关于做好当前价格监督检查工作的几点思考(1)

关于做好当前价格监督检查工作的几点思考 发表日期：2008 年 5 月 22 日 关于做好当前价格监督检查工作的几点思考 一、近十年来伊宁县价格监督检查工作取得的成绩和存在的主要问题 今年是中华人民共和国价格法正式实施 10 周年。中华人民共和国价格 法（以下简称价格法）实施以来，伊宁 县价格监督检查局认真贯彻执行价格 法的各项规定，树立和落 实科学的发展观， 紧紧围绕县 委、 县政府中心工作目 标，深化价格改革，努力建立适应我县市场经济发展的价格管理体制和价格形 成机制，完善政府价格调控体系，充分 发挥价格杠杆的 调节作用，整 顿和规范 市场价格秩序，进一步转变 价格工作职能，切 实解决关系人民群众切身利益的 价格问题，保持了价格总水平的基本 稳定， 为促进全 县经济持续快速健康发展 和保持社会稳定创造了良好的价格环境。但是在取得成绩的同时，也存在一些 不容忽视的问题，主表现为 以下几个方面： （一）价格监督检查工作出现“三难”(检查难、处理难、收缴难) 的问题依 然十分突出，成为长期困扰着价格监督检查工作的一大难题。 一是检查难。当前，随着市场经济的不断发展和市场竞争的日趋激烈，价 格违法行为呈现出形式的多样化、行为的复杂化和手段的隐蔽化，被查单位的 反检查意识也越来越强， 这在很大程度上增加了检查的难度。例如：对教育收费 检查，过 去只需翻开账目，各种乱收 费都赫然记录在 帐， 现在不是这种情况了， 不合理的收费就不开票，不入账，使 检查人员无据可 查， 层出不穷的反检查手 段已经向传统的检查方式提出了挑战。 二是处罚难。价格问题既牵涉企业和个人利益，也同样涉及部门、行 业间 的利益，在价格执法实施行政处罚中，必然 损害一些人、一些部门或行业的利 益，因而在这过程中遇到说情开脱是常见的事。再加上一些部门专项工作经费 未落实等原因，客观上造成了价格监督检查难处罚更难的现象存在。这样一方 面使价格执法出现不依法行政的行为，另一方面纵容了违法行为，导致乱收费 行为在一些部门或行业屡禁不止。 三是收缴难。在处罚执行过程中，被 查单位往往以资金困难、欠 帐、还贷 等理由为借口拖延上缴罚没款，或以违纪收费款已被公用支出等为理由拒绝上 缴罚没款。而按照现行的价格法律、法 规和行政处罚 法的规定，价格 检查机 构无划拨、扣押等强制手段，只能申 请法院强制执行，由于执行周期长，还要支 付执行费用，使得收缴工作有很大难度。 （二）执法现状与价格执法的要求有一定偏差，不适应性逐步显现。一方面 是检查方式和手段的不适应。随着社会的进步和科学技术的发展，市场活动过 程中大量采用了高科技知识进行管理，比如自动化、信息化技术的推广等。而 目前，在我们价格监督检查的行政执法工作中，仍普遍采用人工检查的执法方 式，检查的手段过于依赖人的自然智力，大量的执法人员面对新情况，只 习惯 于翻账本、查原始资料，而对先进的自动化管理则研究得少，在工作中往往显 得无从入手，工作较为被动，容易 让被查单位牵着走。另一方面，价格监督检查 队伍及办案条件的不适应性也日渐突出： 一是人员少、任务重。价格监督检查局存在编制少，人员长期被挪用的情 况，且队 伍中缺少物价、法律、 电脑等方面的专业人才，缺乏新鲜血液，在目前 工作忙、任务压力大的状况下，不能较好地满足价格 监督检查工作进一步拓展 的需要，且检查人员编制大多 为事业编制，与行政 执 法的工作性质极不相称， 影响价格执法的效力，检查 人员工作积极性难以得到进一步激发。 二是经费不足、装备落后。价格监督检查局近年来存在办案专项经费也都 不到位。与工商、纪检等执法部门相比，经费差距较 大。这与当前价格监督检查 任务还十分繁忙的状况不相适应。同时，价格 监督检查办案装备还较简单、落 后，如检查 工作用车配备少、车况差；检查工作所需要的 摄像、照相、 录音、电脑 等设备也难以装备到位，很大程度影响了检查工作效率的提高。 （三）价格监督检查工作在履行“定规则，当裁判”职能方面，存在一定的差距。 加强价格监督检查、查处价格违法行为，是 维护正常社会经济秩序的需要，同 时也是维护广大消费者及经营者合法权益的需要。价格监督检查的目的不是处 罚制裁，而是从根本上防止、减少、避免价格违法行为发生。多年来，我局全体 干部兢兢业业、尽职尽责，在为公众、为社会提供服 务方面做了大量卓有成效 的工作，得到县委、政府和广大人民群的认可。但是，也要看到，价格监督检查 工作在履行“ 定规则，当裁判”职能方面，仍存在一定的差距。一是以 处罚方式代 替管理，重检查处罚，疏于规范行为；二是以管理代替服务， 习惯于提要求，疏 于为被查单位服务。由于现有经费不足等原因，价格监督检查部门在案件查处 过程中，仍不能彻底转变观念，往往只注重能 处罚多少，而对于价格管理相对 人为何存在违法行为，怎样帮其规范、整改，却不予探索，或考虑不多，缺乏服 务意识，不能真正想办法为企业、 为经营者排忧解难，不能主 动变管理为服务， 变权力为责任、为义务，摆正自己的位置，确 实为经营 者、为广大消费者当好公 仆。 随着市场经济的不断发展，价格监督检查工作正面临着新的挑战，任务越 来越重，情况越来越复杂，难度越来越大，要求越来越高，过去的老办法，显然 不能适应市场经济的要求，必须弘扬创新精神。惟有创新，才是推 进价格监督 检查事业发展的不竭动力；惟有创新，才能有为有位；才能适应新形势，使价格 监督检查工作在市场经济条件下永葆生机，开创新的局面。 二、关于做好当前和今后价格监督检查工作的几点思考： （一）尽快理顺价格监督检查体制。我们认为理顺现阶段的价格监督检查 体制，早日实现垂直管理，象工商、技 监等部门一样 ，以省为单位，实行垂直管 理，做到上下对口，同级名称一致，只有 这样，才能使价格监督检查的独立性充 分显示出来，从根本上解决价格监督检查中的“三难 ”问题，消除有法不依， 执法 不严，违 法不究的现象，使各级价格机构真正发挥好 “裁判”职能，完成宏观经济 调控的历史重任。 （二）更新观念，创新价格监督检查工作方式，突破执法难点。 一是加强调查研究，提前掌握第一手资料。 针对价格违法行为越来越隐蔽 的特点，价格监督检查部门 不仅要会从正面查帐目，看凭证， 还要善于逆向检 查，善于从调查或检查与其有 业务联系的相关单位和个人中发现问题，掌握证 据，对财务 不健全的个体经营 者的违价行为以及无凭证手续的价格和收费行为， 还要通过明查暗访、调查摸底等方式，广泛搜集包括证人证言、 视听资料在内 的有关证据材料； 二是加强联合检查，打破地方和部门保护。 实行纵向联合检查制度，在 检 查中尽量采取下查一级、联 合检查、交叉 检查等检查 方式，注重降低 办案成本， 提高办案效率和办案质量。 对疑难案件由上级直接查办，更多地采取联合办案、 移送处理的方式，发挥基层 的作用。同 时对联合办案、移送处理的案件要加强 跟踪督查，保证处理到位。做到上下结合，统一行动 ，保证检查的效果。实践证 明，从检查进程到处罚、整顿力度以及社会效果来看，这样做都会明显好于基 层物价局自行开展的检查工作。同时实行横向联合办案制度，打破部门保护。 价格检查部门应加强与其他执法部门联合，共同维护市场秩序，以促进市场的 成熟和发展。 三是实行关口前移和善后整改相结合。这是提高价格检查工作效果的有 效方法。关口前移，就是在事前防范上多做工作，通过加强价格法律法规的宣 传，组织 有关单位学习，通过政策提醒和告诫（警示）制度，将法律政策公开化、 透明化，有利于群众自觉抵制各种价格违法行为，加强社会和新闻媒体的舆论 监督，同 时引导经营者及有关 单位自觉规范自身行为，并对特定当事人提出警 告，增强经营者的法制观念，防止价格违法行为的发 生。善后整改，就是要改 变 以往调查取证、定性处罚、收缴结案的检查模式，走出为罚而罚，以罚代管的误 区，增强结 案后督促被处罚单 位进行整改的环节，帮助被处罚单位总结教训， 堵塞漏洞，健全制度，加强管理。只有 监督与管理、检查与善后、服务与督查有 机结合起来，真正做到关口前移，以督促查，以查促 规范管理，督查结合，切实 改变监管方式，价格监督检查 工作才会有生机，才能维护市场良好的价格和收 费秩序， 为国家宏观经济政策服务，才能真正履行好“ 定规则，当裁判，搞服 务” 的职能。 （三）尽快完善法律、法规， 强化执法手段。 随着 价格法、价格违法行为行 政处罚规定的出台与实施，价格方面的法律、法规得到了一定的充实。但大部 分的补充性、程序性的规定、通知，涉及的根本 问题 不多，存在着立法层次不够 高，立法滞后等现象，建议必须加快立法步伐，提高立法质量，尽早出台适应我 国社会主义市场经济要求的价格规章，将有关的价格法律法规进行细化，进一 步完善规范市场价格行为的法规规章，这样才能更好地为发挥价格部门的职能 作用提供法律保障。 （四）强化服务职能，构建和谐社会。 执政为民是我们党的宗旨，也是价格 监 督检查工作的本质所在。在现阶段， “当裁判、搞服务”，是新形 势对我们工作的 定位和要求。一个好的“裁判”应该是公平、公正、严 明和果断，否 则就可能出现 不分是非、当好好先生、工作走过场的现象。价格 监 督检查的工作理念应切实 引入“服务”这个概念，把服务作为民心工程来抓，跳出就检查搞检查的小圈圈。 首要任务就是强化服务职能，化解“矛盾凸显期”的社会价格矛盾，确保社会安 定，为构建和谐社会做出价格部门应有的贡献。 强化服务职能，构建和 谐社会， 要解决好价格监督检查工作的“站位” 问题。即在具体工作中，站位要高，不能就 检查论检查，为处罚而处罚， 应该登高望远，摆脱具体事 务束缚，站在改革发展 稳定的大局，站在树立科学发展观、构建和 谐社会的高度，去思考分析和解决 价格监督检查问题。要始终明确检查和处罚只是过程和手段，是治标，不是治 本，通过检查、调查发现问题，揭露矛盾，从而改进工作、完善政策，才是价格 行政执法的更高境界。开展一项检查、 处理完一个案件，要研究、分析价格、收 费违法行为存在的原因以及深层次的体制性矛盾，提出解决问题的意见和建议， 调整和完善价格管理政策。要建立价格违法案件回访制度，了解违法行为的整 改纠正情况，帮助当事人建立健全相关制度，做好政策服务，主 动把价格工作 做到人民群众和生产经营者身边，主动为社会各界服务。做到检查处罚和规范 行为相结合，实施价格监管与主动服务相结合，保 护消费者权益与教育执法相 对人自觉遵守价格法规相结合，把服务寓于检查管理之中，在检查管理中体现 服务。 （五）强化素质教育，建设一流队伍。 要使新形势下价格监督检查工作上一个 新台阶，关键要建设一支精干的价格监督检查队伍。价格工作职能转向“ 定规则、 当裁判”以后，价格监督检查队伍的人员素质比任何 时候都亟需提高。适应新形 势、新任务的要求，必须加强价格监督检查队伍自身建设，提高人的素 质，造就 一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍，把优秀人才引 进到价格监督检查队 伍中，把思想道德品质好、作风硬、素质高，有一定专业知识、学历高的人才充 实到价格监督检查队伍当中来。其次是加强在职培训。当前世界经济、科技高 速发展，新型的经济领域层出不穷，国 际间的经济争端、法律诉讼也更为普遍 和复杂，要求价格监督检查人员有较宽的知识面和处理复杂价格事务的能力。 因此，加强对现有人员的政治、业务培训就显得越来越