关于规范事业有成津贴补贴的建议

实施分类指导 强化公益服务 促进改革发展 规范事业单位津贴补贴工作建议 作者:罗永焱 时下，我国公务员津贴补贴规范工作己经接近尾声，公务员队 伍津贴制度得到不断完善，考核激励机制更加健全，工资收入进一 步得到规范管理。而全国事业津贴补贴规范工作目前尚未启动，从 而制约了事业单位的改革和发展。延缓我国收入分配体系改革进程， 影响了社会服务资源的均等化，成为了我国收入分配制度改革面临 的重要课题，为此，笔者通过分析事业津贴补贴实施和管理现状， 政策动向，提出部分政策建议，供有关部门参考： 一，指导思想 以党的十七大三中、四中全会为指导，认真践行科学发展观， 建立健全事业单位收入分配体系，推进事业单位分类改革。通过实 施事业单位津贴补贴规范制度，逐步取消和降低各类事业收费，调 整不合理收入、保障最低工资收入，着力规范事业单位内部各类津 贴补贴和经营管理收入。提升事业单位总体服务质量，形成“保障 民生、服务基层”的体制机制。 二，充分认识事业单位规范津贴补贴工作的重要性和紧迫性， 正确处理规范津贴补贴与实行绩效工资的关系。 1，事业单位津补贴实施现状；在我国，事业单位是指从事社会 公共事务服务。需要由国家财力支持和保障并为社会提供技术和公 益管理的各类组织，我国事业单位现有机构约 130 万个，事业单位 资产拥有近 3000 亿，系统内职工近 3000 万人。年财政支出占全国 财政支出的近 30%以上。我国事业单位津贴补贴实施依据主要是按 照 2006 年各省人民政府印发的机关事业收入分配改革实施意见 的标准执行，重点是公益事业单位，津贴补贴由各级财政承担。通 过实施新津贴补贴标准，提高了公益事业单位的工资收入。但由于 各种原因，未对公益事业单位地区津贴、部门津贴进行合理规范和 清理。多数地区未开展政府补贴事业单位、差额拨款事业单位和经 营事业单位的经营收入规范工作。 2，事业单位津补贴存在问题；由于体制机制等原因，加之各地 经济社会发展的状况不同。导致了我国事业津补贴实施存在诸多不 容忽视的问题，一是在部门和行业之间存在着急严重的收入差距， 少数单位在同一部门上下级之间也存在较大差距，津贴补贴多有 多发、少有少发“现象普遍存在。部门津贴和经营管理收入未进行 规范，形成了收入管理空白。二是地区和城乡之间存在着较大差距， 经济发达地区，服务技术条件较好的事业单位， ，经济欠发达地区， 事业单位津贴补贴相应较低。三是未形成事业单位服务的基层和边 远地区保障机制，基层和边远地区服务津贴补贴水平较低，影响了 基层单位单位的稳定和干部队伍建设。多方面的原因不仅影响了事 业单位职工的工作积极性，而且严重造成部门行业间的人才流失、 部分单位服务意识淡薄，少数部门擅自提高服务收费，乱收费情况 突出，影响了人民群众的生产和生活。不同程度地制约了我国城乡 公共服务体系建设。规范事业单位津贴补贴，缩短行业和地区差距， 形成合理规范、保障重点、服务民生的收入分配体制势在必行。 3，充分认识绩效工资与事业单位津贴补贴规范的密切关系，规 范事业单位津补贴不是简单为事业单位加工资，也不是变相的福利 性增长，而是通过实施津贴补贴规范，缩短地区和行业差距，形成 规范有序的收入分配体系。实施绩效工资是我国按劳分配体系的健 全和完善。是我国收入分配制度的重要组成部分，应当成为全社会 科学收入分配体系的核心，绩效工资制度而不是事业单位独立的考 核体系。由于我国绩效工资制度尚处于起始探索阶段，加之事业单 位机构众多，地区情况复杂、行业涉及面广，尤其是绩效考评和利 益分配问题，一直是困扰事业单位全面实施绩效工资的难点和焦点， 成为阻碍国民收入分配改革的复杂系统工程。 为此，一是建议有关部门尽快制定和完善事业单位津贴补贴规 范实施意见，对事业单位工资收入先规范清理调整，后逐步实施绩 效工资制度。短期看，各级政府会投入大量的财力物力保障津贴补 贴制度的实施。从长远看，倘若不对事业单位津贴补贴收入进行调 整，盲目全面实施绩效工资，反而会加重财力负担和行政成本，无 法与社会其他群体同步实施收入分配改革，从而影响经济社会发展 大局和公共服务体系建设。二是对已实施绩效工资的义务教育和公 共卫生部门，同步进行清理津贴补贴规范，要在教育、卫生等部门 已实施绩效工资的基础上，继续完善绩效考核体系，试点推广、加 强交流、总结经验，以便在其他事业单位顺利实施。三是积极推进 公务员队伍和企业的绩效工资改革，组织编制指导性实施方案，形 成全社会“按劳分配、绩效考评、尊重人才、科学用人”的服务意 识和管理体系，优化社会收入分配格局。 三，认真实施分类指导，细化实施标准，进一步加大财政投入， 规范事业单位工资收入。 1，事业单位实施津补贴规范的实施时间和标准：执行时间建议 从事业单位执行绩效工资时间起计算。执行标准要充分考虑公务员 津贴规范、企业最低工资标准上调和社会物价上涨等因素。应当比 原有津贴补贴标准有所提高。按照事业单位的财力保障性质，对事 业单位合理进行区分，推进事业单位分类改革，全额拨款事业单位 可对照公务员标准组织实施。差额拨款事业单位或政府补助事业单 位按照原有财力补助比例由财政分担进行实施。自收自支事业单位 和转企改制的事业单位，国家可设立事业单位改革扶持基金，按照 国家补助、地方统筹和单位筹资等方式进行融资，主要用于帮助改 制和经营性事业单位的设备技术改善、办公场所建设和服务项目扶 持贷款，但不得用于单位办公经费和职工工资福利支出。 2，进一步清理和规范事业单位收费项目，取消不合理收费，规 范现有收费项目，降低服务收费标准，一是对涉及人民群众生产生 活重大收费项目要进一步细化收费标准，通过物价部门调控、召开 听证会等方式合理确定服务价格，二是逐步取消和减少公益性事业 单位收费项目。整合各项收费项目，要严肃财经纪律，将各项收费 列入专户进行管理。三是对关系民生、服务基层项目要建立合理的 补偿机制，确保服务工作的正常开展。重点是基层卫生、教育、农 业和劳动保障等服务单位。要对弱势群体和困难家庭进行收费减免 和特殊救助制度。让人民群众充分享有社会公共服务权利。 3，加强事业单位经营管理收入的清理和规范，要将事业单位业 务收入、资产收益和项目资金实行专项管理，严禁单位和个人挤占 挪用。全额拨款事业单位要将全部收入上缴国库，差额拨款事业单 位按照一定比例上缴国库，自收自支事业单位要进一步做好资产登 记管理，财政和行业管理部门要加强监督，事业单位改制中的国有 资产要依法进行处置。租赁和划拨改制单位使用，防止国有资产流 失。 四，切实按照“服务基层、保障民生”的原则，提高基层事业 单位的津贴补贴水平，增加财力保障，形成合理的重心下沉和利益 导向机制。 1，进一步落实基层公益服务机构人员各类津贴补贴制度，抓 紧制定和落实县乡事业津补贴制度，建立健全基层事业单位工资正 常增长机制。基层事业单位是社会公益服务的主体，是整个事业单 位系统中条件最为艰苦、工作最为繁重、待遇相应低下的群体。长 期以来，由于地区差异和体制原因，加之近年来未同步实施收入规 范，基层事业单位特别是乡镇事业单位公益服务受到了严重的影响， 人才流失、功能不完善和服务意识淡薄等现象尤为突出。要力争在 2012 年全国乡镇机构改革完成前，按照“中央补助、省级统筹、地 市匹配、县级负责”的原则，全面实施基层事业单位津贴补贴规范 工作，启动实施县乡事业单位绩效工资制度。 2，加强对财政困难县市、贫困乡镇和农村地区服务事业单位 的财力扶持力度，提高岗位津贴和边远艰苦地区补贴标准。充分调 动和发挥基层服务工作人员的积极性、主动性和创造性，发挥基层 事业单位在服务农村、保障民生中的重要作用。为社会主义新农村