一村一名大学 生计划现状的调查体会

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 一村一名大学生计划现状的调查体 会 “一村一名大学生计划” 小城镇建 设课程论文 小城镇建设与桂阳县域经济发展 研究 摘要：本文作者通过调查，谈及 作为城乡结合部的小城镇在县域经济发 展中起着重要作用，从农业产业化的推 进、农村工业化的发展，县城产业结构 调整和优化以及县域资源的充分利用和 环境保护等方面阐述了小城镇建设对于 本县城经济发展的重要意义，还谈及到 本县小城镇建设中存在的制度障碍和解 决对策。 关键词：县域经济；小城镇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 前 言 县域经济是区域经济中的一种特 殊形式，具有不同于其它经济的特点。 就我们桂阳县内陆落后地区而言，与沿 海发达县区相比，县域突出有以下特点： 城镇化水平低，农业人口比例大；工业 落后，经济总量小，发展的财力有限； 城镇基础设施薄弱，生产生活环境较差 等。 基于上述特点，根据先进发达地 区的成功经验，我们感到：要发展我县 域经济，首先就要推进我县城市化进程， 提高城市化率，进而减少农民。而减少 农民的渠道在于工业的发展，通过工业 的发展来为农民提供脱离农村的就业岗 位。要发展工业，对于贫困县来讲，基 础差，财力有限，难以投入大量资金搞 工业建设，也就迫使我们走招商引资这 一“短平快”的路子。而要取得招商引资 的成功，必须优化环境，搭建好平台， 创造一个优美、舒适的人居环境和生产 环境，这一环境需要通过城镇建设来实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 现。就桂阳县而言，县城是政治、经济、 文化中心，是我县的窗口和门面，代表 着我县的整体形象和人文素质。因此， 桂阳县的形象如何，主要通过桂阳县县 城环境的优劣来体现。 通过近年来的实践，我们深切地 体会到，要加快我县域经济的发展，必 须走“城镇建设 优化环境、搭建平台 招商引资、项目建设发展工业、提 高工业化水平加快城镇化进程、减少 农民增强县域发展后劲、加快县域经 济发展”这一良性互动的路子。 一、小城镇建设对桂阳县域经济 发展的意义 1、有利于我县农业产业化的推 进 农业产业化是指以农业增收、农 业增效为目标，以市场为导向，以合理 的利益分配机制为纽带，打造一体化组 织，对具有比较优势的农产品实施区域 化布局、规模化和专业化生产、社会化 服务，形成供、产、销一条龙，农、工、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 贸、科一体化经营。桂阳小城镇建设对 农业产业化的推进作用体现在； 吸收农村剩余劳动力，缓解人地 矛盾。以前我们主要依靠大中城市来吸 收农村剩余劳动力，随着社会经济的发 展，大中城市的经济增长方式已经由外 延式向内涵式改变，城市就业制度的改 革以及城市现有基础设施和服务设施的 有限容量使得大中城市难以承受大量劳 动力的转移压力。小城镇的发展缓解了 这个压力。 小城镇具有的连接大中城市和辐 射农村的功能，可以促进各种市场中介 组织和农村社会化服务组织的发展。国 际经验表明，小城镇为“ 一乡一品 ”式的 农副产品结构调整，种植业调整提供了 产前、产中、产后服务，农业产业结构 调整的服务基地在小城镇。如美国直接 务农劳动力仅 3，但居住在小城镇为 农业服务的人口为 16。 2、促进我县农村工业化发展 乡镇工业是我国农村工业化的主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 体。农村改革的推行使农民释放了长久 受压抑的生产积极性，农产品产量迅速 上升。由于户籍管理制度的存在以及农 民传统的求安求稳保守思想的存在， “离 土不离乡，进厂不进城，就地发展非农 产业”，兴办乡镇工业就成为农民进入 非农产业主要的甚至唯一选择。 乡镇工业向小城镇集中，推动了 分工协作，可以减少道路、管道、电网。 通讯等基础设施的投资，方便信息交流， 商品流通和技术传播，使企业之间联系 更加紧密，获得了规模经济和聚集经济 的好处，促进了农村工业化的发展。 3、促进我县域产业结构调整和 优化 随着小城镇的发展，城镇所需的 基础设施建设、住房建设和环保及公共 物品等投资需求增加，将会带动建筑、 装饰，运输等第二、三产业的发展。乡 镇 工业向小城镇的聚集也会带动其 相关上下游产业的发展以及为其提供服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 务的第三产业发展。 某类产业在区域内所占比重很大 程度上决定于由消费需求所决定的市场 需求。农民迁居到小城镇居住和进入第 二、三产业就业，收入会有不同程度的 提高。小城镇的生活方式又会改变农民 的消费偏好，从而促进了县域第二、三 产业的发展。调查表明：城镇人口收入 每增加 1 个百分点可以使社会消费品零 售额增加 1.5 个百分点。 4、有利于我县县域资源的充分 利用和环境保护 城镇化的发展可以最大限度地提 高土地的居住密度，节约土地资源。推 进小城镇建设有利于降低生态脆弱地区 的人口密度，有利于保护资源和防止环 境退化。另外。乡镇企业集聚有利于改 变 20 世纪 80 年代初“ 乡乡办厂、村村 冒烟”的分散工业化模式所造成的环境 污染，减少对河流和空气的污染，提高 人居环境质量。同时，城镇有集中便利 的医疗、文化、教育、科技博览等设施， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 以及便利的交通和信息设施，可以促进 科技的普及和县域人力资源素质的提高。 二、小城镇建设中的体制障碍及 解决对策 1、户籍管理制度 长期以来，我国以户籍区分城镇 和农村人口，实行两种不同的制度，人 为造成城乡分割，限制了农村人口向城 镇转移。由于户籍制度的限制，我国目 前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦 农又非工非农的两栖人口，他们虽然在 职业上发生了变化，但并未完全实现空 间上的转移，阻碍了小城镇的发展。进 行户籍管理制度创新，就是要逐步取消 户口所具有的身份、待遇和等级差别等 特殊功能，淡化城镇户口与其所连带的 物质福利关系，逐步实行以居民身份证 为主的证件化管理，取代现有的户口簿 册证明身份的传统模式，建立起以居住 地划分城镇人口和农村人口，以职业划 分农业和非农业人口的户籍登记制度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 真正使“农民 ”成为一种职业而不是一种 身份。 2、土地制度 在我国目前的土地征用和管理制 度下，国家是集体农地的唯一购买者和 土地使用权初级市场的唯一供给者，农 民和集体无权进入土地市场。在土地非 农化过程中，土地征用价格极低而建设 用地出让价格极高。政府的 垄断地位决定了其在土地收益分 配中占主导地位。有关资料显示，目前 在城市建设征用农用地的过程中，多数 地方征地收入分配的大致比例是：农民 得 510，集体得 2530，政 府及其机构得 6070。政府在自身 利益驱使下，人为抬高土地的利用成本， 增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集 聚的成本。 3、社会保障制度 目前，小城镇的就业、养老，医 疗等社会保障制度建设明显滞后，并且 国家机关、事业单位以及不同类型的企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 业职工都分别享受国家和企业承担的保 障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进 入城镇并且有稳定的住所和职业的农民 都与社会保障无缘，这不利于劳动力市 场的形成和劳动力的合理流动，直接影 响了城镇化进程。 健全和完善小城镇的社会保障体 系，就是要适应市场经济的要求，把社 会保障的覆盖面扩大到小城镇的各种经 济成分和各种用工形式，逐步建立开放 的、平等的社会保障体系，以保证劳动 力的合理流动和其他合法权益。到小城 镇务工经商但尚未在小城镇落户的农民， 也应纳入小城镇的社会保障体系，承担 缴纳社会保障金的义务，并享受相应的 权利，从而解除进城农民的后顾之忧。 4、投融资制度 小城镇建设需要大量资金投入， 然而在现行财政体制下。镇政府并不是 一级完整的预决算财政，各种费用由县 级政府各部门直接收取，一般不返还给 镇财政。镇政府作为城镇建设的投入主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 体，只能从土地拍卖所得和高额城镇建 设配套费来取得投入资金。在部分地方， 道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、 电都依靠群体集资，一定程度上加重了 企业和农民得进镇成本。 改革投融资体制，解决小城镇建 设资金问题。国家相关部门要加强对小 城镇建设的资金支持，设立小城镇建设 专项基金。同时按照“ 谁投资，谁受益 ” 原则，通过提供投资项目，引导企业、 个人、外商等社会资金进入城镇基础设 施和公共设施的建设中来。加强镇一级 财政对小城镇公用建设事业的投资比例， 小城镇征收的耕地占用税、复垦基金以 及城市配套费等应主要投入到小城镇的 建设上来。 5、政府管理体制 实施城镇管理职能的相应权限大 部分集中于县级管理部门，造成镇政府 难以有效组织实施适合各自城镇特点的 城镇社会经济发展规划。并且镇政府还 没有形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 成独立的一级财政预算，它只是 作为县级财政的一个支出单位。县直各 部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没 有决策权，乡镇完成一个项目需要经过 很多关卡审批，短则需要半月，长则半 年一年。 改革政府管理体制，就要理顺县 市与乡镇之间的关系，加强小城镇发展 的组织领导，要明确乡镇政府在小城镇 发展中的主体地位，给予其相应的权利。 具体来说，要理顺基层行政管理体制， 协调好县级政府及其下属各部门与乡镇 之间的关系，用法规规范县级政府和乡 镇政府行为，合理界定县乡两级政府职 能，明确它们的权限，将县级政府各部 门延伸到乡镇的站、所进行