关于对敦煌嘉峪关机场调研情况的报告(杂志)稿

深入调研摸实情 认真分析找对策 -甘肃监管局对辖区支线机场开展安全调研 根据工作安排，甘肃监管局胡红斌局长带队对敦煌和嘉 峪关机场进行了安全工作实地调研，检查组听取了敦煌机场 公司和嘉峪关机场公司的工作汇报，按照全面检查、突出重 点；发现问题，督促整改；深入调研，全面摸底；总结经验、推 动工作的要求，检查组深入机关、现场，与企业负责人、一线 工作人员座谈交流，查阅了相关文件、记录和资料，对支线 机场关键设备的运行维护情况、重点岗位人员的资质、培训 及岗位设置情况进行了系统摸底，详细了解了支线机场在安 全运营中存在的问题和困难，就加强和改进支线机场安全监 管工作，创新支线机场深度监管的方法与思路进行了深入调 研。 一、安全运行情况 今年以来，敦煌和嘉峪关机场能够按照规章和要求，始 终把安全生产工作摆在重要位置，切实加强领导，强化工作 措施，落实主体责任。积极推进安全管理体系建设，健全完 善安全制度和程序，坚持开展安全教育与培训，扎实开展安 全隐患排查治理，安全形势基本保持了平稳态势。 （一）部门设置及人员状况。敦煌机场公司下设综合管理 部、计划财务部、航管中心、机场运营部、运行保障部、公安 分局等 6 个部门。共有员工 123 名，其中包括正式工 78 人， 合同短期工 3 人，劳务派遣工 30 人，实习人员 12 人。嘉峪 关机场公司下设综合管理部、业务发展部、机场运营部、运 行保障部、公安分局等 5 个部门。共有员工 100 人，其中正 式在册职工 86 人、劳务派遣工 10 人、实习人员 4 人。 （二）安全责任落实情况。敦煌机场公司总经理与各部门 安全第一责任人签订了航空安全责任书和综合治理责任 书；嘉峪关机场公司在层层签订安全责任书的同时，组织员 工对责任书开展学习，使员工进一步熟悉各自安全目标和要 求，增强安全意识，并根据计划完成了一季度安全服务工作 的考核评估工作。 （三）安全管理体系推进情况。敦煌机场公司完成了岗位 基本安全风险档案和部门风险数据库建立工作；编写完成了 空管 SMS 手册初稿；制定下 发了敦煌机 场公司 2011 年 SMS 体系建 设推进计 划、敦煌机场风险 警告单制度；成立 了敦煌机场 SeMS 推进工作领导小组。嘉峪关机场公司根据 确定的风险源框架体系，对照行业标准认证组织差异化分析， 初步建立了岗位风险源库及岗位风险管理档案，并针对风险 较高的项目开展风险综合治理，突出前置性安全管理。 （四）安全教育培训情况。敦煌机场公司利用各类会议开 展经常性教育；建立了安全教育日制度，通过业务学习培训、 岗位练兵、知识竞赛等活动形式，加强安全文化宣传。嘉峪 关机场公司将每周四定为集中学习日，采取集中研讨、人员 轮教等方式，多层次、全方位开展岗位业务培训。结合换季 统一组织开展了“反麻痹、反松懈、反 违章” 的“三反”教育，并 完成了换季业务考核。 （五）隐患排查治理情况。敦煌机场公司完成了消防车检 修、中心变电站设备检测等整改工作 12 项。2010 年至今下 发内部安全整改通知单 38 份，现场发现纠正影响安全的问 题 65 个，向海航安全管理系统提交自愿报告 42 份，整改完 成局方检查不符合项 15 项。今年 1-4 月份，嘉峪关机场公司 共收到员工自愿报告隐患信息 19 条，对报告问题均按照“闭 环管理”的原 则及时 督促相关责任部门 完成了整改。 二、调研中发现的主要问题 从调研的情况来看，在安全投入、设施设备、人员设置 培训及安全管理等方面仍然存在一些不容忽视的问题。 （一）专业人员配备不足。特别是空管、消防、安检、配载、 飞行区管理等关键岗位人员比较匮乏，很多岗位员工都存在 身兼数职的情况。首先，检查期间，两机场管制人员外出参 加复训的比例均已超过 20%，留守管制员不足，低于最低运 行标准。其次，敦煌机场消防保障等级为 5 级，按照标准，消 防战斗员至少应达到 17 人，但实际仅有 6 名消防员；嘉峪关 机场消防保障等级为 6 级，按照标准，消防战斗员至少应达 到 20 人，但目前也仅有 6 名消防员。人员配备不足加之没有 设置专门的消防组织机构，严重影响了消防人员的日常训练 和应急救援管理，使机场消防应急救援能力下降，机场实际 消防保障能力与消防保障等级严重不符。第三，嘉峪关机场 新候机楼投入使用后，其现有的 14 名安检员，除承担两条旅 检通道，两条贵宾通道，货运和托运行李的安全检查任务外， 还要承担开廊桥、监护、道口守护和检查的任务，人员数量 明显不足，其他诸如配载、飞行区管理、现场保障人员均存 在类似情况。 （二）人员培训滞后。岗位培训远远不能适应形势发展的 需要，两个机场均没有制订系统的培训计划，培训大多数依 靠企业自身解决，形式化成分较多，效果不佳。嘉峪关机场 改扩建工程已经完工，不少重要设施设备得以更新，但其使 用维护人员并未接受相应培训。此外，新的法规、规章、标准、 程序及安全指令发布后，由于信息传递渠道不畅，学习宣贯、 落实执行比较滞后。 （三）安全基础薄弱。敦煌机场设施设备老旧，大部分设 施设备已经运行 10 年以上，特别是通信导航、助航灯光等基 础保障设备设施严重老化，缺乏备件，故障频发。主要原因 是安全资金投入不足，设施设备维护保养缺乏必要的资金保 障，无力做到按期及时维护保养，无法保证设施设备持续正 常运行。 （四）安全管理体系推进迟缓。安全管理体系建设还仅仅 停留在纸面上，企业基本只限于完成一些“规定动作” ，未能 深入分析岗位、设施设备存在的深层次问题，并有针对性地 采取解决措施，致使安全管理体系未能发挥其应有的作用。 企业自我约束、自我完善、自我监督的能力和水平不能有效 提升，安全管理缺乏预见性、前瞻性和风险意识。 三、现行监管模式中存在的一些问题 支线机场安全监管一直以来都是监管局关注的重点，也 是监管难点之一，具体表现在以下两个方面： （一）持续深入监管难 甘肃省现有 4 个支线机场：嘉峪关、敦煌、庆阳和天水。 其中，离兰州最近的天水机场距离也超过 300 公里。距离上 的限制造成安全检查的频次不足，监管的深度不够。一是对 企业安全管理和运行的实际状况缺乏深入了解；二是对专业 岗位人员能力和水平难以做到心中有数；三是对其重要设施 设备的运行状况不能及时掌握；四是对机场各部门各岗位的 运行管理、操作程序不能系统研究；五是对安全信息的收集 和分析不够全面准确；六是对支线机场运行安全风险和隐患 不能及时有效识别。 （二）隐患整改难 支线机场绝大多数应因吞吐量不足而长期处于亏损状 态，由于经营效益差，企业安全投入少，老旧机场设施设备 运行周期长，趋于老化，故障率高；专业人员缺乏，业务培训 不足，操作技能相对较低。在实际检查中，监察员对支线机 场硬件，特别是涉及资金投入问题提出的整改要求，很难按 期完成。支线机场没有安全投入自主权，企业的安全投入预 算制度，很大程度上制约了安全隐患治理的实效性。 四、建议和对策 2009 年，我局就加强支线机场安全监管进行了一些探索， 研究制定了支线机场安全监管方案，明确了支线机场监管 工作的目标和具体要求，初步提出了支线机场安全监管的一 些对策，从具体实践情况来看，效果还不明显。为了进一步 加强支线机场安全监管工作，巩固和落实此次调研所取得的 成果，应着力增强监管工作的科学性、系统性和预见性。 （一）建立支线机场重要信息备案及报告制度 在系统调查摸底的基础上，对支线机场关键岗位及重点 人员、重要设施设备进行梳理分析，并归类建档。以期全面 掌握支线机场专业人员资质、业务水平、安全教育培训、以 及设施设备运行管理等方面的情况。同时，支线机场应建立 信息直接报告制度，一旦其关键岗位人员发生变动，重要设 施设备运行不正常，或者发生不安全事件时，应立即报告监 管局，使局方能够及时、准确和真实地掌握支线机场安全运 行状况，从而有效识别安全风险，及时提出整改要求，实现 动态和闭环监管。 （二）建立安全风险提示机制 鉴于支线机场安全风险的另一个来源是执飞支线机场 航线的航空公司，因此应对辖区所有执飞支线机场的航空公 司进行全面梳理，详细了解其执飞飞机及机组人员情况，并 进行备案，同时组织相关航空公司、机场等单位对所飞支线 机场的安全风险进行分析评估，汇集航空公司运行经验，编 写安全风险提示，作为飞入辖区各支线机场航空公司的重要 参考。 （三）强化支线机场安全投入监管 从调研的情况来看，涉及资金投入、人员配备的问题企 业整改起来难度大，监管员即使发现此类问题也没有办法采 取强制措施，长此以往，深层次的问题始终得不到解决，势 必对行业政府威信造成影响。因此，建议在民航安全专项资 金投入方面赋予监管局权力，以保证专款专用，增强监管局 执法的刚性，使风险识别和安全投入有效结合，从根源上消 除安全隐患。 （四）建立机场建设基金监管局属地审批制度 监管局作为民航局驻各省（市）的行业管理机构，在当地 机场建设中应发挥更为积极的推动作用,建立民航机场建设 基金监管局属地审批制度，可以实现以下两个目的：其一，能 够从持续监管的角度审核机场建设，减少机场建设中硬件存 在的先天不足问题，夯实安全基础；其二，代表民航局对民航 建设基金的投入使用情况进行监督。 （五）建立安全运行状况评价机制 建议支线机场的年度检查参考机场安全审计的做法，建 立评价机制，在现场检查的基础上，对机场管理机构安全投 入、人员配备、人员培训（管理人员、运行人员）进行综合评 价，每年在辖区中通报，促进各机场良性竞争，每两年将评 价情况报民航局、地区管理局，有针对性地提出“优先运行、