关于深化我区水利改革发展有关问题的对策和建议

关于推进雨城区水利改革发展有关问题的 对策和建议 （雨城区水务局 ） 今年党中央出台了关于加快水利改革发展的决定 的一号文件，7 月 8 日至 9 日中央又召开了水利工作会议， 进一步明确了新形势下水利的战略地位、水利改革发展的 指导思想、目标任务、工作重点和政策举措，必将推动我 国水利实现跨越式发展。为更好地贯彻落实中央一号文件 和中央水利工作会议精神，抢抓机遇，推动我区水利事业 又好又快发展，现将推进雨城区水利改革发展有关问题及 对策建议简要分析如下，以供参考。 一、全区水利基本现状 （一）水资源现状 我区境内有“一江六河”，河流总长度 197.4 公里，全 区水资源总量 154.5 亿立方米，其中年平均径流总量为 17.77 亿立方米、过境水量为 136.7 亿立方米、地下水 0.033 亿立方米。目前全区人均有水资源量为 4.72 万立方 米，耕地亩均 3.84 万立方米，其中境内径流量人均 0.48 - 2 - 万立方米，耕地亩均 0.42 万立方米，远高于全省和全国水 平。 雨城区多年平均降雨量为 1774.3mm，年降水日多年 平均为 218 天，日最大降雨量 339.7mm，其时段分布为 冬春两季最少、夏季最多，且多为暴雨。地表水资源时空 分布不均，工程性、季节性缺水，为雨城区水资源最大的 现状。 （二）水利设施现状 1、水源工程。雨城区现有水库 7 座，其中: 小一型水库 2 座 ,小二型水库 5 座，有效库容 270 万立方米。实际供水 能力 1235.99 万立方米，有效灌面 1.77 万亩。灌溉面积万 亩以上渠道 2 条。 全区共有山坪塘 173 口，总库容 174.95 万立方米，实际供水能力 402.58 万立方米。 2、小型水利工程。全区有渠堰 1253 条（其中 500 亩 以上灌面的有 14 条 78 公里，100 亩以上灌面的有 102 条 60 公里）；提灌站 356 处，装机 5762 千瓦，提水能力 811.10 万立方米。全区水利工程有效灌面 10 万余亩。 - 3 - 3、农村供水工程。我区 19 个乡镇供水人口在 200 人 以上的集中式供水工程共有 153 处，日供水规模 16000 立 方米。 4、防洪堤建设。近年来全区累计新建、改建、修复堤 防 17.468 公里，护岸 11.88 公里（包括电站堤防），其中 城市堤防 公里、农村堤防 公里。 （三）水保生态建设现状 近年来，通过实施“长治”工程和小流域综合治理工程 全区共完成综合治理面积 24.19 平方公里，其中实施坡改 梯 99.13 公顷，修 建排灌沟渠 18.16 公里，建设小型水利 水保工程 190 座（处 )，栽植水土保持林 192.35 公顷，发 展经果林 74.66 公顷，封禁治理 2031 公顷，极大地改善了 我区的生态环境。 （四）基层水利单位现状 一是片区水利水保站情况。目前，全区有 4 个片区水利 水保站，人员 26 人，属差额拨款事业单位，承担着全区骨 干水利工程和流域水土保持等工作。二是乡镇水利机构建 设情况。乡镇机构改革以后，乡镇水利员都归入乡镇农业 - 4 - 服务中心，无专职的水利机构，水利技术人员参差不齐。 全区共有水利员 19 人，其中，专职 10 人，兼职 9 人，且 专职人员多为 50 岁以上人员 (40 岁以下仅 6 人)，无一专业 技术人员，且大部分为高中以下文化程度。 二、水利发展存在的问题 近年来，特别是通过灾后重建,全区相继建成和改善了 一批防洪、灌溉、供水等重要水利工程，水利基础设施得 到了进一步改善。但农村水利建设相对滞后，影响了农业 综合生产能力提高。要改变农村水利建设滞后局面，关键 是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、 开发和管理机制。 （一）农村水利工程类型结构不合理，工程老化，无大 中型水源工程。一是骨干蓄水工程少。全区 7 座水库，其中小 （一）型 2 座，小（二）型 5 座，总库容仅 309 万立方米；山 坪塘供水能力 331.2 万立方米；有效灌面 7.66 万亩，占耕地面积 27.5 万亩的 30.91%。二是渠堰工程多，但配套差、控制灌面小。 项目区大小渠堰 1410 条，500 亩以上灌面的仅 14 条。由乡村两 级管理的蓄水工程及其配套渠系，由于缺少资金投入，渠 道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规 - 5 - 模清疏，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，造 成使蓄水工程及其配套渠系蓄水、输水能力不足，有效灌 溉面积大幅下降；三是是山坪塘带病运行，存在安全隐患。 全区山坪塘大部分建于上世纪五六十年代，大坝内滑坡严 重、排洪不畅，多带病运行，有严重防汛安全隐患。全区 173 口山坪塘通过虽通过灾后恢复重建、退耕还林口粮田 项目、农业综合开发土地整理等项目完成了 30 口山坪塘整 治，但尚有 143 口急需整治。四是骨干工程末级渠系不配 套。 （二）农村供水工程规模小、管理难。由于群众居住分 散及水原点的原因，农村供水工程布局分散、规模小、投 资大等，全区 153 处 200 人以上的集中供水站中，10000 人以上的农村供水站仅有 座。这些小型供水设施规模 小，供水水价未达到供水成本，水价低，水费征收难，造 成供水站只能减少管理人员，供水设施维修、运行、水质 检测等无经费保障（据测算供水规模在 10000 人以上的供 水站才可盈利） 。 （二）堤防抗洪能力弱，防洪标准低。近年来，全区 - 6 - 通过灾后重建、扩大内需等项目建设，我区重点堤防抗洪 能力有了明显提高，但由于资金投入不足、工程老化等多 种因素影响，堤防防洪标准不高，防汛形势依然严峻。目 前全区“一江六河”只有青衣江两岸的防洪堤已基本建设 完成，陇西河、濆江河的部分河段新建有少量防洪堤。周 公河、严桥河、高腔河部分防洪堤都建于上世纪六、七十 年代，因年久失修，导致防洪标准较低，只能防御 3-5 年 的洪水。山洪灾害防御能力弱，全区还未建立山洪灾害防 御体系。 （三）水利投入资金不足，财政资金支持力度不够。 一是水利工程项目地方配套资金投入不足。我区水利项目 地方配套资金投入的不足导致工程规模减小，效益达不到 最大化。二是水利工程运行、管护资金投入不足。农村税 费改革以后，水费征缴难度大，导致水利工程运行管理资 金匮乏、工程运行管理经费不足。 （四）农田水利工程管理体制落后，工程运行不畅。 目前我区相当一部分中小型水利工程管理沿用的基本上还 是计划经济体制下的管理体制，存在着水利设施产权不明， - 7 - 水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位机制不活, 水利工 程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理, 国有水利经营性资产管理运营体制不完善，不利于调动水 利管理单位职工积极性等问题。这些问题不仅导致大量水 利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减, 而且还影响到 水资源的充分利用。 （五）农田水利工程存在“重建轻管”现象，管理体制不 顺。农村体制改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村水利工 程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益农户三者的职责和义务没 有明确的界定，导致农村水利工程建、管、用相互脱节，管理主体缺位，乡镇水利站管不 了，村级集体无钱管，农民群众不愿管。除国管水利工程有专门的管理机构和人员外，大 部分农村小型水利工程基本上无专管人员或根本上就没有人管，形成只建不管或有人用,无 人管的局面。 （六）基层水利服务体系不健全，专业技术人员老化。我区基层 水利服务体系不健全，重建轻管现象普遍存在，水利工程损毁问题突出。乡镇机构改革后， 原 19 个乡镇水利员由乡镇统一管理，基本形成了与业务部门断线的局面，大部分乡镇水利 站人员被抽调包村，不能专职干水利，严重影响了水利工作开展。水利队伍专 业技术人员老化，特别是乡镇水利技术人员配备不齐，水 利工程常态化管理工作缺位。 三、对策建议 （一）加强对水利项目的包装储备。目前我局完成了 - 8 - 雅安市雨城区农村饮水安全工程“十二五”规划 、 雨 城区中小河流实施规划等。根据中央和省市水利工作投 资方向和重点，积极开展水利项目的包装和储备工作，争 取国家、省、市的支持。区财政要加大对水利建设规划和 重点工程项目设计编制的资金支持，水利项目设计规划资 金要纳入区财政预算,确保水利项目规划能顺利进行。区发 改、财政、扶贫移民等部门在安排项目和资金时，也要尽 可能向水利建设倾斜。 （二）加快推进水源工程建设。 坚持规划上立足大手笔, 加快以九龙水库建设、等为重 点的水源工程建设，加快以农村饮水安全为重点的民生水 利建设，围绕“再造一个都江堰灌区” ，争取政策，加大资 金投入力度，力争在 5-10 年的时间内对全区 143 口山坪塘 的整治，同时加大配套渠系的建设，对骨干水利工程周公 堰、八一堰、细鳞堰、石碑田水库右干渠等，进行彻底整 治、维修，提高渠系水利用系数和输水能力，争取通过工 程措施，在草坝片区、大兴片区、上里、中里、碧峰峡片 区建成高效节水示范区和高标准农田示范区。 - 9 - （三）以发展集中供水为方向，优先进行城乡扩网和连片集中供水的工程建设。一是 近郊乡镇，要充分发挥城市、县城、乡镇供水的辐射作用，通过将市、县自来水厂扩网和 将乡镇水厂延伸到郊区的乡( 镇) 、村社的方式，统筹城乡区域供水。二是边远乡镇，在人 口居住较为集中的地区，兴建规模较大、集中连片供水的中心水厂，建成一大批 10000 人、 5000 人、1000 人标准水厂，实现供水安全。三是加大对饮用水水源保护工 作的考核和监管力度，保证农村居民饮水安全；四是要积 极争取政策支持和资金扶持，通过配套工程建设、运行中 用电、用地、税费等优惠政策（如：明确免费供地、免税 费、实行优惠电价等） ，吸引社会资金投入农村饮水工程建 设和管理。 三是加快中小河流治理步伐。大力推进陇西河、周公 河等中小河流综合治理，逐步提高我区中小河流防洪能力。 “十二 五 ”期间，全面完成周公河雅安城区河段，陇西河 北郊乡、中里镇、碧峰峡镇、上里镇河段，严桥河段的防 洪综合治理工程。通过建立区、乡镇和村组的山洪防治及 防汛预警系统，逐步提高全区抗御洪水的标准和能力。 “十 二 五 ”期间，全区力争建成山洪防治及防汛预警系统，实 现以非工程措施减少人员伤亡和财产损失。 - 10 - （三）建立水利投入的稳定增长机制。 目前，我区水利投入主要渠道是中央和省上的财政专 项资金、国家预算内固定资产投资等，主要以财政资金为 主。为此，根据中央一号文件和水利工作会议精神，我区 在未来十年中应抓好以下工作：一是要严格落实今年中央 一号文件提出的“从土地出让收益中提取 10%用于农田水 利建设”政策，制定雨城区关于从土地出让收入当中计 提农田水利建设资金的规定 ，形成水利投入的长效机制， 明确将农田水利建设资金纳入区级财政预算，用于属于地 方负担的纯公益性水利工程建设、管护等；二是设立水利 基金，拓宽增收渠道，扩大增收规模，区财政要制定雨 城区水利建设基金筹集和使用管理办法 ，明确征收标准， 纳入财政预算，资金用于农村小型水利工程建设、管理维 护；三是要大幅增加水利专项资金投入规模，严格按照项 目要求，及时足额落实水利项目地方配套资金；四是区政 府要积极协调、引导各金融单位结合自身特点，选择支持 和服务水利建设的切入点，不断增加对农村供水、农田水 利、供电等基础设施建设的信贷投入。 - 11 - （四）实行最严格的水资源管理。 从水量、用水效率和水质三个方面建立“三项制度” 、 确定“三条红线” ，实行最严格的水资源管理制度。一是做 好用水定额修订工作。要制定我区主要工业产品、农业以 及生活用水定额，重点抓好水电、石化、造纸、冶金、纺 织、建材、食品、机械等八大高用水行业的用水定额修订。 二是强化取水许可监督管理。进一步贯彻取水许可和水 资源费征收管理条例 ，严格执行我区加强取水许可日常监 督管理的规范性文件，区政府要研究制定雨城区水资源 管理办法 ，促进我区水资源可持续发展。三是进一步规范 建设项目水资源论证工作。要严格执行水资源论证制度， 进一步规范审查程序，强化监督管理，确保科学合理配置 水资源。四是强化水资源保护工作。要进一步加强对城区、 乡镇供水水源地以及重要水功能区的水质监测，形成完整 的水质监测网络。抓好饮用水源地安全保障工作，加大组 织实施集中式饮用水水源地保护综合治理力度；坚决取缔 饮用水源水库内投饵施肥养鱼等污染源，加强水利工程重 大突发性水污染事件的应急管理。 - 12 - （五）深化水管单位体制改革。 一是将我区 4 个片区水利水保站纯公益性水管单位的 人员工资等基本支出，纳入区级财政统一发放。同时，要 落实他们的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧， 使他们真正能安心，劳有所得，老有所养，病有所医。二是 建立“直管”乡镇水利服务体系。改革现有的乡镇水利服务体系，将其从乡镇管 理体制剥离出来，合理布局基层水利服务单位，形成水利派出机构，由区水务 局直接管理。三是组建和发展农民用水者协会组织，为管好村级水利设施打下坚 实基础。用水户协会的领导机构由协会会员民主选举产生，协会的运行按照公开、 透明的原则，每个会员都有充分的知情权和参与权。用水户协会能够充分调动 农民会员参与农村水利建设和管理工作。四是全面提高基层水利服务人员素质。 要定期对基层水利服务人员进行培训，招收具有相应