关于对宜昌市 建设三峡航运枢纽情况的调查报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于对宜昌市建设三峡航运枢纽情 况的调查报告 充分发挥长江航运优势 着力打造三 峡航运枢纽 -关于对宜昌市建设三峡航运枢纽 情况的调查报告 宜昌市政协调研组 一、宜昌三峡航运枢纽建设的现状与 成效 宜昌城市与长江航运共兴衰，同发展。 近年来，我市抢抓三峡工程建设、三峡 后续发展、长江经济带新一轮开放开发 战略等机遇，加快航运建设，提高航运 能力，宜昌航运呈现良好发展态势。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 航运基础设施逐步完善。宜昌港是国 家 28 个内河主要港口之一。近几年， 我市逐年加大航运投入，改善航运条件。 至 2009 年底，宜昌港共有六大港区， 港口拥用长江岸线总长 35389 米，各类 泊位 380 个，年货物通过能力 8852 万 吨，滚装车 120 万辆，年旅客吞吐能力 816 万人次。三峡大坝蓄水后，全市顺 水延伸，通航里程增加。全市有各类等 级航道 678.4 公里，其中长江干流 232 公里，清江及支流 217.2 公里，长江三 峡库区支流 127.3 公里，其他支流 101.9 公里。 翻坝运输体系初步形成。三峡船闸从 运能和安全角度考虑，从 2004 年开始 限制滚装船过闸。我市及时采取应对措 施，通过建设银杏沱、靖江溪、杨家嘴、 岱狮、夜明珠等 5 个滚装码头，开展了 南北分流和“ 水陆水”的翻坝转运。 截至 2009 年底，累计翻坝转运旅客 300 万人次，货物 1830 万吨，集装箱 2.8 万 TEU，商品车 6820 辆，滚装车 209.9 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 万辆。 船舶转载疏通航运。三峡大坝蓄水后， 库区航道得到改善，5000 吨级船舶重载 吃水 3.8 至 4.5 米，可以直达*，但宜 昌以下荆江河段每年 11 月至次年 3 月 近半年时间是枯水季节，水深 2.2 至 3 米，仅能通行千吨级船舶。宜昌港在艾 家河建立了船舶转载基地，船舶出渝在 此减载后，到城陵矶加载下行；船舶进 渝在城陵矶减载后，到艾家河加载上行， 保障了长江中游浅区的运输畅通。 临港经济较快发展。我市优良的航运 条件是招商引资的重要资源，吸引了大 运量企业布局沿江。几年来，依托长江 黄金水道，成功建立了宜昌开发区工业 园、红花套创业园、白洋装备工业园等 一批临港工业园区；引进了三峡全通涂 镀板等一批重大项目；发展壮大了宜化 集团、兴发集团等一批重点企业。企业 临港通过依托水路运输，降低了生产成 本。2009 年，枝江市三宁公司支出水路 运输费用 3000 万元，与铁路、公路运 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 输相比同等货运量成本降低 50%、 80%。同时，依托库区高峡平湖 和两坝一峡独特风景，以三峡游轮集散 中心为主体，以宜昌港、太平溪、茅坪 等港站为支撑，以高速船、新型标准化 休闲观光游船为载体，形成服务于三峡 旅游“港航并举 ”的汇集枢纽。据 2009 年统计，全市完成港口综合货物吞吐量 3537.5 万吨，其中集装箱 4 万 TEU，旅 客吞吐量 201.6 万人次，与 2005 年相比， 三项指标均年递增 20%以上。 二、三峡航运枢纽建设存在的主要问 题 据调查分析，宜昌航运还存在不畅、 不顺、不活、不强的问题，必须认真加 以解决： 科学规划方面。规划衔接不够。 三 峡现代物流中心发展规划已经专家组 评审通过，而作为三峡现代物流中心的 重要组成部分的三峡航运枢纽，还没有 形成科学、统一、权威的发展规划。宜 昌的航运建设与城市规划、工业园区规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 划脱节，规划难以协调统一，岸线管理 难度加大，造成资源浪费。如云池港岸 线长 2510 米，已纳入宜昌航运规划的 深水港用地。90 年代中期，宜化集团在 港区用地中心建起了发电厂，把港区用 地截为两段，给云池港按规划建设和运 行设置了障碍，限制了发展。码头布局 不合理。我市的客运码头、滚装码头、 货运码头、磷矿码头、重件码头、综合 码头等等布局分散，码头专业化水平不 高，码头利用率较低，不利于发挥码头 聚集综合效益。宜昌港主作业区位于城 区中心，不利于环保和大运量货物搬运 装载。码头建设各自为政。据不完全统 计，宜昌段长江干线的大小港口、码头 已达 200 余个，企业自建码头多，基础 设施难于形成规模效益。 管理体制方面。多头管理协调难。宜 昌市内两坝间和库区港航管理的部门涉 及到三峡开发总公司、三峡通航管理局、 长江航务管理局、长航海事局、宜昌市 海事局、地方海事局等相关单位。多头 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 管理加大了协调难度。环节过多成本高。 宜昌市航运多头管理，增加了环节，使 港口物流效率低成本高，相对于周边港 口而言竞争力不强。枝江、当阳甚至宜 昌城区的一些货物转而流向物流综合成 本相对较低的荆州港。审批复杂办事慢。 据初步了解，新建设一个码头，一般要 经过土地预审、工程可行性报告、水利 防洪评价、航道安全评价、环境评价、 安评等等流程，然后还要进入行政审批 的相关程序，审批完结快则半年，慢则 一年以上。 口岸建设方面。宜都、枝江等地反映， 我市水运口岸为国家二类口岸，不适应 外向型经济要求。在基础设施方面，按 照海关总署、国家质检总局关于口岸监 管场所达标建设要求，我市口岸在基础 设施及查验配套设施建设上存在外贸闸 口不全、卡口读写识别系统缺失、电子 监控设备联网监控不足等问题，直接影 响到通关效率。同时在沿长江地带，没 有临港物流园区和保税港区，不利于外 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 贸物流经济的快速发展。 投资主体方面。国家扶持资金有限。 据了解，国家有关规定，上级交通部门 在项目建设上的扶持资金只有总投资额 的 10%-15%，对动辄投资过千万元的港 口建设而言，扶持资金难以发挥作用。 地方财力难以支持航运建设。据统计， “十一五”期间，我市航运建设投入 7.6 亿元，是公路投资的 4%，而同期，万 州市投入 15 亿元。投资上的差距，使 宜昌水运的优势难于得到充分显现。企 业造血能力不足。依靠企业自身积累投 资码头建设难度较大，部分企业投入码 头怕担风险，筹集资金额度有限。这些 因素直接导致部分码头投资不足，配套 不到位，营运水平不高。金融支持力度 不够。据枝江市反映，金融机构建造船 舶一般不提供贷款支持，其主要原因是 船舶流动性大，不便于管理，而一艘千 吨级船舶一般需 500 至 1000 万元。金 融服务滞后，直接影响了航运发展的速 度与规模。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 翻坝体系方面。重船舶建造，轻港口 配套。滚装船越来越大，车位由最初的 20 个发展到 40 个、64 个，而翻坝转运 港口的配套设施落后、相对不足，现代 化作业水平不高，难以满足日益增长的 翻坝运输需要。重码头建设，轻道路建 设。现有港区疏港公路等级低、交通不 畅；三峡专用公路仍然实行封闭式管理， 制约了货物快速集散；港区没有铁路进 港，难于实现水公铁无缝衔接，不能发 挥综合交通效益。重硬件建设，轻软件 建设。夷陵、秭归等地反映现行以“水- 陆-水”为主的翻坝方式，任务繁重、涉 及面广，但由于缺少现代化的电子信息 系统，不能及时掌握*港、武汉港、上 海港等重要港口的船舶进出港信息、物 流信息、仓储信息等等，造成信息不对 称，一定程度上影响了翻坝运输的效率。 增强实力方面。一是港口综合实力必 须加强，宜昌港由于后方紧邻城区，被 城市包围，陆域用地紧张，不具备建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 以码头为平台的物流园区条件，码头只 能维持单纯的装卸功能，难以发展商贸、 物流等现代服务业。二是水运企业竞争 实力必须加强，宜昌港 2009 年集装箱 吞吐量为 4 万 TEU，而同期荆州港是 8 万 TEU，而在规划上，到 2020 年荆州 港 100 万 TEU，万州港 150 万 TEU， 而云池港只有 20 万 TEU，与荆州、万 州存在一定差距。 三、 建设三峡航运枢纽的基本思 路 宜昌市伴水而生、依江而兴。近年来， 宜昌水路、公路、铁路、航空等基础设 施的不断完善，已经与武汉、南京、* 等港口枢纽高度关联，紧密融合，发挥 黄金水道优势，建设三峡航运枢纽，正 当其时。为此，我们提出以下基本思路： 明确功能定位，进一步增强区域 辐射能力。宜昌航运枢纽要建设成翻坝 转运、船舶转载的重要基地，形成承接 东西、辐射西南西北重要的集装箱、滚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 装船、大宗散货和旅游中转、集散重要 港口，中国腹地江海连接的重要通道， 逐步形成区域性现代物流中心。宜昌位 于中西部的结合部，是西南、西北地区 通江达海、东部地区沿江西进的纽带;从 经济效益上分析，长江航运运能大、运 距长、能耗小、成本低、占地少、污染 轻，单位运价是铁路的 1/3、公路的 1/10，具有明显的比较优势；从发展趋 势上看，三峡工程建成蓄水后，长江宜 昌段由 3000 吨级驳船组成的万吨船队 可直达中下游各港，并经上海、南京等 港与海运市场相连；从区域辐射上看， 长江干支流航道的舟楫便利和长江沿线 汇集多条铁路、公路主骨架的运输通道， 使其运输腹地可深入云、贵、川乃至陕、 晋、蒙、疆等广大区域。 确定发展目标，进一步增强航运 综合能力。要加快港口建设，形成疏运 网络，到 2020 年，按照建设规模化、 现代化大港的要求，重点建设云池深水 港、枝城水铁联运港、红花套港和坝区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 翻坝港，使宜昌港成为亿吨大港，为三 峡航运枢纽建设提供坚强的硬件支撑。 加强主要港区的快速疏港通道建设及其 与跨区域铁路、公路主骨架的衔接，增 强港口的对外辐射能力；拓展宜昌港的 功能，延伸港口增值服务，巩固并不断 扩大运输规模和市场份额，做强做大港 口。要加快航道整治，提高通航标准， 按照统一规划，分期实施的原则，以宜 昌长江干流航道建设为重点，改善现有 支流特别是库区支流航道条件，逐步提 高通航标准。抢抓三峡后续发展规划机 遇，积极争取资金，重点建设青干河、 九畹溪、咤溪河、黄柏河等 19 条库区 支流和清江、沮漳河航道，实现干支直 达、航道网络化。同时加快实施长江中 游枝江至城陵矶段畅通工程，确保航道 水深、航宽、弯曲半径等技术指标满足 常年通航 5000 吨级船舶要求。 不断优化结构，进一步提高行业竞争 能力。为适应长江货运专业化、客运旅 游化的趋势，重点建设集装箱、汽车滚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 装和旅游客运系统。采取资源优化、战 略合作、托管、重组、合并等多种方式， 加快引导和推动现有货运港口资源优化 组合，增强市场竞争力。结合长江三峡 库区船舶标准化工作，依靠政策引导和 行业宏观调控，通过淘汰、改造、新建 等途径，优化运输船舶结构，实现运力 结构和运输结构的基本适应。 完善保障系统，进一步增强航运集聚 能力。要按照高效运作，高效服务的要 求，健全和完善港口综合服务系统，实 现基础设施、运输工具、机械设备及人 员机构等交通资源的效率最大化，要不 断提高港口配套设施建设；加快水路交 通信息化建设，逐步实现行业管理的数 字化和商务信息的电子化。与长江流域、 西部地区衔接互动、资源共享，全面发 展港口作业、中转、配送、贸易、代理 等业务，形成与航运相配套的、具备多 种服务功能的现代化航运枢纽服务体系； 建设区域内水陆空无障碍通关环境，建 成集海关、监管、检验检疫、铁路、航 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 空等各类信息资源于一体的资讯共享平 台，形成航运信息交换系统，扩大区域 性集聚能力。 发挥市场作用，进一步增强发展 活力。坚持体制创新，充分发挥市场配 置航运资源的基础性作用，满足水运快 速发展对资金的巨大需求和运输市场更 高的服务要求。促进港口投资主体的多 元化，拓展港口投融资渠道；通过租赁、 合资、独资、股权及经营权转让等各种 形式扩大社会资本参与港口建设和经营。 消除社会资本进入和退出航运市场的各 种行政性和经济性障碍，建立有序的运 力投放机制和市场。 四、建设三峡航运枢纽的对策建议 宜昌建设三峡航运枢纽是一场攻坚战， 在实施中，必须实现资源、资金、人才、 管理等要素跨区域有效互动和优势互补。 为此，我们建议： 科学制定规划。一是以国家相关规划 为依据，与三峡现代物流中心规划 、 宜昌市长江经济带开放开发总体规划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 相衔接，认真做好长江航运发展规划、 港口布局规划及各港口总体规划的编制 工作，根据港口规模、腹地范围、货物 流向、陆域面积等情况，明确港口性质 和功能。二是对岸线资源实行统一规划、 有序开发、高效管理，避免资源浪费。 三是加强干支线航道、港口规划与城镇 体系规划、城市总体规划等相互衔接。 四是切实加强对干支线航道、港口岸线 和后方陆域等战略性资源的规划控制。 健全完善翻坝体系。由于三峡船闸日 益显现通航能力不足，三峡大坝断面成 了长江黄金水道的瓶颈。据交通部水科 院的预测，到 2020 年，通过三峡大坝 断面的货运量将达到 1.8 亿吨，而船闸 的双向通过能力只有 1 亿吨，大批的货 物要翻坝转运。要统筹规划三峡翻坝转 运体系的翻坝码头和翻坝公路、铁路， 明确各港口功能定位特别是货物种类， 科学预测货物吞吐量，不能各自为政， 避免市场恶性竞争和港口建设的重复投 资。在港区上，建设云池、枝城、红花 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 套、坝区综合港区；在高速公路上，建 设宜巴高速、太张高速和江南翻坝高速 公路；在铁路上，建设枝城港港区铁路 闭合线、紫云铁路、十宜铁路。这样， 形成南北分流、高效运转的翻坝转运体 系，使南岸形成“ 一路两港 ”格局，即江 南翻坝高速公路、大坝上游茅坪港和下 游红花套港，形成水陆、水陆水联运格 局；北岸形成“ 三路三港”格局，即宜巴 高速、十宜铁路和三峡专用公路，大坝 上游太平溪港、下游云池港和田家河港， 形成水公铁联运格局。 优化水运口岸环境。努力争取国家批 准宜昌港为一类开放口岸，推行“一岸 两点”口岸监管场所。努力抓好大通关 建设，完善港口网络服务功能，促进口 岸物流信息、港口作业信息与海关通关 信息全面对接互动，全力推进口岸与腹 地的联运，开展跨区域口岸通关合作， 联手打造“区域无障碍 ”通关环境。努力 降低港口运营成本，进一步清理港口建 设和运营过程中的不合理收费，规范涉 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 及港口企业的经营服务性收费项目，使 宜昌港口综合物流成本具有比较优势。 建设功能齐全的港口群。一是加快港 口基础设施建设。重点建设太平溪、茅 坪、云池、红花套、白洋、枝城六大港 区，提高现代化作业水平