关于构建服务型计生工作系统的几点思考

关于构建服务型计生工作系统的几点思考 【摘要】：服务既是我们党的本质属性,也是最重要的执政方式, 党的十八大报告对此给予了突出强调,社会发展对执政者的服务提出 了新要求。 对于基层计生组织,服务群众是一个永恒的话题。在 新 形势下, 树立科学发展观，破解当前存在的认识不到位、行动迟缓 、计生工作“新办法不灵” 、乡村干部带头难、社会抚养费征收管理 难到位、计生工作队伍难发挥作用、求真务实难、工作水平低、乡 所村室建设不力、队伍建设难等 10 大问题，是全力构建 “服务型” 计生工作体系，提升计划生育工作水平的主要工作。 如何让群众对 所提供的服务满意,以提高计生组织的凝聚力，是实现服务主体的社 会化、提高服务有效性的明智选择。 【关键词】 服务型 计生执法 系统 对于基层计生组织,服务群众是一个永恒的话题。在新形势下, 树立科学发展观，破解当前存在的认识不到位、行动迟缓、计生工 作“新办法不灵” 、乡村干部带头难、社会抚养费征收管理难到位、 计生工作队伍难发挥作用、求真务实难、工作水平低、乡所村室建 设不力、队伍建设难等 10 大问题，是全力构建“服务型”计生工作 体系，提升计划生育工作水平的主要工作。笔者结合多年的计生工 作经验，谈点我们的做法和体会 一、 服务型计生工作指导思想和工作目标 （一）指导思想 2 构建服务型人口计生行政执法要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执法为 民,按照建设法治政府、服务型政府的要求,有计划、有步骤、有重 点地推进。在行政执法工作中坚持“四个重在”实践要领,深入推进 “两转两提”,改进行政执法工作,创新行政执法机制,规范行政执法 行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、 高效的人口计生行政执法形象,为中原经济区建设和人口计生事业发 展创造良好的法治环境。 （二）工作目标 通过开展推进服务型人口计生行政执法建设活动，进一步提高 人口计生部门为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平。 推进服务型行政执法建设，关键是推进政府职能转变，创新管理模 式，加强公共服务，提高行政效能，进一步增强行政执法队伍的大 局意识、责任意识、服务意识，强化自我约束，规范执法行为，严 格执法作风和纪律，提高群众满意度，塑造我市人口计生部门及队 伍新形象。有效预防、制止和纠正有的执法人员为民服务意识淡薄, 执法目的不端正; 一些行政执法人员执法方式简单,导致行政执法效 果差;个别执法人员执法行为不规范,滥用权力;少数执法人员不尊重 被执法者的人格尊严,执法行为野蛮粗暴等这些问题，最大限度地减 少不和谐因素，得到广大人民群众的广泛理解和支持，使执法行为 取得良好的法律效果、社会效果和政治效果。 二、服务型计生工作的主要内容 3 （一）转变行政执法理念，构建服务型人口计生行政执法模式 人口计生部门要切实把行政执法职能转变到主动为人民群众服 务、创造良好发展环境上来，加快建立权责明确、行为规范、监督 有效、保障有力的行政执法体制。人口计生执法人员具有执法与服 务双重性质的身份和职能，必须把全心全意为人民服务这一宗旨付 诸于行政执法实践，把严格执法与热情服务结合起来，更加注重利 益引导、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导，坚持管理与服务 并重、处置与说服教育相结合，把服务作为根本，把管理作为手段， 实行人性化执法，逐步实现法律效果与社会效果的统一。要推进行 政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击 性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服 务，构建管理、执法和服务三位一体的人口计生行政执法模式。 (二) 履行执法职责，规范执法行为，改进执法方式 1、继续推行行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、 岗位和责任，并严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防 止不作为、乱作为。 2、为育龄群众办理生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母 光荣证等有关证明时，应主动告知办理有关程序、要求，对符合法 定条件和标准、材料齐全的，应及时免费办理。 3、对再生育子女审批、计划生育技术服务机构执业许可、计划 生育技术服务人员执业许可等，要依法及时对申请进行审批，简化 审批手续，对符合法定条件和标准、材料齐全的，应及时发放有关 4 证件，有条件的地方，做到送证上门。行政许可有效期届满之前,行 政执法部门要通过电话、短信、文件等形式,向行政管理相对人进行 提示、解释、告诫,促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义 务,尽可能减少违法行为发生。 4、认真落实法律、法规规定的计划生育奖励优惠政策。利用 MIS 数据库开展引导服务，代理审核程序，及时准确确认奖扶对象， 足额发放奖励、扶助金。建立资格认定、资金发放和监督检查三者 相互联系、相互制约的机制；为实行计划生育的育龄夫妻免费提供 避孕药具、孕情检查、放取宫内节育器、人工终止妊娠术、输卵(精)管 结扎术、复通术、孕前优生和计划生育手术并发症的诊治等基本项 目的计划生育技术服务。 5、注重发挥行政指导的作用,采取提醒、示范、协商、契约、 建议、劝导等方式,指导行政管理相对人自觉履行计划生育法定义务,主 动纠正违法行为,实现行政指导与严格执法相得益彰。要按照法律、 法规、规章精神,向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技术、 信息等方面的帮助和服务。 6、执行行政处罚裁量标准和适用规则,深入推进规范行政处罚 裁量权工作。逐步推广说理式行政处罚, 说明事理，说通情理，说 透法理，避免行政处罚的随意性。实行行政处罚事前提示、事中指 导、事后回访，在作出处罚的同时要针对违法事项,向行政管理相对 人分析违法的原因,帮助其制定改进措施,加强对当事人的指导;对行 5 政管理相对人影响重大的行政处罚案件,行政执法部门要进行回访, 了解纠正违法行为的情况,督促其自觉遵守法律法规。 7、依法做好社会抚养费征收工作，在征收社会抚养费时坚持 “七个必须”：乡级人民政府在办理社会抚养费征收案件前，必须 有县级人口计生部门的书面委托；县级人口计生部门对社会抚养费 征收必须做到一案一审核，具体由法制机构把关；社会抚养费征收 决定书必须由县级人口计生部门的行政负责人签署、加盖县级人口 计生委的行政公章；所有征收案卷，必须由县级人口计生部门法制 机构统一编号，卷宗由县级人口计生部门归档保存；所有案件必须 运用“陕西省计划生育行政执法管理系统”，实行网上办案；社会 抚养费必须依法确定征收数额，实事求是征收，所征数额全部上缴 国库，收支两条线；强制执行必须依法申请人民法院实施。在管理 中坚决做到“六不许”：不允许乡(镇)人民政府、街道办事处未经 委托征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他 不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许无省财 政厅印制的统一收据进行征收；不允许坐收坐支；不允许返还或按 比例给乡村分成所征社会抚养费。在严格执法的同时，坚持以人为 本，实行“四缓收”：夏秋农忙时缓收；逢年过节时缓收；家有危 重病人时缓收；家有丧葬嫁娶事宜缓收。 (三)加强行政服务体系建设,提高人口计生执法效能 1、建立健全服务型行政执法制度，有法定执法职责的，必须制 定和完善相关制度。 6 2、推广使用“人口计生行政执法管理系统软件”，利用信息化 手段在网上审批和办理行政征收和行政处罚案件，进一步规范行政 执法程序和执法文书，维护群众合法权益，提高办案效率。 3、深化阳光计生行动，进一步规范和完善人口计生政务、事务、 村务办事公开，通过网站、报纸、政务公开栏等多种方式，及时公 开人口计生行政执法依据、程序、奖励、收费、处罚项目及标准等， 公开服务承诺和投诉途径，让人民群众更好地了解人口计生行政执 法权的运作、更广泛地参与人口计生行政管理、更直接地监督人口 计生行政执法行为。 4、充分发挥人口计生便民服务大厅(窗口)的作用, 推广“一个 窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式；推广人口计生便 民全程代理服务，办好“12356”阳光计生服务热线，进一步提高服 务效能，提升执法能力和水平。 (四)推进文明执法,树立良好形象 人口计生部门和行政执法人员,要心系群众、服务人民,尊重和保 障人权,防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严,不得以利诱、欺 诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展行政执 法工作,要按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份,说明开 展执法工作的目的、方法, 态度要温和，语言要规范准确，程序要 合法得当。遇到紧急事件和对方的过激言行,要态度平缓、理性处理。 要切实维护群众合法权益，主动倾听群众的意见和建议，认真受理 7 群众的咨询和投诉，坚持见信必批、有案必查，做到及时答复、及 时办理、件件有结果。 (五) 加强监督检查,确保执法行为合法有效 各级人口计生部门要认真贯彻执行人口和计划生育行政执法 监督规定(试行)的通知，加强对本地区人口计生行政执法工作的 监督检查,及时发现并纠正违法行政行为。县(区)人口计生委每年要 根据陕西省行政机关执法条例实施办法的规定,清理、规范行政 执法主体,确认行政执法人员,并向社会公布,防止没有行政执法资格 的人员从事罚款、收费、检查等行政执法工作,从源头上预防乱罚款、 乱收费、乱检查等行为。要积极受理群众投诉和举报，依法纠正违 法行政行为,对违法人员依法取消行政执法资格。市人口计生委每年 要开展人口计生行政执法检查，对行政执法人员的执法情况进行评 议考核。要坚决落实行政执法过错责任追究制，对人口计生工作中 严重违法行政，侵害群众合法权益的责任人，要依法严肃处理；因 此导致发生重大案件或群体性事件、造成重大社会影响的，严格实 行“一票否决”，并依法依纪追究相关人员责任。 三、服务型计生工作的要求 (一)加强组织领导。县（区）级人口计生部门要高度重视，把 推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，切实加强领导， 健全制度，完善机制，精心组织，加强督导，抓好推进落实。 (二)明确责任分工。局机关各有关科室根据法律、法规、规章、 本方案要求，进一步细化工作措施，梳理服务类执法依据，明确推 8 进服务型行政执法建设的内容和范围，并抓好执法人员的培训和组 织实施工作。乡镇人口计生部门法制机构，要在本级政府、本部门 领导下，充分发挥推进服务型行政执法建设的牵头作用，共同推进 服务型行政执法建设工作不断取得新成效。 （三）加强督导检查。要把推进服务型人口计生行政执法建设 工作纳入依法行政的考核内容，结合“阳光计生行动”，加强对推 进服务型行政执法建设工作情况的督促检查，发现问题及时研究解 决。各乡镇在工作中推广好的经验和做法，发挥典型示范引领作用， 确保推进服务型行政执法建设工作扎实有序进行。要加强监督考核， 研究制定激励约束办法，对推进服务型行政执法建设工作表现突出 的单位和个人要予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的要责令限 期整改并通报批评，对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、 失职渎职、行为粗暴等行为