了圆满解决，未引 发一例上访或矛盾激化情况。 （三）建立完善工作机制。坚持在制度框架约束内开展税收 工作，建立健全横向到边纵向到底的管理制度体系，从制度入 手，以制度管人，以制度管事，确保依法行政工作稳步推进。一 是对规范性文件的起草、审核、签发、清理和废止作出了具体 规定，坚持每二年清理一次规范性文件，确保抽象行政行为合 法。二是出台了税务行政处罚裁量权实施办法，从制度上压 缩了行政处罚的自由裁量空间，完善了行政处罚裁量权的程序 性规定。三是制订行政许可配套制度，对行政许可的设定和 实施、收费、监督检查、受理、审查、告知、听证、公示等作出了 详细的规定，规范了行政许可行为。四是按照行政许可法的 有关要求，对涉及我局的行政许可事项、依据、条件、数量、程 序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在 办事场所公示。五是建立健全对重大税收执法权的制约机制。 健全完善涵盖税政、征收、稽查等税收业务各个环节的制度， 保障税收执法管理工作有据可依、有章可循。严格落实重大税 务案件审理办法，夯实审理工作制度基础。对重大税务案件实 行集体审理，对大额减、免税和缓缴税实行集体审核制度，通 过民主决策、集体把关，依靠制度杜绝越权减免税现象的发生。 8 制度的完善促进了执法质量的提高，近年来，我局纳税评估案 件和稽查案件在省、市局的评比中屡屡获奖。2008 年以来一直 是零复议、零诉讼。同时，一直保持着行政诉讼零败诉、行政行 为零撤销的记录。 （四）建立完善监督机制。一是完善惩防体系建设。以强化 内控机制为抓手，防范和打击违规违纪行为；全面落实党风廉 政建设目标责任制，坚持按季开好廉政分析会和述职述廉会， 分层次签订党风廉政建设目标责任书和廉政承诺书，探索 推行廉政监督关口前移，进一步完善了惩防体系建设；二是降 低执法风险。深入开展执法检查，对涉及我局的共计 9 大类 436 条疑点数据进行了全部核查，及时对存在问题进行了整改； 对规范性文件管理、税收政策执行、征管制度落实等方面进行 执法督察，并按要求对总局执法督察发现的问题进行了自查自 纠，进一步规范了税收执法行为，防范了执法风险；依托 “税收 执法检查信息管理系统”，自动筛选出 执法过错疑点数据，检查 人员以此为线索，开展核查，判定执法过错，追究过错责任，并 对过错整改进行跟踪问效，使执法检查实现了三大转变：从“随 机抽样检查” 向“ 全面拉网式 检查”的转变、从“凭经验检查” 向 “按程序核 实” 的转变 、从“粗放型”向“ 集 约型”的转变。三是深 化党务政务公开。在办公楼一楼设立党务政务公开园地，及时 公开县局相关政策落实、重大案件审理、个体定税等信息，同 时在政府政务网站建立国税专栏，面向社会公布县局各项重要 9 工作完成情况，第一时间对国家最新出台的相关政策法规进行 解读，并接受纳税人的涉税举报和咨询，收到了良好效果，得 到了省、市、县主要领导的充分肯定，被确定为全国税务系统 唯一一家全国党务公开经常联系点。省监察局长王流章、市纪 委书记刘应安及县委、县政府主要领导多次到我局检查指导， 全市各县区的相关委局及乡镇领导也多次到我局参观学习。四 是多渠道开展廉政监督。积极开展廉政走访，收集社会各界对 我局廉政建设工作的意见和建议；寄发“树廉洁新风、建平安家 庭” 公开信，使家属当好“ 廉内助”，共筑反腐倡廉防线。多年来， 全局没有发生一起国税干部因廉政问题而受到党纪、政纪或者 刑事处分的情况。 四、转变管理理念，打造和谐国税 我们始终把依法行政与打造法治国税统一起来，把服务科 学发展作为推进依法行政的着力点。 一是改变执法方式。根据各分局和科室职能范围及自身实 际，合理划分县局和分局两级执法权限，定期对执法情况进行 监督检查，对税务人员在执法过程中出现的方式粗暴、随意性 强、丧失原则等情况一查到底、从重处理；制定年度评估和稽查 计划，合理安排到企业检查的时间和次数，尽量减少多头检查、 重复检查；密切与政府法制部门的联系，加强与工商、地税、公 安、发改委等部门的协调，多方联动，内外配合，积极开展联查 联办，进一步提高执法效能。二是改善工作作风。结合“环境创 10 优年”和“ 作 风转变年 ”活动，大力开展作风纪律整顿，严守市局 “五条禁令” ，坚持稽 查回访制度，对稽 查和检查对象及时进行 回访，收集企业的意见和建议并加以改进；不定期开展行风政 风问卷调查，向纳税人及全社会收集税务人员在执法和服务中 存在的问题，对反馈信息及时进行统计、分析和纠正解决，增 加了对税务人员执法行为规范的监督力和约束力。三是改进服 务措施。牢固树立纳税人至上理念，充分发挥税收职能作用， 着力营造最优的税收环境。严格落实国家调结构、促转型的各 项税收优惠政策，近五年来共办理各项减免（退）税款 万元， 办理出口免抵退税额 万元，为企业办理固定资产抵扣 亿元。完善各项服务措施，坚持班子成员办税厅带班制度，及 时防范和应对各类突发事件；推行审批业