指挥部党建管理制度

党建管理制度 为加强和改进*铁路工程指挥部党的建设以及对各项目 部党组织的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，依据中国共产 党章程、 *项目党工委工作暂行条列、 *党委关于进一步加强 和改进项目党建和现场思想政治工作的指导意见、 *项目党建工 作指导手册， 结合*客运专线 CMLZQ-2 标段实际，特制定本制度。 1 党建工作原则及党组织设置 1.1 指挥部党建工作遵循以下原则： 1.1.1 坚持把党建思想政治工作贯穿于项目施工管理的全过程， 用生产经营成果检验党建思想政治工作效果的原则。 1.1.2 坚持党组织参与重大问题集体决策与保证重大决策贯彻执 行的原则。 1.1.3 坚持以人为本，注重思想教育与解决实际问题相结合的原 则。 1.1.4 坚持开展党内主题活动与施工生产紧密结合的原则。 1.1.5 坚持典型示范，以点带面，活动与教育相结合的原则。 1.1.6 坚持全心全意依靠职工群众的原则。 1.2 党组织的设置及领导关系 1.2.1 局指挥部设立党工委；根据规模、党员人数及工作需要，下 属项目部设立党工委，项目部机关设党支部。局 指 挥 部 党 工 委 在 局 党 委 领 导 下 开 展 工 作 ，向局党委 负责并报告工作，党工委和委员由局党 委任命。 1.2.2 各 项 目 部 党 工 委 分 别 是 单 位 、单 位 、党 委 的 派 出 机 构 ，在 局 指 挥 部 党 工 委 和 各 组 建 单 位 党 委 双 重 领 导 下 开 展 工 作 ；项 目 部 机 关 党 支 部 在 项 目 部 党 工 委 领 导 下 开 展 工 作 ； 2 党工委工作制度 局指挥部党组织在项目中处于政治核心地位。以项目施工生产和 经营管理为中心，坚持“ 五同五抓五加强”的工作思路、措施和内容， 按照高标准、 讲科学、不懈怠的工作理念，充分发挥“ 四个作用”（政治 核心、示范带头、 战斗堡垒、先 锋模范）切实提高项目党组织的创造力、 凝聚力和战斗力，为全面提升项目标准化管理水平和创效创誉能力提 供强有力的组织保证。 2.1 坚 持 重 要 情 况 通 报 制 度 。 局 指 挥 部 重 要 工 作 情 况 ，班 子 成 员 之 间 要 及 时 进 行 互 相 通 报 ， 沟 通 思 想 ，掌 握 情 况 ，加 强 协 调 。 2.2 坚 持 重 要 情 况 、重 大 问 题 请 示 报 告 制 度 。 局 指 挥 部 党工委对于本项目事关全局和社会稳定的重要情况以 及重 大 问 题 要 及 时 向 局 党 委 请 示 、报 告 。必 须每年向局党委报告一 次工作情况，执行某项决定情况应专项报告，遇有突发性重大问题应 及时处理并请示报告。各项 目 部 党 工 委 要 充 分 发 挥 主 观 能 动 性 ，要 按 局 指 挥 部 党 工 委 以 及 组 建 单 位 党 委 授 权 独 立 负 责 地 开 展 好 各 项 工 作 。 2.3 抓 好 项 目 党 建 工 作 部 署 ，认 真 开 展 主 题 实 践 活 动 。 按 照 “五 同 五 抓 五 加 强 ”中 “同 部 署 ”的 要 求 结 合 项目各项工作， 特别是项目阶段性工作任务目标，部署项目党建工作任务，制 定 工 作 计 划 和 落 实 措 施 ，把项 目党建工作纳入到项 目统一的目标任务体系 之中；切实开展党内主题实践活动，用专题促主题，围绕保安全质量、 保施工生产、保成本效益、保科技创新的“四保 ”目标，全面开展“党旗 红、当先锋 、争第一 ”为主旋律的主题实践活 动，使项目党建工作真正 围绕中心、融入管理、推 动生产，促 进“ 工程 创优、管理创新、效益创 佳” 目标的实现 。 2.4 认真落实党风廉政建设责任制。 一是加强项目党风廉政建设组织领导，设立纪检组；二是开展项 目党风廉政教育。对管理岗位人员进行党性党风党纪教育，增强廉洁 从业意识；三是制订管理岗位人员廉洁从业具体要求，结合项目廉政 要求和业务范围，针对性制定每个人的廉政标准；四是执行项目党风 廉政工作制度；即：指挥部领导班子廉洁承诺制、指挥部签订党风廉政 责任书、指 挥部领导班子民主生活会述廉议廉制、指挥部重要事项党 政会签制、 项目党风廉政建设情况汇报制。五是加强党风廉政监督， 对指挥部重要人事安排、物资机械设备采购与租赁、废旧物资处理、 大额资金支出劳务队伍使用等重要事项，纪检组应参与监督。六是抓 好检查考核。定期对落实党风廉政工作进行自查，主动配合上级的监 督检查及对项目人员违纪行为的调查处理。 2.5 坚持实行民主集中制及重要事项党政会签制度。 凡属党建工作和事关指挥部发展的重大决策、重大项目、大额度 资金使用和重要人事安排，必须由党工委会议按照“集体领导、民主 集中、个别酝酿、会 议 决定”的原则，充分酝酿 和讨论，并按少数服从 多数的原则表决，作出决定。坚持实行科学民主决策原则。对指挥部 重大问题决策，事先应开展调查研究，征求下级党组织意见，听取各 方面建议，然后召开党工委会议进行讨论、决定。决策后由党工委委 员分工组织实施，实施中应加强督促检查和信息反馈，如需对决策作 出调整、变 更，仍由党工委会议讨论决定。 局指挥部党工委参与重大问题决策的主要内容是：项目管理规划 和目标；生产经营计划和施工组织方案；财务预决算和资金使用；工程 拨款和物资招标采购方案；工程任务分包和协作队伍选择；指挥部内 部机构调整和人员使用、奖惩；重要改革措施、规章制度的制定和修 订；工资奖金分配方案等涉及职工切身利益的重要问题。 在重大问题决策上，实行指挥长、党工委书记共同负责审核和签 认制度( 详见 中铁五监2008355 号文)； 2.6 建立党工委理论学习制度。 局指挥部党工委书记任组长，副书记任副组长，党工委委员为成 员。中心组 学习采取集中研讨与每个成员自学、调研相结合。要认真 学习邓小平理论和“三个代表 ”重要思想， 贯彻落实科学发展观，学习 法律、科技和市场经济知识，坚持解放思想，实事求是，坚持联系实际， 学以致用，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实 际问题的能力。 2.7 建立项目党建和现场思想政治工作联系点制度。 党工委委员要在做好日常分管工作的同时，深入一线、调查研究， 围绕项目党建和思想政治工作的新情况、新问题，及时进行专题研究 和重点突破。对项目党建和思想政治工作、群团工作和精神文明建设 情况进行全面总结。党工委书记或副书记要联系一个支部、一个重点 项目，有针对 性地开展指导工作调查研究。 2.8 坚持领导班子民主生活会制度。 局指挥部党工委每年底要按照局党委要求召开一次民主生活会， 检查工作，总结经验，交流思想， 统一认识。同 时党工委委员还要按规 定参加所在支部的（双重）组织生活会。 2.9 建 立 考 核 、激 励 、表 彰 制 度 。 根 据 中 铁 五 党 办 （2009）115 号 文 件 要 求 ，负 责 组 织 好 局 指 挥 部 精 神 文 明 建 设 和 绩 效 考 核 工 作 ；根 据 中 铁 五 局 党 委 关 于 开 展 项 目 党 建 达 标 创 优 建 设 的 通 知 要 求 ，切 实 加 强 项 目 党 建 达 标 创 优 及 考 核 工 作 。 附件 *铁路工程指挥部党工委工作操作指南表 *铁路程指挥部党工委工作操作指南表 项 目 内 容 坚 持 重 要 情 况 通 报 制 度 重 要 情 况 包 括 ： 指 挥 部 党 政 工 开 展 的 重 要 活 动 、 重 要 的 人 员 到 访 、 重 大 及 突 发 事 件 、 重 要 干 部 任 免 、 大 额 资 金 的 使 用 、 年 度 工 作 计 划 及 完 成 情 况 、 员 工 反 映 强 烈 的 热 点 问 题 及 处 理 情 况 、 维 护 社 会 稳 定 的 重 要 情 况 等 。 1.班 子 成 员 之 间 就 重 要 工 作 情 况 应 及 时 进 行 互 相 通 报 ， 沟 通 思 想 ， 掌 握 情 况 ， 加 强 协 调 ； 2.重 要 情 况 每 半 年 通 报 一 次 ， 也 可 根 据 实 际 情 况 不 定 期 进 行 通 报 。 坚 持 重 要 情 况 重 大 问 题 请 示 报 告 制 度 1.请 示 报 告 内 容 ： 指 挥 部 党 、 政 、 工 、 团 开 展 的 重 要 活 动 、 重 要 的 人 员 到 访 、 重 大 及 突 发 事 件 、 重 大 设 备 的 购 置 、 铁 路 工 程 项 目 信 用 评 价 、 其 他 事 关 项 目 全 局 和 稳 定 的 重 要 情 况 和 重 大 问 题 。 指 挥 部 党 工 委 每 年 向 局 党 委 报 告 一 次 工 作 情 况 . 2.执 行 某 项 决 定 情 况 应 专 项 报 告 ； 3.遇 有 突 发 性 重 大 问 题 应 及 时 请 示 报 告 。 抓 好 项 目 党 建 工 作 部 署 和 主 题 实 践 活 动 按 照 “五 同 五 抓 五 加 强 ”的 要 求 , 抓 好 项 目 党 建 工 作 部 署 ， 有 安 排 、 有 主 题 、 有 检 查 、 有 考 核 。 1.结 合 本 项 目 实 际 ， 开 展 本 项 目 特 色 的 党 内 主 题 实 践 活 动 ， 实 现 主 题 活 动 开 展 率 100%。 2.开 展 创 建 红 旗 项 目 部 和 争 当 “五 先 五 最 ”优 秀 党 员 活 动 ； 3.开 展 思 想 教 育 专 题 活 动 ； 4.开 展 “查 隐 患 、 保 安 全 、 当 先 锋 ”党 员 安 全 生 产 专 题 活 动 ； 5.开 展 “党 员 科 技 管 理 创 新 行 动 ”专 题 活 动 ； 6.开 展 “创 岗 建 区 ”专 题 活 动 ； 7.开 展 党 员 突 击 队 专 题 活 动 ； 8.开 展 “党 员 先 锋 工 程 ”专 题 活 动 。 坚 持 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 1.健全完善党风廉政领导体系，设立纪检组，加 强党风廉政建设组织领导； 2.落实项目党风廉政工作机制，即工作研究机制、 分工落实机制、监督检查机制； 3.开展项目党风廉政教育。对指挥部管理岗位人 员进行党性党风党纪教育，增强廉洁从业意识； 4.制订指挥部管理岗位人员廉洁从业具体要求， 结合项目廉政要求和业务范围，针对性制定每个人的 廉政标准，提出命令禁止要求。 5.执行项目党风廉政工作制度，即：领导班子廉 洁承诺制、岗位廉政责任明示制、指挥部签订党风廉 政责任书、领导班子民主生活会述廉议廉制、重要事 项党政会签制、党风廉政建设情况汇报制。 6.加强项目党风廉政监督。对指挥部重要人事安 排、物资机械设备采购与租赁、废旧物资处理、大额 资金支出劳务队伍使用等重要事项，指挥部纪检组应 参与监督。 7.抓好检查考核。定期对落实党风廉政工作进行 自查，主动配合上级的监督检查及对项目人员违纪行 为的调查处理。 坚 持 实 行 民 主 集 中 制 原 则 指 挥 部 党 工 委 参 与 重 大 问 题 决 策 的 主 要 内 容 ： 项 目 管 理 规 划 和 目 标 ； 生 产 经 营 计 划 和 施 工 组 织 方 案 ； 财 务 预 决 算 和 资 金 使 用 ； 工 程 拨 款 和 物 资 招 标 采 购 方 案 ； 工 程 任 务 分 包 和 协 作 队 伍 选 择 ； 项 目 (指 挥 )部 内 部 机 构 调 整 和 人 员 使 用 、 奖 惩 ； 重 要 改 革 措 施 、 规 章 制 度 的 制 定 和 修 订 ； 工 资 奖 金 分 配 方 案 等 涉 及 职 工 切 身 利 益 的 重 要 问 题 。 1.按 照 “集 体 领 导 、 民 主 集 中 、 个 别 酝 酿 、 会 议 决 定 ”的 原 则 ， 充 分 酝 酿 和 讨 论 ， 并 按 少 数 服 从 多 数 的 原 则 ， 作 出 决 定 ； 2.按 照 会 议 记 录 ， 检 查 落 实 。 建 立 党 工 委 理 论 学 习 制 度 1.根据本项目实际，制订年度学习计划并作出阶 段性学习安排，明确学习内容和要求。建立健全并严 格执行党工委理论学习组学习考勤、个人自学、集体 研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和 学习考核等制度。 2.每年要集中一定时间学习，原则上每个半年安 排不少于一次。 3.党工委理论学习组要根据形势和任务的需要， 对党工委理论学习组成员自学提出明确要求，作出具 体规定。 4.党工委理论学习组应根据具体情况，要求成员 每年撰写 1 以上学习体会或调研报告等，并组织学习 交流。 5.通过学习快讯、学习纪要、新闻报道等多种形 式，及时向局党委通报党工委理论学习组学习情况和 成果。 建 立 项 目 党 建 工 作 联 系 点 制 度 1.党 工 委 委 员 每 人 要 建 立 一 个 联 系 点 ， 有 针 对 性 地 指 导 工 作 ； 2.党 工 委 委 员 要 抽 出 一 定 时 间 ， 到 联 系 点 围 绕 施 工 生 产 、 安 全 质 量 、 工 期 效 益 、 项 目 党 建 和 现 场 思 想 政 治 工 作 等 内 容 帮 助 解 决 实 际 问 题 。 坚 持 领 导 班 子 民 主 生 活 会 制 度 指 挥 部 党 工 委 每 年 底 要 召 开 一 次 领 导 班 子 民 主 生 活 会 ， 开 展 批 评 与 自 我 批 评 ， 总 结 工 作 ， 交 流 思 想 ， 统 一 认 识 。 1.根 据 局 党 委 年 度 生 活 会 通 知 精 神 ， 按 规 定 、 程 序 、 时 间 组 织 召 开 ； 2.班 子 成 员 参 会 率 不 低 于 80%； 3.生 活 会 后 15 天 内 及 时 上 报 生 活 会 情 况 报 告 。 项 目 党 组 织 建 设 1.坚 持 同 建 立 的 原 则 ， 项 目 党 组 织 覆 盖 率 达 100%； 2.坚 持 同 配 备 的 原 则 ， 项 目 党 组 织 负 责 人 配 备 率 达 到 100%； 3.同 步 建 立 工 会 和 共 青 团 组 织 ； 4.指 挥 部 会 议 室 悬 挂 党 组 织 机 构 框 图 ， 书 记 办 公 室 悬 挂 项 目 党 工 委 工 作 职 责 和 党 工 委 书 记 职 责 图 。 党 工 委 会 议 事 程 序 1.确 定 议 题 。 会 前 确 定 议 题 ， 不 搞 临 时 动 议 ； 2.沟 通 酝 酿 。 党 工 委 主 要 领 导 应 与 党 工 委 委 员 会 前 沟 通 ； 3.会 议 决 定 。 充 分 发 扬 民 主 ， 按 照 少 数 服 从 多 数 的 原 则 做 出 决 定 ； 4.人 员 要 求 。 党 工 委 会 必 须 有 三 分 之 二 以 上 委 员 到 会 方 能 召 开 。 3 党工委会议事规则 为加强和改进*铁路工程指挥部党的建设和现场思想政治工 作，充分发挥 党组织政治核心作用，积极参与工程项目重大问题决策， 提高指挥部党工委会议事质量和效率，根据中国共产党章程( 以下 简称党章) 、中铁工程总公司党委关于进 一步深化工程项目部党组 织建设和现场思想政治工作若干意见(以下 简称意见) 、*党委 关于进一步加强和改进项目党建和现场思想政治工作的指导意见 (以下 简称 指导意见)的有关规定，制定本规则。 3.1 按照“三重一大 问题 集体决策，党工委监督；涉及职工切身利 益的重要问题集体研究，指挥长、党工委书记共同负责落实；重要问 题决策，指 挥长、党工委书记与班子成员事先沟通，形成共识；项目重 要事项实行“ 党政会签 制度” 的原则，明确指 挥部党工委会与指挥长办 公会的相互关系，形成“ 统分结合、交叉衔接、 协调制约、运转和谐”的 工作机制。 3.2 充分发挥党工委把握方向、统揽全局、协调力量、保证监督的 职能作用，明确指挥部党工委会的职权，界定议事范围，规范工作流 程，确保党的路线方针政策、中国中铁党委和局党委的指示决定在本 项目得到贯彻落实。 3.3 党工委会的议事原则 3.3.1 民主集中制原则 按照“集体领导 、民主集中、个别酝酿、会议 决定”的原则，严格执 行党工委会的议事规则和决策程序，增强党工委班子的整体合力。党 工委主要领导要增强民主意识，善于集中集体智慧，不得主观武断； 党工委班子成员要增强大局意识，尊重和支持主要领导履行职责，不 得自行其是。 3.3.2 依法合规原则 指挥部党工委会讨论研究问题、做出决策，应符合有关法律法规 和上级的规定，理顺党内决策与项目依法管理的衔接程序，充分发挥 好党组织在重大问题决策中的参与作用；处理好与行政管理层的关系， 发挥在执行党的方针政策和国家法律法规方面的保证监督作用；处理 好指挥部内部各种利益群体之间的关系，发挥维护各方权益的协调作 用；处理好与各群众组织的关系，发挥领导和凝聚作用，推进项目和 谐、健康发 展。 3.3.3 调查研究原则 指挥部党工委会要以科学发展观为指导，对项目的重大问题决策 事项，要充分运用党组织的政治优势，广泛听取各方面意见，深入开 展调查研究，充分进行论证，保证决策的民主性、科学性和正确性。 3.4 党工委会的议事范围 3.4.1 围绕贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、 决定及有关指示，结合实际提出实施意见和措施； 3.4.2 研究和决定党组织自身思想建设、组织建设、作风建设、制 度建设中的问题； 3.4.3 研究和决定思想政治工作、精神文明建设和项目文化建设 等方面的问题； 3.4.4 坚持党管干部、党管人才的原则，负责指挥部管理人员的培 养、教育、考察、监督工作，对管理人员的任免、 奖惩提出意见和建议， 对各子分公司在铁路项目任职拟提拔为高管职务的人员提出使用推 荐意见。 3.4.5 积极参与重大问题的决策。党工委参与项目重大问题决策 的主要内容是：项目管理规划和目标；生产经营计划和施工组织方案； 财务预决算和资金使用；工程拨款和物资招标采购方案；劳务分包协 作队伍选择；指挥部内部机构的设置和人员调整、使用、奖惩；重要规 章制度的制定和修订，工资奖金分配方案、指挥部大额费用使用等涉 及员工切身利益的重大问题； 3.4.6 支持指挥长依法正确行使职权，保证监督行政办公会议决 策的重要事项的贯彻落实； 3.4.7 定期检查党风廉政建设工作，对违纪人员提出处理意见；研 究讨论维护稳定、社会治安综合治理、路地关系等项工作中的问题； 3.4.8 需经党工委会集体讨论决定的其它重要事项。 3.5 议事程序与方式 3.5.1 党工委会的议事程序 3.5.1.1 确定议题。党工委会应在会前确定议题，不搞临时动议。 会前，由综 合部负责征集议题。议题由党工委委员或职能部门提出， 并由分管领导审核，由综合部汇总呈党工委书记审定。 3.5.1.2 沟通酝酿。对准备提交党工委会讨论决定的事项，党工委 主要领导一般应与党工委委员沟通。党工委委员对议题意见分歧较大 的，不得提交会议讨论；对需要讨论决定的重大问题，党工委书记要 事先沟通，统一认识后再提交会议讨论决定。 3.5.1.3 会议决定。党工委会要充分发扬民主，参会党工委委员对 研究事项要充分发表意见，在充分讨论的基础上，进行表决，按照少 数服从多数的原则做出决定。会议表决可采取口头表决、举手表决、 无记名投票等表决方式，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。 会议决定多个事项时，应逐项表决。未到会党工委委员可以向会议提 交书面意见，但不得委托他人代为投票。研究重大问题出现较大意见 分歧时，除因情况紧急必须进行表决外，一般应暂缓做出决定，待认 真调查研究和充分交换意见后，提交下次会议讨论决定。 对重大突发事件，因情况紧急来不及召开党工委会的，书记或有 关委员可临机处置，事后应及时向党工委会报告并在下次党工委会议 上进行补议。 3.