关于建设扬州文化市场行政执法技术监管平台的汇报

关于建设扬州文化市场行政执法技术监管 平台的汇报 文化市场是指文化产品和文化服务以商品的形式在流 通领域进行交换的社会场所。改革开放以来，文化市场的 繁荣发展较好地满足了人民群众日益增长的文化消费需求。 党的十六大明确提出，对于文化市场要“按照一手抓繁荣， 一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管 理体制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境” 。在物 质生活日渐充裕的今天，一个地区文化市场是否健康、繁 荣也很大程度地反映了一个地区的精神文明面貌。而维护 文化市场秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，促 进文化市场健康发展，是文化市场管理部门义不容辞的责 任。 一、目的意义 经过多年的培育和建设，我市的文化市场已经初具规 模，基本形成了由娱乐市场、演出市场、音像市场、电影 市场、网络文化市场、艺术品市场等组成的统一、开放、 竞争、有序的文化市场体系。然而，由于整个社会市场发 育的不成熟性，文化市场在繁荣的背后隐藏着种种危机。 在金钱利益的驱动下，一些经营者为了迎合一部份消费者 的不健康心理，以牺牲精神文明为代价，提供低俗的文化 娱乐活动，甚至见利忘义、唯利是图。一些人无视法律法 规，大肆从事盗版犯罪活动。部分格调低下的网站成为传 播色情、暴力等有害信息的工具。网吧违规接纳未成年人 的现象还大量存在。歌舞娱乐场所的“黄赌毒”等社会丑 恶现象沉渣泛起。淫秽色情等非法演出也时有出现。文化 市场违法违规的手段更加多样，情况更加隐蔽，技术更加 先进。面对这种状况，仅以集中治理、日常巡查、突击检 查等人力手段监管文化市场，已经很难适应日新月异的市 场发展形势。如何改变过去市场管理单一的事后查处模式， 加强市场的事前预防、过程监督，提高执法反应能力是当 前市场发展给管理部门提出的新的要求。为此，必须要转 变监管理念，创新监管方式，提高监管水平。而创新监管 方式的核心就在于进一步加强技术监督体系建设，充分发 挥科学技术在现代文化市场监管中的支撑作用。坚持科学 监管，这也是贯彻落实科学发展观的内在要求，是保障广 大人民群众文化消费安全的根本举措，是整顿文化市场市 场秩序的有效手段。 传统的监管方式之所以效率不高、不能完全适应新的 形势需要，其根本原因就在于监管技术含量偏低，没有真 正发挥技术在监督中的支撑作用，凭的是老经验老办法， 用的是行政监督手段，存在着重管理轻服务、重打击轻保 护、重检查轻教育等问题，这种监管方式与人的主观意识 有着很大的联系，有时就会出现“人情处罚” 、 “关系处罚” 等不良倾向，损害了监管部门的形象。这种传统的管理理 念和模式，已难以适应现代文化市场跨越式发展的要求， 甚至在某些方面还成为文化市场发展的制约因素。因此， 必须从传统的依靠单纯的行政手段向集“行政、技术、法 律”为一体的现代集约型监管方式转变，实现对文化市场 经营活动的实时监管和远程监控，延伸管理“手臂” ，提高 监管效能，推动文化市场监管工作的科学化、制度化和信 息化。 二、建设内容 1、建设文化市场实时监控平台，将各文化市场已有的 视频监控系统，通过网络统一传到局监控中心，执法人员 通过在监控中心或者手机终端，对城区的新闻出版、文化 经营场所实施远程图像的正行集中监控管理，对违规违法 行为截屏取证，同时，中心具有对网吧业主直接喊话功能， 当有未成年人进入时，监控中心可以及时制止。 2、建设文化市场监管执法信息系统 利用了现有装备、共享已有资源，开展文化市场监管 执法信息系统建设。在日常执法与办案方面，依托全市统 一的行政执法平台，根据文化市场行政执法业务的特性需 求，能够实现对文化市场稽查巡查、执法办案、移动执法、 物证管理、举报投诉受理及转办等网上自动办理，提高工 作效率。同时，建设文化执法电子监察，与市综合行政电 子监察系统兼容，方便各级监察机关对各执法部门具体执 法工作的监督检查，提高执法人员依法行政的自觉性，使 全市文化市场执法更加规范、更加科学 3、建设文化市场监控与指挥调度中心 以基础地理信息平台为基础，可通过大屏幕显示文化 市场执法办案系统、文化市场监管系统及其它业务系统运 行情况及结果信息。对文化市场执法行动进行综合指挥调 度，组织和协调相关部门进行联合执法。利用 12318 举报 热线电话自动受理系统，实现对举报投诉事件的 24 小时受 理。同时，与执法办案系统连接，实现了受理、审批、转 办、回复等自动流转。 三、技术监管在当前文化市场管理中的积极作用 1、技术监管可为行政监管提供技术支撑 目前文化市场的监管总体上还是很粗放、很原始的， 管理手段往往凭经验、凭感觉，缺乏科学的依据，效率相 对较低。要真正实现从传统的行政监督向技术监督的转变， 走技术监管之路，就必须对技术监督内涵有一个全面、深 刻的理解和掌握。真正的技术监督，一是可为行政监管提 供技术支撑，主要表现在：为行政处罚出具公正、准确的 检查报告；通过对评价性、监督性的检验数据进行科学的 综合分析，及时提供动态信息。二是可为行政监管查办的 重大案件提供快速技术支撑，快捷、有效地打击违法犯罪 活动。三是可为行政监管提供专业知识支撑，丰富监管人 员的科学知识，提高执法人员依法行政能力。 2、技术监管是实现公正执法的重要保证 提高技术保障能力是实现部门监管权威、提高监管效 率的重要保证和必然要求。科学技术是一把“双刃剑” ，所 谓“道高一尺，魔高一丈” ，在当前文化市场加强监管整顿、 规范市场秩序、加大违法行为打击力度的同时，一些不法 分子的制售假劣行为亦趋“科学化、技术化” ，这使得市场 上的一些假劣文化服务产品越来越隐蔽，越来越难以被识 别，对人民群众的文化消费安全也就存在着更大的危害性。 解铃仍需系铃人，技术的造假、作弊仍需技术监督来对付、 来制止。我们的监管工作必须适应新形势新情况的变化， 以科学技术为依据，不断强化技术监督力度，充分发挥技 术在监管中的支撑和打击作用，通过有效的技术监督把市 场上的假劣文化产品捞出来，使那些经过高科技加工、隐 蔽性较强的假劣产品无藏身之地。这样，监管相对人就无 可绞辨，就会心服口服；监管工作才会有效率，监管部门 才能显权威。 四、 经费预算 建设费用合计： 序号 内容 说明 费用（万元） 1 软件开发 平台各基础服务系统、应用系统、运维 管理系统的软件开发费用 880 2 软硬件产品及 网络建设 软硬件产品及网络建设采购、实施费用 969.52 3 空间信息共享 平台 包含实