关于全旗廉租住房建设使用及农村危房

关于全旗廉租住房建设使用及农村危房 改造工作实施情况的报告 旗人大常委会主任、各位副主任、各位委员： 按照旗人大常委会关于开展全旗廉租住房建设使用及农 村危房改造情况视察方案的通知的要求，下面，我代表旗人 民政府将全旗廉租住房建设使用及农村危房改造工作实施情 况报告如下，请予审议： 一、工作开展情况 （一）全旗廉租住房建设情况 一 是 指 标 完 成 情 况 。自 2009 年实施廉租住房建设以来，上 级共下达我旗廉租房指标为 2076 套、10.06 万平方米；三年来， 我旗共规划建设廉租住房 1980 套、11.36 万平方米，分别完成 上级任务指标的 95.38%和 112.92%。 2009 年廉租住房建设情况。2009 年，我旗完成上级下达 给我旗的廉租住房建设任务是 660 套、2.95 万平方米，总投 资 3944 万元，该小区有效解决了大镇主城区 660 户低保无房 家庭特别是低保无房的孤、老、病、残等特困难群体的住房困 难问题。 2010 年 廉租住房建设情况。2010 年，上级下达给我旗的廉 租住房建设任务是 756 套、3.81 万平方米。该工程已于 2010 年 10 月 5 日开工建设，工程计划总投资 5442 万元，建设廉租 - 2 - 住房 10 栋、600 套、3.81 万平方米，建设单户面积为 49.58 平 方米的 240 户，单户面积为 57.68 平方米的 360 户，两种户型 均为一梯 2 户。目前该工程已进入室内装修阶段，计划于 2011 年 11 月中旬正式交付使用。 2011 年 廉租住房建设情况。2011 年，上级下达给我旗的廉 租住房建设任务是 660 套、3.3 万平方米，公租房建设任务是 240 套、2 万平方米。工程已于 2011 年 9 月 15 日开工建设，工 程计划总投资 1.2 亿元建设廉租住房 14 栋、720 套、4.6 万平 方米，建设公租房 6 栋、396 套、2.8 万平方米。廉租住房户型 面积为 52 和 58 平方米，公租房户型面积分别为 65、70、76 平 方米。目前该工程已开工建设，计划于 2012 年 11 月正式交付 使用。 二是廉租住房设施配套建设情况。旗人民政府始终把保 障性住房小区配套建设摆在重要位置。对廉租住房实行统一 的室内装修，并配备燃气、太阳能等设施，每户配建面积 5 至 15 平方米地下仓房 1 个。同时，小区路、水、电、气、功能设施 和绿化亮化美化等均与房屋工程同步一次性配套建设到位。 三是廉租住房建设资金筹措情况。几年来，旗人民政府通 过项目支持、银行贷款、租售并举等措施，确保了每期廉租房 的及时开工和按期交付使用。其中，一期廉租房温馨家园小 区 660 套中的 369 套已按成本价的 60%进行了整体产权出售， 所得资金已用于地方政府配套资金部分；二期廉租房亲和园小 区 600 套中的 598 套已按成本价的 80%进行了整体产权出售， - 3 - 所得资金已用于地方政府配套资金以及第三期廉租房规划建 设的启动资金。 四是廉租住房分配使用情况。在廉租住房申请审核工作 中，旗人民政府出台了主城区低收入住房困难家庭住房保障 工作实施办法，严格实行大镇街道办事处、民政局、住建局、 旗政府的四级审核，并在社区和旗广播电视台进行公示，确保 审批家庭情况真实准确。在廉租住房分配工作中，旗政府出台 了主城区廉租住房实物配租实施方案，并采取公开摇号的 方式进行分配，确保了廉租房分配使用的公开、公平和公正。 （二）全旗农村危房改造工作基本情况 我旗 355 个行政嘎查村，农户 97311 户。通过 2009 年 6 月摸底调查统计，我旗共有危土房 31627 户，其中，D 级危房 28000 户。三年来，我旗共改造农村危房 1770 户。 一是上级下达目标任务完成情况。2009 年上级分配给我 旗的危房改造目标任务为 250 户，2010 年危房改造目标任务 为 900 户，现已全部竣工，并交付使用；2011 年危土房改造目 标任务为 6200 户，其中 2011 年为 620 户，现已全部竣工，准 备验收后交付使用。 二是危土房改造工作程序。为顺利实施我旗农村贫困人 口危土房改造工程，旗人民政府相继制定下发了2010 年- 2012 年全旗农村牧区危土房改造规划、 2010 年-2012 年全旗 农村危房改造工作方案和2010 年全旗农村贫困人口危房改 造工作计划，明确了指导思想和基本原则、目标任务、工作内 - 4 - 容、实施步骤和保障措施，并成立了旗农村危土房改造工作领 导小组和旗农村危土房改造工作办公室，为稳步推进农村危 土房改造工作奠定了基础。在调查核实改造户的工作中，严格 按照户申请、村评议、村公示、镇审核、旗审批的程序进行。按 照档案规范管理的要求，做到一户一档，将相关资料和改造前、 中、后照片等资料收集齐全立卷归档，并完成了档案信息的录 入工作。 三是资金筹集及补贴发放情况。2009、2010 年每户补助 标准为 1.472 万元。目前，2009 年 250 户的 368 万元补贴资金 已全部发放到位，其中：国家拨付资金 125 万元，自治区拨付 资金 97.2 万元，市匹配 72.9 万元，旗匹配 72.9 万元；2010 年 900 户应发放补贴资金 1324.8 万元，但根据实际资金到位情 况，采取资金分批拨付，第一次拨付 252 万元，平均发放 2800 元/户，目前资金已拨 到各苏木镇场，剩余补贴资金待上级资 金全部到位后拨付；2011 年每个危改户补助标准为 17232 元， 其中节能示范户每户增加 2000 元节能补贴。目前，今年的 620 户改造工程现已竣工，正在组织竣工验收工作，待验收合 格，上级资金到位后一并发放。 二、廉租住房建设和使用及农村危房改造工作中存在的 问题 （一）廉租住房建设和使用中存在的问题 一是资金筹集渠道单一。为了使国家投入的资金有效回 笼，滚动用于廉租住房建设，结合实际情况，我旗的廉租住房 - 5 - 建设资金除了上级拨付的补助资金之外，大部分是通过将已 建廉租住房以低于一定比例成本价格进行出售取得，建设资 金一旦出现缺口，廉租房的建设就难以顺利推进。 二是建设用地征用难且手续繁琐。土地问题一直是困扰 廉租住房建设的主要问题，旗人民政府虽然对廉租住房建设 用地给予了极大的倾斜和支持，但由于受国家土地政策的影 响，土地报批程序复杂土地取得较为困难。建设用地手续繁琐。 廉租住房建设项目审批环节多、时限长，且建设项目在开工前 还须按程序完成各项前期工作，致使项目建设很难在上级要 求的时限内开工建设，给建设工作带来诸多困难。 （2（农村危土房改造工作中存在的问题 一是改造户质量意识、抗震意识不够。一些改造户没有更 好地按要求和标准建房，偏离建设标准。如面积过大，内墙砌 筑不够标准，地圈梁宽度厚度不够，窗间墙宽度太小，木屋架 制作不规范等等，大大降低了抗震等级和抗震能力。 二是危土房数量较大，资金补助较少。目前，全旗仍有 近 3 万 户 约 8 万 人 居 住 在 农 村 危 土 房 中 ，急 需 改 造 。在 资 金 补 助 方 面 ，由 于 改 造 对 象 是 农 村 最 弱 势 的 群 体 ，收 入 很 低 ，甚 至 有 部 分 五 保 户 、特 困 户 、残 疾 人 家 庭 没 有 任 何 收 入 来 源 ， 自 筹 资 金 困 难 。 三是部分苏木镇对推进此项工作的重视度不够，积极性 不强。在对农村贫困人口住房情况调查摸底工作中存在审核 不严，补助重点不突出的情况。部分危改户超出调查摸底底册 - 6 - 范围，一些没有能力建房的五保户、低保户和其他贫困户未真 正脱离居住危险。对施工现场未进行有效指导，施工现场存在 安全隐患。改造户档案不够完善，未按要求拍摄改造照片。工 作队伍薄弱机构不健全，分管领导及工作人员不固定，经费配 备不足，保障不到位，导致工作落实速度缓慢。 四是改造工程建设配套资金压力过大，影响工程的实施 和建设进度。虽然国家、自治区和市里给予廉租房建设和农村 危土房改造工程资金补助，但地方配套资金超出了我旗经济 发展水平，财政支付压力很大，远远满足不了现实情况需要。 三、下一步工作安排 （一）加强廉租房工程的管理。督促项目单位和各苏木镇 场配齐配强工作班子，强化责任落实，上足人员、设备，倒计 时安排工期，明确各个重要节点工作完成时限，保证工程质量、 安全和进度，确保项目按计划稳步推进。对已竣工项目，要加 大管理维护力度，提高工程使用效率。 （二）做好农村危土房新一轮调查核实工作。按照区、市、旗 三级贫困人口危土房改造会议精神和全旗农村贫困人口危土 房改造调查核实方案的要求，切实做好我旗农村贫困人口危 土房改造工程的前期调查核实和建档工作，确保全旗农村贫 困人口危土房改造工作的顺利实施和有序推进。 （三）加强工程资金的筹集和管理。廉租房方面，在项目资 金的基础上，将积极向上争取扶持资金，全力争得廉租住房项 目金融支持；同时，切实做好城市土地经营工作，努力提高国 - 7 - 有资产使用效益，对于有开发价值的地块，采取分步、分段拍 卖和出让使用权的办法，实现土地收益的最大化。农村危土房 改造方面，将积极整合相关项目和资金，坚持农村危土房改造 与新农村建设的村容村貌整治相结合，与