战前中国近代交通运输业发展概况

战前中国近代交通运输业发展概况 张英超 200919050127 1840 年，鸦片战争的炮火轰开了中国古老的国门，也打开了中国走向近代 的历史之门。火车、电报、电话、汽车以及建立在这些先进交通工具和通讯设 备基础之上的近代邮政传入国内。交通运输业空前发展，自 19 世纪中叶开始， 随着外国资本输出的增加，开始从航运、船舶等行业向电报、铁路进一步扩张， 同时政府资本和民族资本也逐渐投入交通运输行业。航运、铁路、公路、航空 和邮电等近代交通运输业迅速发展起来。由于战时驿运负责的是客货运输，所 以本文对邮政电信等通讯事业不做赘述。 1.1 近代航运业 中国近代航运业由西人开风气之先，早在鸦片战争之前， “西方国家驶入中 国的第一艘轮船是 1828 年从孟加拉开来广州的一艘英国籍船。而真正作为在 中国境内航运工具的，则是 1835 年怡和洋行在新加坡造的一艘 58 吨重的渣甸 号，来往于广州和澳门之间。 ”1鸦片战争之后，外商开始在中国创办轮船公司， 随着沿海到内河商埠的开放，他们互相竞争业务，尤其以英美两国外商，在航 运业中竞争最为激烈。同时外国大的轮船公司也纷纷在我国设立分支机构，其 中大英轮船公司是最先进入我国的外国轮船公司。继而又有美国的太平洋邮船 公司前来竞争。可以说，中国早期整个航运业都被外商所垄断，巨额的利润大 大刺激了中国一些官僚和华商，但当时清政府不允许独立经营，他们大多把资 本以合股的形式投资外国公司以分取利润。继而一些买办商人开始自行租买洋 船并不顾清政府禁令附股洋行，诡寄洋商名下。 1873 年，在李鸿章倡导之下，总理衙门在上海创办轮船招商局，该局形式 上采用官督商办的原则，隶属于北洋大臣（后归属邮传部） ，清政府明确规定企 业股本必须完全来自华人。中国人独立从事轮船航运业经营的梦想实现了，可 以说，轮船招商局的创办是我国近代航运史上的里程碑。招商局在于外商竞争 中快速发展，一定程度上阻止了外国资本对中国经济的掠夺，但也利用其官方 垄断背景，联合外商压制了民族航运业的发展。民族航运业举步维艰“直至甲 午中日战争前，中国籍的轮船仅 133 艘，如果包括一些合资轮船在内，总数也 不超过 150 艘，净吨数约 4 万余吨” 2马关条约签订之后，商运市场的扩大和实 业救国思潮的兴起加上清政府禁令的取消，促成了 20 世纪初叶商办轮船公司 的兴起， “从 1895 年到 1927 年，轮船航运业飞速发展，新设商办轮船公司 105 家，资本额 4239.5 万余元。 ”3（而之前从 1872 到 1894 年间只有 5 家， 资本约 100 万元。纵观这段时期外国轮船公司实力依然极其强大，在全国各口 岸进出口总吨位依然占很大比重（75-80%） ，但中国轮船公司在小轮数量上则 占 90%以上的绝对优势，在大型轮船数量上占到 39%，中外轮船公司竞争十分 激烈，而中国轮船公司则由于自身腐败或经营管理落后往往处于劣势。 国民政府时期，对航运业规范整顿，修建港口，颁布法律条例，使航运体 系初步形成。1928 年成立航政司，专管航运行政、船舶海事及海员等各项事务。 1吴申元主编中国近代经济史 ，上海人民出版社，2003 年，第 126 页。 2吴申元主编中国近代经济史 ，上海人民出版社，2003 年，第 130 页。 3吴申元主编中国近代经济史 ，上海人民出版社，2003 年，第 132 页。 1931 年，依照航政局组织条例在重要港口设立航政局，1933 年依照海 商法确定船舶管辖范围，航业行政步入正轨。1936 年拟定整理民营航业管 理办法纲要以推进民营行业发展。除此之外，接管整顿改革轮船招商局，使 其经营状况明显改善，继续发挥其中国航运业中坚力量的作用。到 1936 年， 招商局拥有海轮、江轮、小火轮和拖轮共达 8.6 万余吨，占当时全国总吨位的 15%1927 到 1936 年中国轮船数占总注册数的比重由 51.6%增长到 65.1%；吨位数也由 18.6%增长到 30.4%”此外，国民政府也非常注意港口码 头的修建和维护工作，连云港、青岛港第三码头、上海虬江码头、黄埔港相继 竣工启用。 “其中连云港可停靠 3000 吨左右的海轮，青岛第三码头可同时停靠 8 艘 6000 吨级船只。 ”4 1.2 近代铁路运输业 19 世纪 30 年代末，铁路知识开始传入我国，但由于传统思想的束缚，和 清政府对列强的警惕，对铁路的修筑还是持消极抵制的态度，对外国人修成的 铁路强行拆除或者从外国商人手中买回后拆除。直至 19 世纪 70 年代，清政府 的态度才有所改变，有些官员对铁路的功能也持肯定态度了。1881 年为了运出 唐山开平煤矿的煤炭， “在李鸿章的支持下，唐山至胥各庄的铁路破土动工，当 年 11 月竣工，全长 20 华里，这是在中国土地上自行建造的第一条铁路。 ”可 笑的是当时清政府却禁止用火车头牵引，而准用驴马拖载，直到 1882 年才正 式用机车牵引。1886 年开平铁路公司成立，招商集资 25 万，独立经营，后改 组成中国铁路公司，并延长了原有铁路。在朝臣的激烈争论中，关东铁路和台 湾铁路姗姗兴办，至中发战争之后，清政府逐渐认识到铁路的军事国防价值， “此事为自强要策，必应统筹天下全局 ， 但翼有益于国，无损于民，即可 毅然兴办。 从此确立了兴办铁路的政策。 ”5 甲午中日战争之后清政府开始了较大规模的铁路修建，1898 年设立矿务总 局，主管铁路兴办事宜。这段时间西方列强争夺路权十分激烈，清政府修筑的 重要铁路主要是向其举借外债完成，如向俄国借债修筑南满铁路、向德国借债 修筑胶济铁路、向美国借债修筑粤汉铁路等。这些铁路主要管理权均操纵于债 权国手中。筑路迫切，国库空虚，清政府不得不放宽对民办铁路的限制，全国 掀起了一股商办铁路的高潮，著名的京张铁路就是在此时兴办的。至 1911 年 清政府灭亡， “全国共建成以北京为枢纽的京奉、京汉、京张、津浦四条官办铁 路干线，以及华北的胶济、正太，江南的沪宁、沪杭甬以及华南的广九、潮汕， 西南的滇越等官商所办线路，总长约 9200 公里” 6奠定了中国铁路交通网的框 架，为以后的发展提供了条件。北洋政府时期，继续推行铁路国有政策，并大 量举借外债修筑铁路，但借款大半用于军阀混战，致使大量线路搁置。 “总计北 洋政府 16 年间，共借铁路外债 33230 万元，实收 31319 元，共修铁路 3422.4 公里到 1927 年止全国铁路总长 13036 公里到 1927 年客流量已增加到 288800 万人，载货运输量已增加到 28.2 亿吨铁路线覆盖地区的人口占全 国人口的五分之一。旧中国的铁路布局，此时已大致形成。 ”7 4参见吴申元主编中国近代经济史 ，上海人民出版社，2003 年，第 135-136 页。 5参见吴申元主编中国近代经济史 ，上海人民出版社，2003 年，第 139 页。 6参见吴申元主编中国近代经济史 ，上海人民出版社，2003 年，第 142 页。 7参见吴申元主编中国近代经济史 ，上海人民出版社，2003 年，第 145 页。 南京国民政府继承了孙中山先生的实业计划，确定经济建设以铁路建设为 重点，完善铁路经营管理政策，大力修筑铁路。1928 年成立交通部和铁道部， 交通部主管全国邮政、电政、航政及监督民办航业；铁道部则分管铁路和公路。 铁道部收回铁路管理权，裁撤洋总管和督办，有铁道部直接管理；在扩展国有 铁路的基础上力图发展铁路联运并完善设备，添购新车，改革管理机制大大提 高了铁路运能。1928 到 1937 铁路建设再次迎来高潮，举借内债、外债，中外 合作，在关内修筑铁路 3600 多公里，到 1937 年中国大陆的铁路里程数大道 11700 公里（除东北外） 。 “到抗战前，中国东部已经形成纵横交错的铁路干线， 并向西北延伸。中国自己的工程技术人才，在这一阶段的铁路建设中发挥了相 当突出的作用” 8 1.3 近代公路、航空运输业 20 世纪初期，汽车开始由外商引入中国，早期引进的汽车大多供贵族游玩 使用，真正意义上的城市间公路交通直到民国以后才发展起来。1907 年，德国 公司首先在山东青岛开办了汽车客运；次年美国商人在上海开办了汽车出租业 务。民国以后，各地相继开展公路客货运输。1913 年湖南省修筑的长沙至湘潭 之间的公路，是中国第一条连接城市之间的公路；1918 年北洋政府颁布长途 汽车公司条例是为中国第一个汽车公司法令；1919 又有颁布修治道路条例 是为公路法令之始。公路汽车运输具有方便快捷，成本低廉，公路交通发展相 对较快，1921 年，全国已有公路 1185 公里到 1922 年猛增至 80000 公里，截 止 1928 年底，全国共有公路 29127 公里，均系各省零星自筑，缺乏统一的规 划和管理。 9国民政府十分重视公路建设，1928 年在交通事业革新方案中将全 国按照不同标准划分为国道、省道和县道三类，公路网则以兰州为中心，用经、 纬干线及支线连接各重要城市及边陲要塞。至 1930 年全国公路发展到 4.5 万 公里。1933 年，全国经济委员会成立，它直属中央，统筹全国经济事业。经济 委员会对全国公路建设做了总体规划。1935 年后，中日矛盾进一步加剧，国民 政府为防万一，不得不做实际的战备工作，又重点修建了川陕、川鄂、川湘、 川黔、黔湘、黔桂、黔滇、川滇等公路，至 1936 年，全国公路通车里程约为 12.13 万公里（不包括县级公路）中国已无一省没有公路。1927 到 1937 年国 民政府民年平均进口客货汽车四五千两，到抗战前全国可获汽车应在 5 万辆以 上。 我国航空业 1929 年起才有所发展，交通部颁布中国航空公司条例并成 立中国航空公司，后改为中美合资，到 1936 年底，其航线里程共有 6100 多公 里，拥有各型飞机 12 架，营业收入大 500 万元，抗战前主要航线有沪蓉线（上 海成都）沪平线（上海北平）和沪粤线（上海广州） ，此外与德国 合作开办欧亚航空公司，除发展欧亚国际航空事业外，还开辟了数条国内航线， 到抗战前其经营的航线里程大 7600 公里。还有 1933 年广东、广西、云南、贵 州和附件五省合力组建的西南航空公司，规模较小只有客机 3 架。综合各航空