关于农村养老院规划与建设调查4

对农村养老院规划与建设的微观调查 以临海市上盘闸村为例 摘 要：如今的中国已经开始步入了老龄化社会，加强农村养老院建设与管 理，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、 维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意 义。现以上盘闸村的养老院建设现状为例，通过民意调查，透射农村养老院现 状，并促进解决临海市养老院建设存在的问题，使临海市农村养老院建设沿着 健康有序的方向发展。 关键词：农村养老院；临海市上盘闸村 一、临海市上盘闸村的概况 （一）社会经济、人口、土地等状况 上盘闸村占地面积约为 1000 亩，总户数为 260 户，总人口数为 1006 人， 是临海市上盘镇诸多村子中的较小的、地理位置较偏的村子。上盘闸村近年来 经济发展较快，村民主要以到外经商为主，以经营轮窑厂和务农为辅。 （二）老年人口数及养老情况 上盘闸村的老年人人口数为 288 人，占全村总人数的 28.63%，属于人口老 龄化比较严重的村子。由于村子比较小，人口比较少，离市中心比较远，前几 年发展比较缓慢，之前为了赶上其他村子的经济发展速度，村政府只着重于村 里的经济建设，对于养老之类的政策落实不是很重视。以往村子里的老人都是 与子女同住，或是子女在新房边上建一个小房子供老人居住，但现在由于村子 的道路规划和整体规划，这些小房子必须强行拆迁。这导致现在村子里一些关 于老年人居所问题引起的家庭不和谐状况频频出现，以致于养老院建设这些养 老政策得到村政府以及镇政府的高度重视。目前上盘闸村为顺应社会潮流的发 2 展也开始规划并计划于 10 月之前开始建设养老院，年底之前保证竣工。 （三）政府对农村养老院的政策 1、国家相关部门规定，社会力量兴办的社会福利机构（如农村养老院等）， 已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社 会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化 进程，2000 年国务院办公厅转发民政部等 11 部委关于加快实现社会福利社 会化的意见（国办发200019 号）中规定社会办福利机构在规划、建设、 税费减免、用地、用水、用电等方面与政府办社会福利机构一样享受同等待遇， 并制定的优惠政策有：按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用 地，采用行政划拨或有偿方式供地；对民政部门批准设置的社会福利机构，有 关部门在办理法人注册登记时应优先办理；金融机构要加大对社会福利设施、 公益事业设施建设贷款的支持力度等。 2、市政府为响应国家相关政策也颁布相关文件，合理确定各类社会福利服 务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾 投资者的回报等。 3、村政府根据市政府的相关文件，压低入住养老院的费用，并决定每月给 入住农村养老院村里的老人发 40 元的津贴以改善老人们的生活。 二、临海市农村养老院的现状 目前临海市的养老现状令人堪忧，仅从城镇养老院严重不能满足日益老龄 化的需求就可窥见。私人养老院费用昂贵，公立养老院严重不足，家庭养老问 题诸多。住不起、住不进、住哪里，正成为老年人的养老心病。临海市现有农 村养老院大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、房屋数量少， 建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基础条件差等问题，农村养老院基础 设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快 了改扩建步伐，但历史欠帐较多。全市每所养老院均制定建立了民主管理、财 务管理、院务公开、卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、 3 内容肤浅、具体落实不够等问题明显存在。截止 2008 年底，临海市的五保对象 集中供养率为 19%，与周边一些市相比还有明显差距，离省政府 50%的目标要 求差距很大。全市的养老院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金，慈善捐 赠虽有但远远不够。虽然省、市文件均要求将院长和工作人员的工资、养老院 工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预算，但一些地方仍未能纳入。临海市 的集中供养每人年标准 2245 元，虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标 准仍然比较低，影响了五保老人生活水平提高。近年来经过多方努力，农村养 老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，农 村养老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我市五保供养工作进 一步发展的“瓶颈” 。 三、上盘闸村养老院建设现状及问题分析 （一）总体规划蓝图 在我村东南角靠近村活动中心和公园的地方有一块原先是私人土地，但近 几年来主人因在外经商，这块地因无人经营而一直荒芜在那里，现在村政府计 划向主人买下这块地，用来建设养老院。这块地约有 200 亩，正好足以用来建 个小型的养老院，并且它的靠近活动中心和公园这个有利条件，让老人们就近 在公园里就有一些健身设备娱乐设备可以活动活动，而不用再在养老院里再建 一些健身设备，这足以为政府省下一笔可观的费用，而且让这些资源充分利用 起来避免资源浪费。基于对老人们行动不便的考虑，要减少楼梯的建造，所以 房子不能建的太高，为老人们能够在一起聊聊天而不至于太孤独，在综合考虑 之下，负责人决定建类似于四合院型的一层房屋，一般的养老院需要建围墙， 但四合院型的房子本来就是围型的，这样就省去了建围墙。考虑到有些老人丧 偶的，有些是夫妇一起来的，所以房间主要分两人住的房间和一人住的房间， 每个房间设一间卧室，一间厨房，一个独立卫生间。绿化建设也是重中之重的， 在四合院里外都中上一些花草树木，既美化环境，又对老人健康有益。考虑到 农村的老人们一辈子靠地吃饭，在地里幸苦惯了，老了难免也闲不下来，所以 4 计划在院中间或四周留一些空地，用来供老人们种一些平时食用的姜蒜葱椒等 等。 （二）村民们对养老院规划与建设的意见和建议 1这块地虽有很多优势，但有一个很不足之处，就是是全村地势最低的地 方，由于这里是台风影响较大的地方，夏秋季节雨水较多，地势低，容易造成 排水不畅,地表积水严重，宜于老人们生活，所以排水设备必须要齐全完善，要 多设置排水沟，在房屋的四周多设散水和明沟，以便将积水排出去。 2通往养老院的道路不是很平坦，需要修整，以便老人出行。 3住到养老院的话，每位老人每年须交 600 块钱，这对于老人来说负担比 较重，即使是儿女出的钱，但有些子女因为要交这 600 块钱，而不愿意让想要 住养老院的老人入住到养老院，这严重影响到将来养老院的入住率。政府应该 将这个价格重新调整一下，将价格控制在合理范围，以便提高入住率。 4施工时注意要保证施工的质量，不要偷工减料，政府因该要加强对工程 的监督管理，以防工程管理人员为中饱私囊而做豆腐渣工程。 5政府在规划时没有注重与村民的沟通，缺乏交流，不利于养老院建设的 合民意。以及设定养老院的规模，容易造成建多了却没有达到入住率造成资源 浪费，资金耗损，建少了不够住的情况，应在民意调查后进行规划建设。 （三）关于入住意愿的调查 经统计，上盘闸村一共有 288 位老人，养老院的规划与建设就是为满足这 些老人的生活的需要的，他们是整个流程的主体及最终的接收对象，他们的意 愿对整个规划建设的意义是举足轻重的。对其中 100 位老人是否愿意入住养老 院的调查结果。 表 1 对 100 位老人的入住意愿调查统计表 男 女 总计 愿意入住 8 13 21 不愿入住 39 40 79 由表可知，愿意入住的 21 人不愿意入住的 79 人。这些老人中，有 79 位老 5 人愿意入住，经询问了解到他们不愿意是因为觉得自己有儿有女却住到养老院， 这样给儿女丢面，儿女不乐意；入住养老院每年每人需要交 600 元，这样太贵 了负担不起。还有好些老人觉得养老院的环境就算再好还不如住在家里天天可 以看到孙儿孙女，其中还有些老人觉得目前村子里的养老院建设的不够好，不 够完善而不愿入住。愿意入住的老人一般是孤寡老人，或是有子女但却因为和 家里的子女儿媳关系不好，为避免口角而去养老院住，还有些老人是因为自身 行动不便的，不想给孩子贴麻烦。因考虑到家人的意见对于老人入住问题也是 至关重要的，所以在调查这 100 老人意愿的同时，也调查了这 100 老人的儿子 儿媳，听取他们的意见。 表 2 家人对老人入住养老院的态度统计表 儿子 儿媳 总计 支持 10 80 90 不支持 30 0 30 尊重老人意愿 60 20 80 经统计可知，80%的儿媳都愿意让老人住进养老院，这很大程度上由于婆 媳问题的存在，为避免争吵，儿媳们较为希望与老人们分开住。还有很多支持 的儿子儿媳考虑到自己平时赚钱养家比较忙，没有时间和多余精力放在老人身 上，现在有个养老院能够照顾老人们的生活，让自己可以放心老人家的生活起 居，这一定程度上减轻了儿子儿媳的负担。还有一部分儿子儿媳不支持老人们 住养老院的，有些是觉得一年要交 600 块钱，自己家里生活负担重，600 块钱 太贵，负担不起，对政府要求拆掉小房子，和不允许建造小房子的政策不理解 而抱怨政府。还有些是因为孝顺，希望能和老人同住以享天伦之乐。还有些思 想观念陈旧觉得养老院是给没儿没女的人住的，自己都还供养得起让老人却让 他们住到养老院是很丢脸的。还有 40%的儿子儿媳表示尊重老人的意见，不管 老人愿不愿意入住养老院，他们都会顺老人们自己的意思。 （四）从我村养老院现状透析我市农村养老院发展存在的问题 1、认识不足的问题。少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够， 6 改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滞后、基础薄弱，一 些孤寡老人对敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分养老院孤寡老人“不进来” 、 入住率低的问题。一些领导缺乏以人为本、科学发展的理念，责任意识不强， 对农村养老院宣传力度不够。 2、养老院规模小，基础设施简陋，建设没有跟上人口老龄化和社会经济快 速发展的步伐。 3、管理落后、管理人员素质较低。通过多年努力，现住养老院院长大多都 是本乡镇的村民或是村干部，管理人员年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专 门的培训学习，缺乏养老院管理的专业知识。管理人员工资福利待遇低，选聘 机制不畅，教育培训不够，管理制度执行力和操作性不强，院长素质不高也是 养老院管理不善的一个重要原因。 4、供养标准偏低，经费投入不足。地区经济发展不快，县（市、区） 、乡 镇投入不够、违规挤占供养经费现象存在。 5、是集中供养率不高，老有所乐尚待突破。一些地方对养老院建设缺乏责 任感，有些甚至认为是种负担，领导过问少，群众关心少，成为被遗忘的角落。 尽管各乡镇虽有养老院，但由于财政困难，资金投入少，设施落后，五保老人 入户院积极性不高，导致分散供养的多，集中供养的少；一些老人，脾气古怪， 难以合群，加上观念陈旧，恋家恋土，始终惦记着自己的一点私产不忘，不愿 入住养老院。 四、对策与建议 以提高认识为主导，抓住破解难题的切入点。各级党委、政府要增强责任 意识，把养老院工作摆上议事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，作为 新农村建设和民生工程的重要内容抓紧抓好，将考核结果与干部的升迁使用挂 起钩来。 （一）抓好现有农村养老院管理，保障院民基本生活，丰富业 余文化生活 7 建立健全规章制度，用制度来规范工作和服务，充分发挥养老院院务管理 委员会作用，加强对养老院工作的监督管理。在保障老人衣、食、住、行、医 最基本生活问题的基础上，组织和领导老人开展一些棋类、书画类、文艺类活 动，丰富他们的生活，真正让老人们在养老院老有所养、老有所乐、老有所为。 （二）发展院办经济以副补院，能解决多大困难解决多大困难 充分利用养老院现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物；扶 持养老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲 养，如：养殖肉猪、鸡等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。 （三）完善生产生活必备的设施，提高服务水平 各级部门要加大对养老院运行的投入力度。更换养老院部分陈旧设备，添 置的新院民生活必备物品。供养人员达到 60 人以上应该单独设置卫生室，配备 简要的医疗保健器械、餐厅配备必要的日常用具消毒设备，厨房活面机、馒头 机、蒸车等设备，以便更好的为老人提供服务。 （四）加大养老院新建扩建力度，努力提高集中供养比例 目前上盘镇其中两处农村养