关于人大工作创新的几点思考

关于人大工作创新的几点思考 时间: 05-27 15:00 作者: 新闻来源:正义网 江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家 兴旺发达的不竭动力” 。树立创新意识，提高创新能力，建 立创新机制，是推动地方人大工作的重要动力。地方人大 工作的创新实践，丰富了人民代表大会制度理论，构建了 人大工作的特点和规律，推进了民主法制建设和依法治国 的进程。随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的加 快，坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重，要求 越来越高。进一步解放思想，积极探索、勇于创新地开展 地方人大工作，已成为地方各级人大必须认真思考的一个 重要理论问题和重大实践课题。 （一） 人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，其发展和完 善是一个长期的过程。从地方人大工作实践来看，虽然我 们在各个方面取得了长足的进步，但是从创新动力、创新 条件和创新要求看，与经济建设和社会发展的新形势相比， 迫切需要地方人大工作进一步大力创新。 1、宪法赋予地方人大及其常委会的职权未用足用活。宪法 和地方组织法赋予地方人大及其常委会的立法权、重大事 项决定权、监督权、人事任免权等重要职权，因历史和现 实的原因，这些职权的行使没有到位。主要表现为：在重 大事项决定权方面，忽视地方人大及其常委会的作用。 “一 府两院”应提请人大常委会习惯于作出一般性的、约束力 和指导性不强的决定、决议，忽视了对决定、决议落实情 况进行监督。在监督权方面，由于监督机制不健全，影响 人大监督作用的发挥，在监督工作中存在着“三多三少” 的现象，即程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多， 针对性监督少；一般性监督多，针对性监督少；具体行政 行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、 特定问题调查等监督方式极少运用。在人事任免权方面， 任前考察难介入、法律考试走过场，任后不敢开展述职评 议，监督部门负责人多，监督“一府两院”领导班子少， 等等。因此，地方人大及其常委会用创新精神来研究问题、 解决问题是当务之急。 2、建设社会主义法治国家给我们提出了更高要求。党的十 五大报告第一次把依法治国、建设社会主义法治国家，作 为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提出来，是我党 治国方略的重大转变。地方人大及其常委会作为地方国家 权力机关，如何推进依法治国的进程，并体现坚持党的领 导、发扬人民民主、严格依法办事三者的统一；如何依照 宪法和法律的规定，实现对国家政治、经济、社会各项事 务的管理；如何推进社会主义民主法制建设，逐步实现社 会主义民主的制度化、法律化；如何从根本上保障人民享 有当家作主的民主权力；如何充分履行地方国家权力机关 的职能作用，在推进依法治国中发挥积极作用，这 些不仅需要理论上的准备，更需要各级人大工作者更新观 念，用新的思想来指导新的实践。 3、人民群众对人大工作寄予厚望。地方人大最重要的是代 表人民的利益，全心全意为人民服务，做人民利益的忠实 维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中，改革将 不断深化，利益调整力度加大，各种矛盾也会不断增多， 有些问题涉及到人民群众的根本利益，比如农民负担问题、 企业负担问题、社会治安问题，以及腐败问题等等。人民 群众迫切需要地方人大严格监督，用法律手段保护人民群 众的切身利益。因此，地方人大要在新形势下积极探索新 的监督方式方法，自觉地维护法律的尊严，严格依法办事， 监督各级行政、司法部门严格执法、公正司法。 （二） 全国人大常委会委员长李鹏曾指出：“我们正在从事的人 大工作和有中国特色的社会主义民主法制建设，都是崭新 的事业。因此，必须解放思想，实事求是，根据宪法、法 律的规定，创造性地开展工作。 ”地方人大工作创新， 必须着力解决好以下四个问题： 1、明确创新指导思想。当前我国正处在建立社会主义市场 经济体制、建设社会主义法治国家的新的历史时期，这既 给地方人大工作提供了创新的动力，又提供了丰富的创新 内容和创新空间。新的历史时期，地方人大工作创新在指 导思想上，必须以邓小平理论和党的基本路线为指导，围 绕依法治国、建设社会主义法治国家的目标，大力加强社 会主义民主法制建设，在坚持党的领导、完善监督机制、 促进经济社会全面进步、加强自身建设等方面作出积极贡 献。 2、制定创新计划。地方各级人大要按照依法、有序、高效、 优质的目标，把人大工作创新实践摆到重要的议事日程， 制定出年度或中长期的创新计划，使创新工作有任务、有 标准、有检查，通过持续的努力，不断取得实效。 3、确定创新重点。一是强化会议实质性内容。开好人代会、 常委会、主任会议，是地方人大正确行使职权的主要方法。 要提高会议质量，增强重大决策的民主程度，把一般性表 态转变为审议性发言，同时要增强公众的参与度和透明度， 使会议真正成为发挥人大制度优越性的重要途径。二是逐 步完善监督机制。要做到既敢于监督，又善于监督，增强 人大监督的实效。要把执法检查与述职评议结合起来，把 对具体行政行为的监督与对抽象行政行为的监督结合起来， 建立行政、司法机关执法责任制、评议考核制、错案责任 追究制等等，并使之法律化、制度化，强化人大的监督职 能。三是发挥人大代表作用。人大代表是国家权力机关的 主体，发挥人大代表的作用，很大程序上决定地方人大工 作的实效。因此，要提高人大代表素质，建立代表联系、 激励、约束制度，完善选举制度，拓宽人大代表培训渠道， 加强对人民代表的监督。四是做好宣传工作。主要是解决 好“内热外冷”的现象，拓宽宣传领域，增强宣传深度和 广度，建立和扩大宣传阵地，培养高素质宣传队伍，把人 大制度宣传纳入法制化轨道。 4、建立创新机制。创新是一种知识积定，是一个科学的实 践过程，它需要理论指导、知识支撑，还需要有科学的态 度、良好的心理素质和社会环境等。没有一套科学的创新 机制，很难取得创新成果。要不断加强地方人大工作制度 建设，建立创新目标管理的激励机制，努力形成人人思创 新、人人思进取的创新氛围。 （三） 地方人大工作的创新实践，是一项系统工程。我们既要看 到工作的紧迫性，积极发挥主观能动作用，又要看到任务 的艰巨性，坚持不懈、脚踏实地地工作。在人大创新工作 中要注意坚持以下几点： 1、坚持和依靠党的领导。坚持党的领导，是进一步加强和 完善人民代表大会制度、充分发挥地方国家权力机关作用 的关键。地方人大工作创新，必须坚持党对地方人大工作 的政治领导、思想领导和组织领导，同时要十分重视改善 党对人大工作的领导，要改进党的领导的方式方法。通过 创新，更好地实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主、 健全法制、保障人民当家作主权利。 2、努力体现“三个代表”思想的要求。江泽民同志关于 “三个代表”的重要思想，从政治、经济、文化的角度， 精避地概括了新时期党的宗旨、性质、文化的角度，精辟 地概括了新时期党的宗旨、性质、地位和历史任务，是马 克思主义建党学说的新发展。地方人大工作创新，就是要 体现“三个代表”重要思起的要求，坚持服务经济建设， 大力推进社会主义精神文明，忠实代表人民的利益。这是 地方人大工作创新的出发点和落脚点。 3、严格遵循宪法、法律的规定。人大工作的创新实践，要 坚持依法办事，按照宪法法律的规定，积极大胆地行使职 权。法定性、程序性是人大工作的基础，要在依法办事、 坚持程序性、完备程序性的前提下，大务推进人大工作向 实质性、实效性转变。 4、正确处理继承与发展的关系。二十年来，地方人大积极 探索，创造了不少行之有效的工作方法，特别是在监督工 作方面，由听取审议报告这项单一方式到开展执法视察、 述职评议、个案监督、执行执法责任制和错案责任追究制 等多种方式，取得了明显的效果。这些方式、方法被实践 证明是行之有效的，必须继承。地方人大要正确处理继承 与创新的关系，从实际出发，按照新时期、新形势、新任 务的要求，正确认识社会主义民主政治的发展规律，克服 主观随意性的盲目性，使创新工作在继承基础上改革，在 改革中创新，在创新中发展。 5、全面加强人大自身建设。为适应形势发展和地方人大工 作创新实践的需要，地方各级人大常委会要把加强自身建 设作为一项基础性的工作来抓。要以邓小平理论为指导， 切实加强思想建设、组织建设和制度建设，不断提高人大 代表、人大常委会组成人员及机关干部的政治思想素质、 理论业务素质，增强开拓创新的意识，培养开拓创新的能 力，使人大创新工作具有坚实的基础和可靠的保证。要通 过创造性开展地方人大工作，积极推进社会主义民主和法 制建设，努力为坚持和完善人民代表大会制度作出新的贡 献。 改革开放 20 多年来，我国人大制度取得了可喜的进步和发 展。这种进步和发展，都是在实践中不断探索、不断创新 的结果。如直接选举的范围从乡镇人大代表扩大到县级人 大代表；选举各级人大代表和地方各级国家机关领导人员 时，规定选民和代表可以依法提名候选人，并实行差额选 举；人大组织开展执法检查、代表评议、述职评议和个案 监督，加大监督工作力度等等，这些都是通过改革创新取 得的。没有改革创新，人大制度不可能完善。现在，我国 的经济、政治、文化已逐步融入国际环境，正在实施依法 治国，建设社会主义法治国家的基本方略，在这样的新形 势下，必然要求我们勇于实践，敢于探索，发现新问题， 研究新情况，拓宽新领域，总结新经验，为坚持和完善人 大制度而不懈努力。 应该清醒地看到，鉴于目前现实的种种条件，我们人大制 度的创新决不会是快步的、急进的，只能是稳步的、渐进 的。但这种渐进决不是停、不是退，渐进毕竟也是进。 我认为，当务之急是，我们要从制度发展的高度，加快建 立权力使用的规范化机制，理顺理清各级党委、人大、 “一 府两院”的权力运作外延路径，使之尽可能制度化、规范 化，不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力的改变 而改变。同时，对宪法和法律赋予人大的“职权” ，如质询 权、视察权、建议权、组织特定委员会调查权等，也要抓 紧制订相应的操作程序和方法，不能再出现“要用的时候 却不知道如何使用”的现象。同时，要根据监督的对象和 内容，在这些制度框架内有重点、有选择地尝试运用这些 权力，通过集体行权和法定形式，在实践中保证这些职权 用得恰如其分，恰到好处。 当前，尤其要用创新的思路积极探索人大监督的运作机制。 从现状来看，目前我们人大行使的职权，大多数只有法律 上的原则规定，缺少具体实施的操作程序，这就需要我们 去大胆探索，把相关的原则具体化、制度化，并从实际出 发，提出有说服力的见解，以可操作的方式向有关部门反 馈，做到用之有据，动之以律。这方面，我们人大已经有 了一整套的工作制度，但还需要进一步规范和完善。如对 重大事项的界定，不是光列举了几项内容就可以了，还需 要有相应的配套细则。政府不汇报怎么办？什么时候报告 才合适？人大对决定重大事项应该怎么操作？都需要明白 清晰。又比如执法检查，能否检查到真实情况？查出问题 后有关部门能否改正？怎样防止监督者与被监督者关系混 淆等，都需要研究，都需要在制度上做好配套。此外，目 前对银行、国税、工商、质监、商检、药监等垂直管理部 门的执法情况，地方人大很难实施监督检查，其主管部门 有时又监督不力。这又对我们人大工作提出了新课题，到 底应该怎么办？同样需要我们在制度的选择上作好准备， 凸现人大的纠错功能，切实担当起监督“一府两院”的首 要责任。 记者 看来，人大工作的创新面临着许多矛盾和困惑，也 面临着机遇和挑战，还需要突破许多陈旧的观念，制度建 设、运作机制等方面的创新还等待我们去破题，人大工作 者可谓任重而道远。 张礼才:创新审议方式提高审议质量 永登县人大常委会主任 张礼才撰文说,立足增强监督实效,永登县人大常委不断创新 会议审议方法,使审议质量有了明显提高。具体从以下几个 方面进行创新:一是对常委会会议议题召开两次主任会议专 题讨论研究。第一次重点讨论研究会议议题的确定、调研、 视察,详细了解有关情况,全面掌握第一手资料;第二次重点讨 论研究提交会议审议的有关报告、决议、决定,集思广益,找 准在会议上指出的“一府两院”工作中存在的问题和提出 的意见建议,并确定重点发言人。二是坚持和完善会议审议 和书面审议相结合,有重点地对常委会会议议题予以审议。 同时实行专项工作报告提前报送制度,为常委会提高审议质 量提供时间上的保证。三是对所有提交常委会会议审查批 准或审议的“一府两院”报告实行无记名票决,票决结果当 场公布。对未获通过的报告,责成报告机关进行整改,并再次 进行补充报告或重新报告。四是实行审议意见卡和审议意 见书制度。就所审议议题给每个常委会组成人员发给审议 意见卡,将会议上没有来得及或不便提出的意见建议写在卡 上,会后由工作人员进行汇总,并反映到会议纪要和审议意见 书中。五是适当扩大列席常委会会议的人大代表的人数和 范围,推行群众代表旁听常委会会议制度,增强人大监督工作 透明度。 郭永龙:解放思想是加强和改进县级人大工作的不懈动 力 岷县人大常委会主任郭永龙撰文说,在新形势下,县级人 大工作要开拓创新,有所作为,就要深入解放思想、按照科学 发展观的要求,通过依法履职,推动县域经济又好又快发展。 (一) 解放思想要敢于打破陈规,正确把握人大工作的方向。要 把党的十七大关于进一步加强社会主义民主法制建设的总 要求作为人大工作的基本方向,要敢于打破陈规,进一步解放 思想,在找准全县经济建设、民主法制建设和人大工作的结 合点方面进行积极的探索,努力把坚持党的领导与充分发扬 民主、严格依法办事有机结合起来,充分发挥地方国家权力 机关在加强党的执政能力建设中的特殊作用。要始终坚持 发展是第一要务的全新理念,为加快发展全县社会生产力服 务,为增强全县的综合实力服务,为促进全县政治建设、经济 建设、文化建设、和谐社会建设服务,为提高全县人民的生 活水平服务,为全县超常规跨越式发展创造良好的发展环境。 (二) 解放思想要勇于转变监督方式,着力提升监督工作实效。 县人大常委会要按照“围绕中心、突出重点、讲求实效” 的思路,进一步解放思想,转变监督方式,在工作实践中不断探 索,形成一套行之有效的工作机制和方法。具体来说,就是要 做到“七个围绕”,“三个突出”和“五个结合” 。七个围绕 即:一是围绕县委中心任务实施监督; 二是围绕县政府的工作 重点实施监督;三是围绕经济建设这个中心实施监督;四是围 绕宪法、法律法规在本行政区域的贯彻情况实施监督;五是 围绕全县政治、经济和社会各项事业发展情况实施监督;六 是围绕全县的社会主义新农村建设情况实施监督;七是围绕 人民群众普遍关心的热点、难点问题实施监督。三个突出 即:在确定监督议题上突出计划性和超前性,在监督过程中突 出针对性和实效性,在监督结果上突出公开性和透明性。五 个结合即:事后监督与事中监督相结合,法律监督与工作监督 相结合,监督工作与人事任免工作相结合,监督工作与信访工 作相结合,监督与支持相结合。 朱利民:突出“三个创新”提升人大调研工作水平 漳 县人大常委会主任朱利民撰文说,如何搞好人大调研工作,提 高调研质量和水平,结合漳县人大工作的实际,文章认为,搞好 人大调研工作必须突出“三个创新” 。(一)创新思想理念,突 出问题剖析。地方人大常委会开展专题调研活动的初衷和 目的,不是在于为“一府两院”歌功颂德上,而是在于查找问 题、寻找原因、提出建议、解决问题、促进工作上。但在 现实工作中,一部分人大常委会的调研工作存在着主次不分、 重点不突出,“重成绩、轻问题、欠建议”;在工作形式上, “走马观花、蜻蜓点水”,报告把大量篇幅用于为“一府两 院”工作成绩的阐述上,找问题“隔靴搔痒” 、避重就轻;提 建议“冠冕堂皇”,不切实际,缺乏针对性;更重要的是调研活 动结束后便一了百了,报告束之高阁,督查工作滞后,调研实效 难以显现。因此,在今后的调研工作中,首先要在思想观念上 有新的突破,明确人大调研工作的出发点和目的。一是要克 服重谈工作成绩的偏见,适当减少对“一府两院”工作成绩 评价的篇幅,用最精练的语句给“一府两院”工作一个客观 真实的评价,把重点放在问题的剖析和工作建议上。二是要 克服找问题就是“栽刺寻麻烦”的错误思想,树立提问题找 不足就是促进政府工作、支持政府工作的理念,要敢于提问 题,善于提问题,不护短,不徇情,真正做到客观公正,实事求是, 有理有据,“一针见血” 。三是要消除只提意见建议、不管改 进结果的思想,加强跟踪问效,提高调研工作的实效。四是要 克服“走马观花”图形式的工作方式,不能热衷于听个汇报、 看个现场、开个座谈会,做表面文章,要综合运用现场考察、 走访调查、抽样调查、问卷调查等方式,真正把工作的实际 情况反映出来,做出客观公正的结论,写出有价值的调研报告。 (二) 创新工作思维,突出调研重点。人大调研工作不能简单地 调查“一府两院”工作和法律法规的落实,重要的是看这种 落实是否以人的全面发展为目标,不仅要看发展的数字和指 标,更要看发展的成果是否惠及人民的利益。调研工作应从 人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手,以求真务实 的态度,进行除虚留实、去粗取精、由此及彼、由表及里的 综合分析,提出有较强针对性、指导性和实效性的意见建议。 只有这样,才能做出具有一定深度和力度并对实际工作有指 导作用的调研成果。近两年来,漳县人大常委会围绕全县工 作大局,适时组织常委会组成人员和部分人大代表对全县生 态环境建设、教育工作和新农合工作进行了深入细致的调 研,提出了切实可行的意见和建议,调研报告得到县委的充分 肯定,并以县委文件下发各乡镇和有关部门贯彻落实,取得了 良好效果。(三) 创新监督机制,增强人大调研工作的实效。要 把调研成果的转化和应用作为人大调研的重要一环来抓,提 高调研成果服务经济社会建设和民主法制建设、服务人大 工作的效益和水平。因此,要创新完善监督机制,不仅要重视 调查研究工作的全过程,而且要重视后续工作,跟踪问效,监督 整改工作。近年来,漳县人大常委会一改过去只调研不督查 的做法,在调研活动结束后,适时组织人员对调研报告所提的 建议落实情况进行跟踪督查,发现问题,及时提出整改措施,敦 促落实,进一步提高了人大调研成果的转化和应用,增强了人 大调研工作的实效。 近些年来,随着中发(2005)9 号文件的深入贯彻和中华人民 共和国各级人民代表大会常务委员会监督法的实施,各地 人大加强代表工作、常委会制度建设和工作监督、法律监 督等方面的工作方法尤多创新,亮点频见。 1. 代表任期计划法。浙江省奉化市人大要求新当选 的市人大代表在进行深入调查研究的基础上,及时制订任期 工作计划,上报市人大常委会。任期工作计划除宏观目标外, 具体分五个方面:一是认真学习宪法 选举法 代表法 监督法和有关人民代表大会制度的知识,并做好宣传工 作。二是经常深入选区听取选民意见,每年都要提出议案、 建议,并做好督办、反馈。三是每年至少开展 1 至 2 次持证 视察。四是量力而行为选民办几件实事。五是通过不同形 式,每年向选民进行一次述职,并接受评议(中国人大新闻 2007 年 2 月 16 日)。 2. 代表博客采集民意法。 “博客”是近年互联网上出 现的个人主页性质的网络日志,代表博客第一人当推全国人 大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇。此法由代表 将人代会议案、上会感言、会上生活以及闭会期间活动等 通过博客公之于众,民众也可借助博客给代表留言,和代表互 动,从而弥补了当前人大代表与公众沟通交流缺乏制度性安 排的不足(人民之声报2006 年第 19 期) 。 3. 代表视察“五化”法。山东省东营市人大组织代 表视察时做到“五化”:一是视察内容焦点化。注重选择事 关经济社会发展和群众切身利益的热点难点问题开展视察, 有的放矢促进政府工作的开展。二是视察人员专业化。每 次针对视察主题,安排“懂行”代表参加,以便提出切中要害 的意见,督促政府部门整改提高。三是视察准备充分化。提 前将被视察单位的有关情况印发给代表,并制成音像材料,在 视察途中播放,增强代表视察的针对性。四是视察方式多元 化。实行明察与暗访、听取汇报与实地察看、集中视察与 个人持证视察、分组讨论和集中座谈相结合,真正把视察内 容看清、摸准,提出有真知灼见的建议。五是视察结果成效 化。视察结束后形成视察报告,及时反馈给市政府和有关部 门,督促其限期落实,使视察真正达到了预期目的(中国人大 新闻网2006 年 9 月 14 日) 。 4. 闭会期间代表议案提交法。浙江省人大根据中发 20059 号文件和全国人民代表大会代表议案处理办法 的相关规定,制定浙江省人民代表大会代表议案处理办法 ,明确了闭会期间代表议案的提交、处理方式。代表议案应 当符合以下条件:(一 )由 10 名以上代表联名向省人民代表大 会提出;(二 )内容属于省人民代表大会及其常委会职权范围内 的事项;(三 )要求列入省人民代表大会及其常委会会议议程进 行审议的事项。下列事项可以作为代表议案提出:制定、修 改、废止地方性法规,解释地方性法规的事项;需要由省人民 代表大会及其常委会决定或者批准的本行政区域内的重大 事项;省人民代表大会及其常委会职权范围内的其他事项。 此法将闭会期间代表议案提交具体化,进一步保障了人大代 表依法行使提出议案的权利(中国人大新闻网2006 年 9 月 27 日) 。 5. 代表建议办理百分考核法。辽宁省抚顺市为加大 代表建议办理工作考核力度实行此法,其中承办部门办理工 作基础分为 70 分,包括对代表建议办理的态度、速度、质量、 代表的满意度等。工作量调节分为 10 分,主要指承办建议 20 件以上的部门,每增加一件适当加分。市人大常委会人事 委、市政府办公厅综合评分为 20 分,包括对各承办单位的办 理质量和速度、跟踪办理计划完成情况,办理市人大常委会 和市政府领导督办、领办件落实情况,疑难件的解决情况,代 表对承办单位的评价等等(中国人大新闻网2006 年 9 月 5 日) 。 6. 代表建议续办法。湖北省谷城县人大常委会在对 当年的代表建议办理任务进行分解的同时,对上年因“条件 暂不成熟” 、 “无财力办理” 、 “正在办理”等理由未能落实 的建议进行分析,确定续办件,再次交县政府办理,并作为重点 建议进行督办,激发了人大代表收集意见、提出建议的积极 性。上海奉贤区人大对代表书面建议除在法定时间内全部 办理完毕外,年底对所有办理工作再一次“回头看” 。对答复 代表“正在解决”的问题,检查是否按时间节点顺利推进,确 保年底前完成;对“列入计划解决和规划解决”的问题,建立 跟踪制度,专人负责,定期检查,直至问题全部解决(分别见 中国人大新闻网2006 年 3 月 16 日和上海人大网 2007 年 4 月 9 日) 。 7. 外出创业“代表之家”法。广东省茂名市人大常 委会为加强与茂名市在“珠三角”地区创业的全国、省、 市人大代表的联系和服务,便于代表在闭会期间就近有组织 地开展代表活动,将该市在“珠三角”地区创业的各级人大 代表组成广州(东莞、佛山)、深圳( 珠海)两个代表小组,加强 三级人大代表间的联系交流和合作,就近开展活动,互通信息, 共同提高,更好履行代表职责(茂名日报2007 年 7 月 16 日) 。 8. 人事任免“八制”法。此法为湖北省秭归县人大常委会 探索积累而成。 “八制”连贯成一种系统方法实施,在全国亦 属罕见。一是通报制。通报分两个层次。第一层次是由县 委组织部主要负责人向人大常委会党组成员通报,听取人大 常委会党组成员的意见。第二层次是人大常委会党组向主 任会议成员以及人大机关的常委会组成人员进行通报,听取 意见,然后向县委反馈。二是任前考试制。提请常委会审议 的拟任对象在常委会召开前须经法律知识考试。三是简介 制。 “一府两院”在常委会会议上提出人事任免议案后,对提 请任命的拟任人员逐个进行介绍,便于组成人员了解拟任人 员的德能勤绩情况。四是供职演讲制。 “一府两院”在常委 会会议上提出人事任免议案以后,政府组成人员和“两院” 副职拟任人员必须到会作供职演讲。五是审议制。常委会 会议对列入议题的人事任免议案在听取简介和供职演讲以 后即进行认真审议,审议必须充分听取组成人员意见并达成 共识。六是无记名表决制。在组成人员充分发表意见并达 成共识后即进行无记名表决,表决情况当场公布。七是宣誓 制。通过任命的国家机关工作人员,要在颁发任命书大会上 面对国徽宣誓。八是任后监督制。人大常委会任命的“一 府两院”工作人员每年年底都要向人大常委会提交述职报 告,任期中要接受相关评议(中国人大新闻2007 年 4 月 4 日) 。 9. 代表旁听法院庭审打分法。此法为辽宁省沈阳市 人大常委会所创。代表根据庭审法官法庭表现的程序、庭 审能力和形象三大要素,将评议重点分为准时开庭、告知诉 讼权利、层次清晰、庭审查明事实能力、法庭辩论引导能 力、仪态仪表和庭审驾驭能力等 11 个大项、35 个小项,并 依据各小项在庭审中的重要程度,按百分制设定分值。根据 综合评议结果,对审判人员综合素质给出评价,提出意见和建 议,交法院研究处理(中国人大新闻2006 年 10 月 24 日) 。 10. 人大追责虚假答复法。安徽省十届人大五次会议 审议通过该省各级人民代表大会常务委员会监督条例,明确 规定对受监督的国家机关及其工作人员拒绝或者干扰检查、 视察、工作评议和特定问题调查的,拒绝、拖延提出专项工 作报告或者作虚假报告的,拒不接受质询和询问的,接受质询 和询问时态度恶劣或者作虚假答复的等妨碍监督的行为,常 委会应当追究其责任。包括责成有关机关、单位对责任人 员给予行政处分;对常务委员会任命的国家机关工作人员依 法决定免职、撤职;对人民代表大会选举的国家机关工作人 员向本级人民代表大会提出罢免案等(人民日报2007 年 1 月 30 日第 10 版) 。 宁县人大常委会在学习实践科学发展观中加强调查研究 甘肃省宁县人大常委会在学习实践科学发展观活动中,围绕 群众关注的焦点、热点问题,组织机关干部,深入村组、农户、 社区、学校和有关单位,开展细致的调查研究工作,形成了 宁县文化产业发展的动力何在 宁县果产业发展中需要 重视和解决的问题 未成年人犯罪的成因和预防对策 如何加强代表联系,充分发挥代表作用四份调研报告。 (宁人宣) 正宁县人大常委会召开学习实践科学发展观征求意见 座谈会 甘肃省正宁县人大常委召开了学习实践科学发展观 征求意见座谈会。参加座谈会的部分县局机关负责人、部 分乡镇负责人、部分县人大代表、部分县政协委员和党外 人士主要围绕法律赋予县人大常委会的监督权、重大事项 决定权、人事任免权,提出了要进一步加大对“一府两院” 及其部门的工作监督、针对群众普遍关心关注的热点难点 等民生问题多搞调查研究并加强监督检查、进一步履行好 重大事项决定权以及做好人民群众来信来访等方面的工作 提出了很好的建议。(米向钰) 临泽县人大代表述职忙 2008 年以来,临泽县人大常委 会总结推广本县板桥镇人大组织代表述职评议的做法经验, 在全县县、乡镇人大代表中全面推行代表述职评议活动。 目前,全县 7 个乡镇的 522 名县、乡镇人大代表,已有 212 名 就当选代表以来学习宣传、参加会议、履职、联系选民、 协助推行工作等方面的情况向选民进行述职,接受选民的评 议监督。(沈 红) 永昌县人大代表述职注意示范性、规范性、实效性 甘 肃省永昌县人大常委会组织开展代表向选民述职活动,共有 30 名县人大代表进行了述职。述职活动呈以下特点:一是注 重示范性。各乡镇人大在确定述职对象时,先选择那些政治 素质高、履职能力强、工作扎实的代表进行述职,并组织其 他代表观摩学习。二是注重规范性。在活动开展之前,制订 了详细的实施方案,对述职对象、述职内容、述职程序等重 点环节提出了具体要求,确保了此次述职活动有序进行。三 是注重实效性。述职评议领导小组将选民对代表提出的意 见建议进行整理并及时向代表反馈,并对代表履职情况进行 现场测评,测评结果当场公布,并在述职活动结束后上报县人 大常委会人事代工委存档,作为下一步代表考评选优的重要 依据。(吕 宏) 敦煌市人大常委会召开乡镇人大工作经验交流会 最近, 甘肃省敦煌市人大常委会组织全市 9 个乡镇人大主席、副 主席在转渠口镇召开了全市乡镇人大工作经验交流会。会 议围绕如何发挥乡镇人大主席团职能、发挥代表作用、服 务当地发展、加强自身建设等方面,总结、交流、推广了近 年来乡镇人大工作的好做法和新经验,查找了乡镇人大工作 中存在的问题和不足,研究探讨了新形势下加强和创新乡镇 人大工作的途径和方法。(敦煌市人大常委会办公室) 环县人大常委会开展助农增收捐助活动 为扶持经济困 难家庭的生产生活、帮扶贫困农户发展增收致富长效产业, 甘肃省环县人大常委会组织机关干部职工为助农增收捐款 6100 元,目前,捐助资金已送到困难农户的手中。(杨 锋 黄 国锋) 白银区十二届人大三次会议收到议案、意见建议 64 件 在甘肃省白银市白银区十二届人大三次会议上,代表围绕全 区政治、经济、文化和社会全面协调快速发展大局和人民 群众普遍关注的热点问题,共提交议案、意见建议 64 件。 (金祥孔) 岳阳市人大代表询问规划局长 在湖南省岳阳市第六届 人大二次会议上,岳阳楼区代表团邓郁等 10 多名代表提出了 关于城市规划问题的询问案 。询问会上,邓郁、杨建初、 袁俊、邹律姿等代表就城市规划存在不如意之处、规划部 门不按规划法要求审批开发房产、对房产开发容积率把关 不严、借用某地产公司一台商务车上下班提出了询问。市 规划局局长曹学军分别作了答复,他表示市规划部门诚恳接 受代表批评,并就代表提出问题立即进行整改。(陈宏伟) 如皋市邀请代表列席常委会会议制度化 连续两届以来, 江苏省如皋市人大常委会在每次的常委会会议期间都坚持 邀请 10 名左右与议题紧密关联的市人大代表列席常委会会 议,并坚持按照“四个一”(即: 一是与会通知一起发出,二是 会前活动一道参加,三是会间审议一并编组,四是审议意见一 同交流)的做法,为列席代表参加会议提供服务。(成国春) 合水县人大常委会推行代表建议“五到位”促进了办 理质量的提高 甘肃省合水县人大常委会推行代表建议督办 “五到位”,提高了代表建议办理的质量和水平。一是会前 引导到位。每年人代会前,安排常委会组成人员走访联系代 表,引导代表按照全局性、科学性、针对性和可行性的要求, 深入调研,力争提出高质量的议案。二是领导重视到位。坚 持每年邀请县政府县长参加主任会议,共同研究代表建议督 办工作。在县级领导同志的示范带动下,各承办单位自觉把 代表建议办理与改进部门工作、促进合水崛起结合起来,真 正摆上重要议事日程。三是责任落实到位。坚持实行县委、 县政府有关领导牵头领办、有关部门负责具体承办,县人大 常委会相关领导负责领衔督办、县人大常委会相关工作机 构负责联系催办的双层工作责任制;对一些涉及面广、政策 性强、办理难度大的代表建议办理工作,建立县人大和县政 府共同会商、主办单位牵头负责和协办单位密切配合的联 动协作责任制;推行承办部门主要负责人亲自抓、负总责,分 管负责人重点抓、负全责,相关科室具体抓、负直接责任的 三级办理责任制,层层落实责任,确保工作顺利推进。四是表 彰激励到位。坚持每年在代表建议交办会上,对上年度代表 建议办理工作成绩突出、代表和群众满意的承办单位和责 任人进行表彰奖励。五是跟踪督办到位。一方面通过常委 会领导领衔督办、组织代表明察暗访、在县内媒体开辟 代表建议追踪专栏等举措,督促部门切实将代表建议落 实到位;另一方面对办理任务重、难度大、时间长的代表建 议实行跨年甚至跨届督办。(梁希亮) 一条代表议案让两当县的背街小巷换上“新装” 针对 旧南街、旧北街等部分背街小巷路面严重老化,坑坑洼洼,晴 天尘土飞扬,雨天积水成坑,车难走,人难行的现象,在甘肃省 两当县十五届人大二次会议上,部分人大代表提出了关于 旧南街、旧北街路面硬化的议案 。县政府收到议案后,将旧 南街、旧北街的改造作为“背街小巷硬化”的头号工程,及 时交由县城建局办理。县城建局投资近 100 万元,对这两条 街道进行了硬化改造。(张文军) 落实代表建议高台县番茄种植户获得农资涨价补贴 278 万元 在甘肃省高台县十六届人大二次会议期间,本县黑泉、 新坝两乡人大代表联名提出改变农资涨价导致番茄种植户 增收困难的建议。建议交办后,县政府积极与中化河北番茄 制品公司协商提高原料收购价格,并按照每吨 15 元的标准向 种植户发放农资涨价补贴 278 万元,让利于农,确保红色产业 持续健康发展。(王三虎) 灵台县人大常委会为农业产业发展出力 甘肃省灵台县 人大常委会组织机关干部职工利用节假日进村入户开展义 务劳动,与农民群众一道整地、植树,帮助联系运水车辆拉水、 浇树,积极投身于标准化果园建设大会战,并确定专人驻村进 行帮扶工作。(周国库) 七里河区人大常委会视察新农村建设市级试点村工作 甘肃省兰州市七里河区人大常委会组织部分人大代表对全 区两个市级试点村魏岭乡柳树湾村、阿干镇马场村进行了 视察,并听取了魏岭乡、阿干镇关于新