关于濠江区建立文化市场综合执法机构的实施方案

关于濠江区建立文化市场综合执法机构的实施方案 为贯彻落实中共汕头市委办公室、汕头市人民政府办公室关于 转发汕头市建立文化市场综合执法机构的实施方案的通知（汕市 办200451 号）精神，积极稳妥推进我区建立文化市场综合执法机构 工作，结合 实际，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 指导思想是以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，认真 贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展 观，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经 济发展的新形势，改进和创新党对意识形态的领导方式，加强和改善 政府对文化市场的依法管理，建立党委领导、政府管理、行业自律、企 事业单位依法运营的文化管理体制。建立统一、高效的文化市场综合 执法机构，形成权责明确、行为规范、 监督有效、保障有力的执法体制， 建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素 质过 硬的执法队伍。建立文化 市场综合执法机构要坚持的基本原则是：加强和改善党对意识形态的 领导；行政决策与行政执行相协调；精简、统一、高效；政事分开、政企 分开、管办 分离。 二、主要任务 （一）成立汕头市濠江区文化市场管理工作领导小组及其办公室 将濠江区原有的“扫黄 ”“打非”工作领导小组调 整充实，改 为文化 市场管理工作领导小组，由分管的区委副书记任组长，区委常委（宣 传部长）和区政府负责此项工作的副区长任副组长，领导和组织文化、 广播影视、新闻出版等政府执法主体对文化市场实行统一综合行政执 法。 区文化市场管理工作领导小组设立办公室，作为领导小组的日 常办事机构， 办公室设在区文化广电新闻出版局，与承担文化市场管 理职能的内设机构合署办公，编制单独核定。同时撤销原有的社会文 化管理委员会及其办公室，符合条件的社会文化管理委员会办公室人 员，可根据需要安排到新设立的文化市场管理工作领导小组办公室或 文化市场综合执法机构。 （二）设立汕头市濠江区文化广电新闻出版局 设立汕头市濠江区文化广电新闻出版局，加挂“版权局” 牌子，为 区政府主管文化、广播电视、新闻出版、版 权 等方面的工作部门，统一 履行文化、广播电视、新闻出版、版 权等行政管理职能。新设立的汕头 市濠江区文化广电新闻出版（版权）局与区委宣传部合署办公。新成立 的汕头市濠江区文化广电新闻出版局领导职数配备局长 1 名（由副部 长兼任），内 设机构保留现有的区委宣传部（区文化局）内设机构，对 个别股室名称及职能作适当调整。干部任免按照现行宣传文化单位干 部管理规定办理。 同时撤消原汕头市濠江区文化局。 区委宣传部继续保留并加强在思想政治、方针政策、舆论导向上 指导和管理新闻出版工作的职能。 （三）组建文化市场综合执法机构 1、文化市场综合执法机构的管理体制和组建方式。 整合现有文化、新闻出版管理部门的文化行政处罚以及相关的行 政强制、监 督检查职能，调整归并现有文化稽查、新闻出版管理部门 的执法机构和“扫黄”“打非”队伍，在此基础上，组建汕头市濠江区文 化市场综合执法队，统一行使文化市场行政处罚以及相关的行政强制、 监督检查职能。 区文化市场综合执法队，为区文化广电新闻出版局的直属机构， 以文化广电新闻出版局名义对区内文化市场实施综合执法。区文化市 场综合执法队配备队长 1 名，副队长 1 名，队长定为副科级，副队长 为正股级，人 员编制为 5 人，其中：行政执法专项编制 4 人，后勤事业 编制 1 名。 2、文化市场综合执法队机构的职能范围。主要包括：查处演出和 娱乐、网吧及互联网上网服务、电子游戏、美术品销售、文物经营等活 动中的违法行为；查处违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、 违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为；查处图 书、 报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络 出版、 计算机软件等方面 的违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动； 查处盗版侵权行为；承担“ 扫黄”“打非”有关工作任 务；承担法律、法 规 规定的其他相关的行政处罚、行政强制及监督检查职能等。 3、依法实施，严格管理。文化市 场综合执法机构按规定权限和 程序审批，并由省政府予以公告后，正式实施执法工作。文化市场综 合执法人员持省政府统一制发的广东省人民政府行政执法证上岗 执法。 文化市场综合执法机构使用行政执法专项编制，文化市场行政 执法人员按照国家公务员制度管理，首先从现有的区委宣传部（区文 化局）机关及文化稽查队、新闻出版、“扫黄”“打非” 等执法队伍中选拔 抽调，不得聘用编外人员或从下属单位临时借用人员从事执法工作； 文化市场综合执法机构的干部任免按照现行宣传文化单位干部管理 规定办理。文化市场综合行政执法严格实行“罚缴分离” 、“收支两条线” 制度，罚没收入全额上缴财政。执法经费纳入区财政预算。 4、规范执法，强化监督。区文化市 场综合执法机构要严格依照 行政处罚法和有关法律、法规规定，规范行政执法程序，统一执法文 书式样；实行行政执法公开，增强行政执法透明度，保障相对人的参 与权、知情 权、申 诉权 和获得救济的权利，保护公民、法人和其他组织 的合法权益；建立执法协调配合机制，定期报告执法情况和市场动态， 及时报告重大案件查处情况，加强与公安、工商、交通、城管、海关、 信息产业、 质量技术监督等部门的协调配合，并组织必要的联合行动。 文化广电新闻出版局要加强指导和监督，建立信息通报制度和 行政执法案卷评查制度，及时将执法依据、有关标准和要求以及相关 行政许可情况等告知文化市场综合执法机构，监督执法工作。要建立 健全行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制等行政 执法监督制度，加强对综合执法机构的绩效定期评估。 三、工作要求 区成立的建立文化市场综合执法机构领导小组将加强对此次机 构调整归并工作的综合协调和指导，各有关单位要充分认识完善文化 市场管理体制，建立文化市场综合执